鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題

李玲玉

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須深刻把握農(nóng)村人口老齡化的基本國(guó)情。2020年民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村留守老年人口規(guī)模達(dá)1.4億，農(nóng)村老齡化水平達(dá)22.5%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的老年人口數(shù)量越來(lái)越大，人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的城市吸引了大批農(nóng)村年輕人和中年人，他們紛紛涌進(jìn)城市謀生和尋求發(fā)展自我的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的留守老人的數(shù)量不斷增加。因此，為破解我國(guó)人口老齡化程度加深、農(nóng)村留守老人規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，探析當(dāng)前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題及其解決措施，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守老人面臨的養(yǎng)老問(wèn)題

基于農(nóng)村的實(shí)際情況，本文主要從經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神需求三方面對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行探討。

（一）經(jīng)濟(jì)支持不夠

通常情況下，子女外出務(wù)工確實(shí)會(huì)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，可是僅僅靠子女們給的生活費(fèi)并不能完全滿足留守老人的經(jīng)濟(jì)需要。首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏率顾麄儫o(wú)法享受和城里人同等的社會(huì)福利，并且由于知識(shí)水平不高，他們?cè)谕庖话阒荒茉诠S或者建筑工地干苦力，收入水平并不高，再加上城里消費(fèi)水平較高、子女上學(xué)等原因，導(dǎo)致他們無(wú)法給予留守老人充裕的生活費(fèi)。其次，老年人一般身體比較虛弱，經(jīng)常容易生病，而且很多老年人有慢性病，例如高血壓、哮喘病、冠心病等。雖然有醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷一部分，但是日常的吃藥打針還是比較大的開(kāi)銷。再次，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和受異國(guó)文化的影響，中國(guó)世代相傳的孝道之風(fēng)逐漸被弱化，一部分子女漸漸忽視了留守農(nóng)村的父母，他們不愿意主動(dòng)拿錢(qián)孝敬父母養(yǎng)老。最后，大部分農(nóng)村老人仍然依靠自身繼續(xù)勞動(dòng)賺取微薄的生活費(fèi)，例如種地或者在村子附近的小型建筑工地里做一些零工等，只有極少數(shù)老人有退休金或者商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）生活照料不足

在生活照料方面，人們普遍認(rèn)為，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)支持體系還不完善，子女始終是留守老人的主要生活照料者。通常來(lái)說(shuō)，子女距離父母越近，越能給予他們更好的照料。但是在現(xiàn)實(shí)中，子女遠(yuǎn)在城市工作會(huì)導(dǎo)致兩代人的空間距離拉大，因而子女無(wú)法在日常生活中照料留守老人。由此，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為子女進(jìn)城務(wù)工不但會(huì)減少留守老人在日常生活、醫(yī)療護(hù)理等方面得到的照顧，而且加重了留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱羰乩先诵枰^續(xù)耕種自家田地以及操心留守兒童的安全和教育問(wèn)題。在人身安全方面，與非留守老人相比，留守老人安全方面存在更大隱患。我國(guó)目前農(nóng)村的養(yǎng)老社會(huì)保障制度尚不完善，農(nóng)村留守老年人在生活照料方面存在諸多問(wèn)題，例如生病時(shí)缺乏親人的照料、生活中容易上當(dāng)受騙等安全隱患。子女們離家工作，不僅會(huì)導(dǎo)致留守老人接觸陌生人的機(jī)會(huì)增多，勢(shì)單力薄，十分容易成為壞人的欺負(fù)對(duì)象，而且對(duì)于獨(dú)居的留守老人來(lái)說(shuō)，一旦在家發(fā)生意外，很可能因?yàn)榫戎患皶r(shí)而傷勢(shì)加重，甚至失去生命。

（三）精神需求無(wú)法滿足

農(nóng)村留守老年人的精神需求主要是指他們期望通過(guò)與別人的交往得到幸福感，這主要表現(xiàn)在渴望子女陪伴、渴望參與社會(huì)交往，但均很難得到滿足。農(nóng)村留守老人因?yàn)樽优畟冞h(yuǎn)在他鄉(xiāng)或者伴侶離世，長(zhǎng)時(shí)間缺少父子或者母子、伴侶間的語(yǔ)言交流和情感溝通，會(huì)導(dǎo)致老人特別容易抑郁或者孤獨(dú)感倍增。一方面，農(nóng)村留守老人最需要的是親人的關(guān)愛(ài)，但是大多數(shù)子女只用電話聯(lián)系留守老人。另一方面，農(nóng)村缺乏適宜老人的娛樂(lè)活動(dòng)和設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守老人在空閑時(shí)間要么找村民聊天、打打牌，要么在村里閑逛，由此可知農(nóng)村留守老人生活內(nèi)容單調(diào)、娛樂(lè)活動(dòng)形式單一、缺乏精神支持是很常見(jiàn)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致留守老人內(nèi)心的寂寞和生活無(wú)趣感倍增?，F(xiàn)實(shí)生活中，老年人一般也只能看電視打發(fā)一下空余時(shí)間，但是現(xiàn)在的電視節(jié)目大都是適合年輕人看的，導(dǎo)致老年人沒(méi)有什么節(jié)目可看。生活的百無(wú)聊賴不僅容易給他們的內(nèi)心帶來(lái)很大的痛苦，而且由此產(chǎn)生很多消極的情緒，比如焦慮不安和抑郁等。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）政府層面

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其自身必須積極參與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！编l(xiāng)村建設(shè)。為了激勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，當(dāng)?shù)卣环矫嬉⒅卣猩桃Y，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的工作崗位，使農(nóng)民能留在家鄉(xiāng)工作；另一方面要加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引外出的農(nóng)民回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的教育和培養(yǎng)，重視實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使他們有能力在鄉(xiāng)村振興中處于首要地位，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅能提高農(nóng)民收入，而且能使子女留在家里，這十分有助于緩解留守老人的孤獨(dú)感，使他們可以在子女的陪伴中安享晚年。

2.完善與養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)。首先，應(yīng)充分完善和細(xì)化《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)。其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)要加大法律的宣傳力度，使農(nóng)村留守老人意識(shí)到維護(hù)自身權(quán)利和了解法律援助的有效性。最后，在農(nóng)村地區(qū)，老人法律意識(shí)普遍淡薄，而且大多數(shù)人認(rèn)為發(fā)生糾紛之后去法院是過(guò)于招搖、容易惹人非議的解決方式，一般都會(huì)選擇私了或者忍氣吞聲。對(duì)于加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)特別注意，普法不能流于形式、流于表面。普法部門(mén)應(yīng)關(guān)注老年人群的特征，創(chuàng)新普法方式，例如把一些法律條例內(nèi)容改編成小品、相聲、民間小調(diào)等進(jìn)行宣傳，這樣新穎、貼近生活的宣傳方式不僅可以讓老人充分理解和記住相關(guān)法律法規(guī)，而且可以給農(nóng)村留守老人的業(yè)余生活提供一些樂(lè)趣。

3.健全農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障制度。要解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，健全農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障制度是關(guān)鍵。首先，要完善和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院的硬件和軟件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，努力把城里的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)移一部分到農(nóng)村，或者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)生的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療總體水平。其次，可以通過(guò)組織留守老人召開(kāi)健康講座、免費(fèi)為其提供健康咨詢、健康體檢等方式，做好預(yù)防疾病的知識(shí)宣傳。再次，對(duì)于留守老人要特別關(guān)注，定期上門(mén)開(kāi)展健康檢查工作，確保他們每個(gè)人都能獲得全面周到的保健服務(wù)。最后，應(yīng)給每一位獨(dú)居的留守老人提供便民和緊急援救服務(wù)。

4.充分利用農(nóng)村閑置資源，打造和完善老年活動(dòng)中心。充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的土地、村舍等資源，加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，例如在室內(nèi)設(shè)置棋牌室、讀書(shū)室、電視室、聊天室等娛樂(lè)房間，室外安置適合老人操作的健身器材。這樣可以讓很多留守老人在閑暇時(shí)或者心情不好時(shí)去活動(dòng)中心與其他人聚在一起休閑娛樂(lè)，一方面可以打發(fā)在家無(wú)聊的時(shí)光，另一方面也是最重要的一點(diǎn)，就是可以極大地緩解留守老人內(nèi)心的孤獨(dú)感、抑郁等負(fù)面情緒。

（二）社區(qū)層面

1.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，宣傳孝文化。由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及其他因素的共同影響，我國(guó)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德逐漸被年輕人遺忘或者漠視，很多農(nóng)村地區(qū)的青年把年邁體弱的父母留在家里，紛紛涌進(jìn)城市為了生活打拼，這使得很多留守老人空守著家，無(wú)人問(wèn)津。首先，加大宣傳力度。例如，通過(guò)社區(qū)公屏播放公益微電影或者張貼大字報(bào)和宣傳語(yǔ)等方式弘揚(yáng)敬老愛(ài)老美德。其次，在一定程度上，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗能支撐文化價(jià)值體系，能強(qiáng)化家庭倫理觀念的認(rèn)同感，促進(jìn)孝道文化的重建。因此，要傳承廣大農(nóng)村地區(qū)民間的傳統(tǒng)習(xí)俗，例如逢廟會(huì)、祭拜先祖、修族譜等，加大宣傳和支持的力度，增強(qiáng)年輕人對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感以及對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感。最后，社區(qū)可以定期評(píng)選和表?yè)P(yáng)尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人的模范人士或家庭，不但要給他們精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，還要給予他們一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村民們相互學(xué)習(xí)。而且要讓村民互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有善待老人甚至虐待老人的家庭和個(gè)人，要及時(shí)向村委會(huì)反映，村委會(huì)對(duì)于這種行為要及時(shí)制止和警告，必要時(shí)采取法律手段，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益與人身安全。

2.組建敬老協(xié)會(huì)等組織給留守老人送關(guān)懷。一是可以組織社區(qū)內(nèi)或者社會(huì)上有愛(ài)心的志愿者們?cè)诳沼鄷r(shí)間看望留守老人，例如志愿者可以陪老人們聊天、幫忙打掃房間，還可以給他們送去米、面、油和水果等食品，用來(lái)自四面八方的愛(ài)心人士的關(guān)懷和力量，緩解農(nóng)村留守老人被社會(huì)忽視、被遺棄的感覺(jué)，滿足他們受社會(huì)尊重的需要。二是積極調(diào)動(dòng)留守老人與他人交流的熱情，可以在社區(qū)內(nèi)組織老人茶話會(huì)，讓老人們?cè)谳p松愉快的氛圍中暢所欲言，滿足他們的社交需要。最后，還可以召集一些有才藝的志愿者在重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日在農(nóng)村地區(qū)舉辦文藝匯演，老人們一般都喜歡待在熱鬧的地方，這樣也可以滿足留守老人渴望熱鬧的心理。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展文娛活動(dòng)。首先，經(jīng)常舉辦內(nèi)容、形式豐富多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，例如請(qǐng)戲班子唱戲、集中看經(jīng)典的老電影或者舉辦廣場(chǎng)舞、唱歌比賽等，充實(shí)留守老人的空閑時(shí)間，緩解留守老人的孤獨(dú)感。其次，開(kāi)展活動(dòng)要考慮留守老人文化水平有限，肢體不協(xié)調(diào)或者不靈活等因素，所以組織開(kāi)展的文娛活動(dòng)一定要是切實(shí)可行的。最后，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)老人之間的互動(dòng)以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作，讓他們?cè)诨顒?dòng)中能獲得歸屬感。

（三）家庭層面

1.對(duì)留守老人的建議。首先，當(dāng)子女不在家時(shí)，提高危險(xiǎn)防范意識(shí)，保護(hù)好自己的人身安全。其次，老人自身應(yīng)該要注意調(diào)整好心態(tài)，要自力自強(qiáng)，從內(nèi)心深處接受子女不能經(jīng)常陪伴自己身旁的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該經(jīng)常走出家門(mén)，多與村民或者其他親人進(jìn)行交流，給自己的空閑時(shí)間找點(diǎn)事做，而不是坐在家里無(wú)所事事、嘆息惆悵。最后，老人應(yīng)該對(duì)年輕人寬容一點(diǎn)，等子女回家時(shí)不要一直抱怨回來(lái)時(shí)間太短。

2.對(duì)子女的建議。首先，即使工作忙碌也要多擠出一些時(shí)間回家看望在家翹首以盼他們歸來(lái)的父母，尤其是逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候，盡量趕回家和父母團(tuán)聚；如果沒(méi)有時(shí)間回家陪陪老人，就應(yīng)該經(jīng)常打電話和老人多溝通，這樣能減少一些留守老人的孤獨(dú)感和對(duì)子女的思念之情。其次，要定期回來(lái)給老人們檢查身體，這樣不僅可以早發(fā)現(xiàn)早治療疾病，而且早期治療也能減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力，子女也可以放心離家工作。此外，子女最好每年給父母慶祝生日，借此機(jī)會(huì)也可以讓一家人團(tuán)聚在一起拍張全家福，這樣可以讓老人們開(kāi)心很久。

三、結(jié)論與展望

隨著人口老齡化程度不斷加深、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年人口不斷地外遷于城市，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)持續(xù)存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了新契機(jī)，需要把對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)切引入到鄉(xiāng)村振興的主題之中。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面的廣泛而全面的振興將強(qiáng)化面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題挑戰(zhàn)的動(dòng)力，提升農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的效率，發(fā)揮各主體在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府、社區(qū)與家庭的共同努力。首先，要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善與養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)，健全農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障制度。其次，要發(fā)揮社區(qū)的作用，可以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，宣傳孝文化，組建敬老協(xié)會(huì)等組織給留守老人送關(guān)懷，舉辦形式、內(nèi)容多樣的文娛活動(dòng)。最后，留守老人也要培養(yǎng)樂(lè)觀心態(tài)，積極發(fā)揮自身價(jià)值，子女更應(yīng)像對(duì)留守兒童一樣關(guān)愛(ài)留守老人。解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要之舉，而且對(duì)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)意義重大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要關(guān)愛(ài)和呵護(hù)農(nóng)村留守老人，實(shí)現(xiàn)“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的美好社會(huì)愿望。