依法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 切實守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸?！?/h1>
2022-11-04 11:42:44張衛(wèi)
中國食品 2022年19期
⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程、監(jiān)管部門職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等方面和食品安全法作密切銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問題及短板等依然存在
民以食為天，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來，我國始終堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。尤其是近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了2022年第一次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類產(chǎn)品86個品種127項參數(shù)6910個樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測共抽檢了31個省份的112個大中城市的586個蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運(yùn)輸車、285個屠宰場、169個養(yǎng)殖場、665輛（個）水產(chǎn)品運(yùn)輸車和暫養(yǎng)池以及476個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場。結(jié)果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類蔬菜、食用菌、甘藍(lán)類蔬菜和葉菜類蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚、對蝦和鱖魚全部合格，草魚和鯉魚的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。經(jīng)檢測，產(chǎn)品中樂果及其代謝物氧樂果殘留超標(biāo)。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測結(jié)果，依法對響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認(rèn)在種植黃秋葵過程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲氧樂果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對楊某某種植的黃秋葵進(jìn)行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測涉案產(chǎn)品氧樂果和水胺硫磷均不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2021年1月，福建省福州市長樂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長樂區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當(dāng)事人種植的涉案西芹約12萬公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結(jié)果通報，稱當(dāng)?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷售的茄子檢測不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對伊春市玲信養(yǎng)殖場開展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場銷售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人主動承認(rèn)其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對上海道一果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽檢，檢測其生產(chǎn)并上市銷售的長豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲脒農(nóng)藥殘留超標(biāo)，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的問題及短板，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的“四個最嚴(yán)”要求，全國人大常委會決定對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修訂。2021年10月，由國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進(jìn)行了第二次審議；2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)收儲運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)。針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)冷鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運(yùn)輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗檢測檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門均應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案，并對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實并向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報。接到通報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時上報，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、實施方案的部門應(yīng)當(dāng)及時研究分析，必要時進(jìn)行調(diào)整。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、化工等方面的專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。國務(wù)院衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出風(fēng)險評估建議。同時，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控、儲存、運(yùn)輸?shù)囊?，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等的要求，與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的強(qiáng)制性要求等，均應(yīng)嚴(yán)格實施。
對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測、評價結(jié)果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個人不得違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用技術(shù)，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是本次修訂的一大亮點，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，把這項制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全首先是“產(chǎn)出來”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。
明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點、方式和頻次，并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費(fèi)用；上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復(fù)抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等情況，并鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告；收到報告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時處理并報本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，按照規(guī)定上報國務(wù)院及其有關(guān)部門。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷售病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品，但尚不構(gòu)成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元，處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處一千元以上一萬元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所以及生產(chǎn)活動中使用的設(shè)施、設(shè)備、消毒劑、洗滌劑等不符合國家有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運(yùn)輸，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強(qiáng)化了三個方面舉措：一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施還有3個月的時間，除了要加強(qiáng)這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關(guān)法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸福”。
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⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程、監(jiān)管部門職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等方面和食品安全法作密切銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問題及短板等依然存在
民以食為天，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來，我國始終堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。尤其是近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了2022年第一次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類產(chǎn)品86個品種127項參數(shù)6910個樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測共抽檢了31個省份的112個大中城市的586個蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運(yùn)輸車、285個屠宰場、169個養(yǎng)殖場、665輛（個）水產(chǎn)品運(yùn)輸車和暫養(yǎng)池以及476個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場。結(jié)果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類蔬菜、食用菌、甘藍(lán)類蔬菜和葉菜類蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚、對蝦和鱖魚全部合格，草魚和鯉魚的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。經(jīng)檢測，產(chǎn)品中樂果及其代謝物氧樂果殘留超標(biāo)。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測結(jié)果，依法對響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認(rèn)在種植黃秋葵過程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲氧樂果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對楊某某種植的黃秋葵進(jìn)行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測涉案產(chǎn)品氧樂果和水胺硫磷均不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2021年1月，福建省福州市長樂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長樂區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當(dāng)事人種植的涉案西芹約12萬公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結(jié)果通報，稱當(dāng)?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷售的茄子檢測不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對伊春市玲信養(yǎng)殖場開展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場銷售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人主動承認(rèn)其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對上海道一果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽檢，檢測其生產(chǎn)并上市銷售的長豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲脒農(nóng)藥殘留超標(biāo)，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的問題及短板，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的“四個最嚴(yán)”要求，全國人大常委會決定對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修訂。2021年10月，由國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進(jìn)行了第二次審議；2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)收儲運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)。針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)冷鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運(yùn)輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗檢測檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門均應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案，并對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實并向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報。接到通報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時上報，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、實施方案的部門應(yīng)當(dāng)及時研究分析，必要時進(jìn)行調(diào)整。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、化工等方面的專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。國務(wù)院衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出風(fēng)險評估建議。同時，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控、儲存、運(yùn)輸?shù)囊?，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等的要求，與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的強(qiáng)制性要求等，均應(yīng)嚴(yán)格實施。
對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測、評價結(jié)果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個人不得違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用技術(shù)，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是本次修訂的一大亮點，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，把這項制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全首先是“產(chǎn)出來”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。
明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點、方式和頻次，并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費(fèi)用；上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復(fù)抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等情況，并鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告；收到報告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時處理并報本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，按照規(guī)定上報國務(wù)院及其有關(guān)部門。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷售病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品，但尚不構(gòu)成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元，處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處一千元以上一萬元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所以及生產(chǎn)活動中使用的設(shè)施、設(shè)備、消毒劑、洗滌劑等不符合國家有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運(yùn)輸，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強(qiáng)化了三個方面舉措：一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施還有3個月的時間，除了要加強(qiáng)這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關(guān)法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護(hù)人民群眾“舌尖上的幸福”。
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