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    行政事業(yè)單位采購管理內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

    2022-11-04 06:55:14
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年28期
    關(guān)鍵詞:供應(yīng)商流程行政

    高 山

    (鐵道警察學(xué)院,鄭州 450000)

    采購,主要是通過合同的方式有計(jì)劃、大規(guī)模地購得物資。行政事業(yè)單位的采購一般分為政府性的和非政府性的,再往下劃分還有更細(xì)致的采購類型,因此,需要有一套完善的管理制度來規(guī)范采購工作。但是在現(xiàn)行的采購管理中,由于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)力度不夠,采購管理制度還不夠完善,因此,需要加大監(jiān)管力度,完善相關(guān)的管理制度,保證采購管理工作能夠順利有序進(jìn)行。

    一、采購管理的分類與意義

    (一)采購管理的分類

    采購基本上是所有行政事業(yè)單位都會(huì)有的工作內(nèi)容,通過合理的物資采購,能更好地保證事業(yè)單位的各項(xiàng)工作順利有效展開。具體而言,采購可以細(xì)分為兩種,即政府性采購和非政府性采購。政府性采購受到法律法規(guī)的監(jiān)管,具有較強(qiáng)的規(guī)范性。而非政府性采購因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)規(guī)范較少,容易滋生采購腐敗。因此,需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕腐敗行為,促進(jìn)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè),保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。

    (二)采購管理的意義

    加強(qiáng)采購管理,有利于保證行政事業(yè)單位采購行為規(guī)范,合理利用資金,節(jié)約采購成本,提高行政事業(yè)單位的采購績效。同時(shí),加強(qiáng)采購管理,有利于提高采購效率和資金利用率,還能有效杜絕腐敗行為,提高陽光采買建設(shè)。

    二、采購業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)

    采購工作存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性,需要相關(guān)人員對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)具有全面的認(rèn)知。

    在進(jìn)行采購前,需要制定采購預(yù)算,將每批次的采購預(yù)算記錄在冊(cè),如果采購預(yù)算和事業(yè)單位的年度預(yù)算對(duì)不上,或者是事業(yè)單位對(duì)采購工作沒有一個(gè)規(guī)范的管理,很容易導(dǎo)致采購資金超支,影響事業(yè)單位的資金使用情況。在有規(guī)范采購預(yù)算的基礎(chǔ)上,還要制訂詳細(xì)的采購計(jì)劃。如果沒有詳細(xì)的采購計(jì)劃,采購人員對(duì)當(dāng)?shù)氐奈镔Y市場價(jià)格、供應(yīng)量以及供應(yīng)商的情況都不了解,很容易影響采購質(zhì)量。同時(shí),沒有明確的采購計(jì)劃,采購的時(shí)間、數(shù)量、人員也無法明晰,會(huì)導(dǎo)致采購效率降低,影響事業(yè)單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。很多行政事業(yè)單位的采購申請(qǐng)流程不夠規(guī)范,申請(qǐng)中沒有明確的采購方案和計(jì)劃,流程審批不細(xì)致,導(dǎo)致采購管理松懈。采購管理松懈很容易導(dǎo)致采購過程中招標(biāo)、選擇供應(yīng)商的環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗情況,影響采購質(zhì)量。采購工作后期,很容易因?yàn)椴少徲?jì)劃的不完善導(dǎo)致后期工作難以有效推行下去,比如貨物供應(yīng)不足影響采購時(shí)間、采購價(jià)格由采購人員自行決定,沒有嚴(yán)格的監(jiān)管,容易滋生腐敗,比如貨物質(zhì)量出現(xiàn)問題、不符合采購需求、資金利用率低等。這些問題都在很大程度上加大了采購工作的風(fēng)險(xiǎn),需要相關(guān)人員加強(qiáng)采購監(jiān)管,規(guī)范采購整個(gè)工作流程。

    三、行政事業(yè)單位采購工作現(xiàn)狀

    (一)采購內(nèi)部控制力度不夠

    行政事業(yè)單位在規(guī)劃采購工作時(shí),內(nèi)部控制力度不夠,對(duì)采購工作的管理缺乏重視和規(guī)劃。很多事業(yè)單位的管理者在進(jìn)行管理時(shí),其管理重心往往會(huì)放在單位的業(yè)績上,忽視了內(nèi)部控制管理。這就導(dǎo)致采購工作缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督,采買人員自主性強(qiáng)。長此以往,采購工作流程難以規(guī)范進(jìn)行,容易滋生采購腐敗。而且,很多行政事業(yè)單位的審批機(jī)制依然是管理者審批為主,采購工作和規(guī)劃存在一定的主觀性。財(cái)務(wù)人員想要控制采購預(yù)算,也難以真正對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)審批機(jī)制形成有效制約,導(dǎo)致預(yù)算管理得不到嚴(yán)格控制,資金浪費(fèi)、利用率低的情況比較嚴(yán)重。同時(shí),很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制力度不夠,管理人員對(duì)采購的預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不夠強(qiáng),導(dǎo)致在實(shí)際工作中,相關(guān)人員也缺乏采購風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)劃預(yù)算意識(shí),使得采購工作效率低。

    (二)采購人員崗位設(shè)置不合理

    很多行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置本身有限,很多采購人員往往是身兼數(shù)職。這導(dǎo)致不同崗位之間的工作內(nèi)容權(quán)責(zé)不清,采購工作難以得到有效的監(jiān)督,監(jiān)督力度不夠。而且,采購工作人員的多重職務(wù)性,財(cái)務(wù)難以對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位

    對(duì)于行政事業(yè)單位的采購管理,很多管理人員還沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,導(dǎo)致很多工作人員在進(jìn)行采購工作時(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮程度不夠,市場價(jià)格和供應(yīng)商選擇判斷不夠準(zhǔn)確。比如有時(shí)會(huì)出現(xiàn)確定好的供應(yīng)商臨時(shí)抬價(jià)或者貨源不足等,這些問題都會(huì)影響到采購工作的穩(wěn)定性和安全性,導(dǎo)致采購單位內(nèi)外部出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

    (四)信息溝通機(jī)制不健全

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算需要公開,但是實(shí)際上,很多公開的內(nèi)容和信息不夠完善缺乏公信力。比如一些賬單公開后,其內(nèi)容和款項(xiàng)以及用處細(xì)節(jié)缺乏詳細(xì)的解釋。在這種情況下,即便是將信息公開了,群眾也無從查證,無法真正做到監(jiān)督,這種信息公示也就失去了其公示的意義。另一方面,針對(duì)采購工作相關(guān)內(nèi)容,基層員工能夠反饋給管理人員意見的渠道不多,很多采購工作中的各種細(xì)節(jié)問題沒有專人進(jìn)行收集,上下級(jí)之間缺乏有效溝通和工作反饋,導(dǎo)致很多工作中存在的問題得不到有效解決,影響采購工作效率。除此之外,由于部分行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)程度不高,很多工作流程相對(duì)煩瑣,進(jìn)度慢,效率低,工作中產(chǎn)生的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)無法得到有效的收集整理,申請(qǐng)流程緩慢,年度采購工作累積的信息數(shù)據(jù)整理起來缺乏有效的整合,導(dǎo)致很多有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息沒能利用起來。

    四、行政事業(yè)單位采購管理應(yīng)對(duì)策略

    (一)加強(qiáng)內(nèi)部控制

    政府性的采購行為有嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)管,其規(guī)范性比較強(qiáng),不容易滋生腐敗。非政府性的采購工作雖然也是國家統(tǒng)一下?lián)苜Y金,但是因?yàn)椴少忂^程缺乏有效的內(nèi)部控制,很容易滋生腐敗,因此需要各個(gè)行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)單位的內(nèi)部控制。比如,行政事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,根據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際崗位人員分布與工作情況進(jìn)行細(xì)分,制定更具針對(duì)性的管理?xiàng)l例或規(guī)范。比如,采購管理中,要制定相應(yīng)的管理規(guī)范,每次的采購要提前擬訂采購計(jì)劃,計(jì)劃中規(guī)定好采購時(shí)間、采購內(nèi)容、數(shù)量、詳細(xì)的價(jià)格區(qū)間、供應(yīng)商預(yù)選等等。在確定好計(jì)劃并進(jìn)入實(shí)施之后,要有規(guī)范的申請(qǐng)流程,采購申請(qǐng)流程里除了包括上述內(nèi)容,還要有與供應(yīng)商簽訂合同,其中明確規(guī)定采購的物資、價(jià)格以及數(shù)量,確保實(shí)際的采購工作與計(jì)劃能夠?qū)?yīng)上。同時(shí),要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來制約采購工作,可以設(shè)立財(cái)務(wù)相關(guān)監(jiān)管,加強(qiáng)內(nèi)部控制,確保采購工作的每一環(huán)節(jié)都能在內(nèi)部控制之內(nèi),將采購資金控制在預(yù)算之內(nèi)。

    (二)規(guī)范工作流程

    在加強(qiáng)內(nèi)部控制之后,要對(duì)采購工作的流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,制定一套切實(shí)可行的采購流程并實(shí)施到工作中去。比如在供應(yīng)商招標(biāo)過程中,要規(guī)范其流程,保證招標(biāo)的公開、公平、公正。在物資進(jìn)行訂購交接過程中,要細(xì)節(jié)化每一個(gè)流程,使得每個(gè)工作流程都有明確的負(fù)責(zé)人,保證操作流程的規(guī)范性。

    (三)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

    在采購過程中,相關(guān)人員要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),避免出現(xiàn)各種合同問題。因?yàn)榉钦缘牟少?,一般都是行政單位自發(fā)組織的,監(jiān)管性不強(qiáng)。因此,需要相關(guān)的采購人員著重加強(qiáng)各種采購合同的審查工作,尤其要明晰合同中的責(zé)任區(qū)分,還要警惕各種合同詐騙風(fēng)險(xiǎn)。因此,采購工作不僅需要采購人員具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),最好還能有合同法務(wù)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督,確保采購流程的安全性以及合同款項(xiàng)的利益劃分。具體而言,采購流程中的合同擬定,行政事業(yè)單位不能全權(quán)交由采購部門來決定,要多個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管,對(duì)合同進(jìn)行審查,保證合同中條例的公平合理性。還需要注意的是,在簽訂合同時(shí),要確保供應(yīng)商的合規(guī)性,檢查供應(yīng)商資質(zhì)。如果是借助第三方機(jī)構(gòu),則要審查第三方機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商,確保兩方都具備相應(yīng)的資質(zhì),信譽(yù)度合格且有保障,再確定合作。

    (四)構(gòu)建采購工作組織架構(gòu)

    不論是什么類型的工作,都要有明確的工作組織架構(gòu)。行政事業(yè)單位要做好明確的崗位規(guī)劃,構(gòu)建科學(xué)合理的組織架構(gòu),明確崗位工作內(nèi)容和職責(zé)。通過明確的崗位職責(zé)和內(nèi)容分化,提高工作分配效率,避免工作內(nèi)容重復(fù)和權(quán)責(zé)區(qū)分不明等情況的發(fā)生。明確的工作內(nèi)容和責(zé)任區(qū)分,有利于提高各崗位人員的責(zé)任心,工作出現(xiàn)問題也方便追究根源責(zé)任人。通過合理明確的組織架構(gòu),也方便管理人員對(duì)各個(gè)崗位人員進(jìn)行管理,推進(jìn)決策、監(jiān)督和管理工作。比如,在采購工作中,可以設(shè)立采購主管、采購小組、采購方案設(shè)計(jì)組、采購流程負(fù)責(zé)組以及監(jiān)督小組等等。同時(shí),還可以設(shè)立內(nèi)部控制管理人員崗位。因?yàn)橛辛嗣鞔_的工作組織架構(gòu),相對(duì)而言,管理也需要加強(qiáng)力度。只依靠采購部門內(nèi)部管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制約和監(jiān)督的力度,需要外部監(jiān)督權(quán)利的制約??梢栽O(shè)立相應(yīng)的工作監(jiān)督評(píng)審部門,評(píng)審的內(nèi)容可以貫穿采購的全過程,從采購的計(jì)劃擬訂、審批過程、采購人員的詢價(jià)招標(biāo)以及看貨、簽約、核算、付款等流程內(nèi)的工作,對(duì)相關(guān)采購人員的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,對(duì)于其不足之處可以提出相應(yīng)的建議或意見,以此來提高工作人員的工作質(zhì)量。有明確的組織架構(gòu),還要有意識(shí)地培養(yǎng)員工的崗位責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力,提高員工的采購能力,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,打造一支強(qiáng)大的采購人才隊(duì)伍。

    (五)控制年度采購預(yù)算

    事業(yè)單位需要控制好年度預(yù)算,保證資金的合理利用??梢詫?duì)單位的辦公設(shè)備、公用品消耗等實(shí)際情況做一個(gè)具體的調(diào)查,以此對(duì)辦公物資的消耗有個(gè)全面的認(rèn)知,對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算也能有一個(gè)更加準(zhǔn)確的資金估算。在明確了解物資消耗需求之后,做一個(gè)全面的規(guī)劃統(tǒng)籌,控制好年度采購預(yù)算,將年度的預(yù)算細(xì)分到每個(gè)月。要保證預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性,還要了解行政事業(yè)單位所需的辦公物資在當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格波動(dòng),給每月的采購預(yù)算留有一定的價(jià)格波動(dòng)區(qū)間,保證預(yù)算的合理性。同時(shí),相關(guān)的采購部門管理人員要對(duì)采購的物資、數(shù)量和貨物來源做好嚴(yán)格的監(jiān)督,控制采購資金的使用,避免滋生腐敗。同時(shí),對(duì)于一些資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況,要加以控制,可以將閑置的物資重新整合利用起來,減少采買的數(shù)量,避免鋪張浪費(fèi)。

    (六)做好采購分類管理

    很多行政事業(yè)單位的采購管理沒有完善的流程,導(dǎo)致采購內(nèi)容混亂,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購或者多購少購的情況,影響采購質(zhì)量和效率。因此,需要設(shè)立專門的人員進(jìn)行采購分類管理。比如,日用辦公類的采購管理,進(jìn)行細(xì)分,記錄好每一次的采購數(shù)量以及每月剩余數(shù)量,規(guī)劃好下一次采購數(shù)額,避免出現(xiàn)浪費(fèi)物資現(xiàn)象。除了日用品之外,各種辦公設(shè)備也要做好分類,記錄在冊(cè),保證每一筆采購,不論數(shù)目大小都能找到相應(yīng)的記錄。

    (七)保證管理和采購的分責(zé)

    想要保證采購工作能夠得到有效的管理,避免滋生腐敗,就要保證管理和采購工作區(qū)分開來,用外部管理來制約內(nèi)部采購。采購活動(dòng)必須要在其他部門監(jiān)管下進(jìn)行,以保證采購的公開度和透明度。同時(shí),也可以成立相關(guān)的監(jiān)督部門,專門監(jiān)督采購活動(dòng)全程,對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審。通過監(jiān)督管理部門和采購部門的區(qū)分,減少腐敗滋生。管理部門可以是相關(guān)審計(jì)、財(cái)務(wù),需要明確管理部門和采購部門沒有利益關(guān)系,保證監(jiān)管的公平性。

    (八)選擇采購方式

    在采購過程中,采購也分很多種,有小額采購、大額采購、直接采購、招標(biāo)采購等。如果行政事業(yè)單位選擇招標(biāo)采購的話,要注意做好招標(biāo)工作,保證招標(biāo)的公平性。在確定供應(yīng)商后,要對(duì)供應(yīng)商的公司資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,降低采購風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),確認(rèn)招標(biāo)后的一系列流程、合同都要有明確規(guī)范的操作。如果是直接采購,行政事業(yè)單位需要至少與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行談判,通過對(duì)貨物質(zhì)量、價(jià)格、可供應(yīng)數(shù)量的對(duì)比來選擇最適合供應(yīng)商,提高采購的性價(jià)比,促進(jìn)資金的合理利用。

    綜上所述,行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)采購管理內(nèi)部控制,防范采購風(fēng)險(xiǎn),不僅需要加強(qiáng)采購流程的監(jiān)管,規(guī)范采購工作,還要制定相關(guān)的采購制度,保證相關(guān)人員工作規(guī)范。通過加強(qiáng)監(jiān)管,把控采購流程,保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全,杜絕采購腐敗,促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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