放開三胎政策對(duì)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

張 晶，龔彥銘，陳 慧

（長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710064）

人口問題一直都是全世界各個(gè)國(guó)家熱點(diǎn)話題。為了應(yīng)對(duì)人口問題，各國(guó)政府積極采取適合本國(guó)國(guó)情的政策，而且有些已經(jīng)取得明顯的成效。中華人民共和國(guó)自成立以來，黨中央不斷隨著實(shí)際情況變化著人口政策，由放開生育到一胎化，再到單獨(dú)二胎，最后到全面二胎，從其各個(gè)方面來看每項(xiàng)政策都是成功的，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)放開三胎政策的原因

中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，二胎政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的國(guó)情，放開三胎生育政策對(duì)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況十分有益。

（一）進(jìn)入低生育率陷阱

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，有效控制了人數(shù)過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)之初，計(jì)劃生育政策使中國(guó)少生了2.5億人。因而計(jì)劃生育政策有效控制了我國(guó)生育率，使其處在一個(gè)合理的范圍。但是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)狀況，計(jì)劃生育政策弊端逐漸突顯出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2020年，中國(guó)人口增加了6 296萬。然而，只有2014年和2016年總和生育率明顯提升，主要原因在于國(guó)家分別在這兩年實(shí)施了單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策。自2016年以后總和生育率逐漸下降，到2020年總和生育率跌至1.3；出生率不足10%，到達(dá)近十年最低水平?？梢钥闯?，中國(guó)人口保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度已經(jīng)持續(xù)下降。如果不采取措施，未來人口增長(zhǎng)的前景不容樂觀。

人口學(xué)者普遍認(rèn)為，進(jìn)入90年代以來，人口普查數(shù)據(jù)可能存在著一定偏差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策生育率。根據(jù)第五次人口普查和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)的總和生育率分別為1.22、1.18。對(duì)于“六普”總和生育率1.18而言，大部分學(xué)者認(rèn)為需要做一些調(diào)整，而且大多數(shù)估計(jì)在1.63以上。因此，無論是人口學(xué)者還是政府官員，這兩次普查的總和生育率數(shù)據(jù)較低是一個(gè)共識(shí)。然而，第七次人口普查的總和生育率數(shù)據(jù)大概不會(huì)像“五普”“六普”一樣歷史重演，1.3的總和生育率可能是歷次人口普查數(shù)據(jù)中最接近實(shí)際的水平。這是因?yàn)椤捌咂铡比鎲⒂秒娮踊瘮?shù)據(jù)收集的方式，并實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象通過掃描二維碼進(jìn)行自主填報(bào)。此外，與以往歷次普查相比，“七普”通過身份證信息、手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，極大提高了普查數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

從“七普”數(shù)據(jù)看到，中國(guó)總和生育率達(dá)到1.3的歷史最低水平，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率（Total Fertility Rate）低于1.3就是意味著進(jìn)入了“低生育率陷阱”或者進(jìn)入“極低生育率”，而如果數(shù)據(jù)一旦低于1.5，那么生育率好比陷阱，如果出現(xiàn)這種問題，那么實(shí)現(xiàn)生育率上升的這一趨勢(shì)就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。因此，1.5被公認(rèn)為是總和生育率的警戒線。最重要的是，“低生育率陷阱”帶來的一系列社會(huì)問題是不可忽視的。首當(dāng)其沖的是改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。而人口結(jié)構(gòu)變化直接體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)上。何時(shí)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)？筆者認(rèn)為，大體時(shí)間就是2025年左右。在2019年，我國(guó)出現(xiàn)死亡人口998萬，人口的死亡率達(dá)到7.14‰。并且估計(jì)在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的每年死亡人口估計(jì)將會(huì)達(dá)到1 000萬左右。這就表明，一旦出生人口低于1 000萬，人口的總數(shù)量就會(huì)下降。如果沒有實(shí)施二胎政策，那么這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)會(huì)更快的到來。因此，實(shí)施三胎政策迫在眉睫。

（二）老齡化進(jìn)程加快

人口老齡化是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的嚴(yán)重問題，也是社會(huì)發(fā)展必然結(jié)果之一。由于疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)低迷、生產(chǎn)率逐漸降低的重要前提下，人口因素作為影響經(jīng)濟(jì)主要的原因，逐漸得到了各國(guó)的高度關(guān)注。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)用短短幾十年已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為一個(gè)舉世矚目的“奇跡”。在討論這個(gè)奇跡的原因的時(shí)候，大多數(shù)人認(rèn)為“人口紅利”的影響是一個(gè)主要因素。但“人口紅利”也必然帶來負(fù)面效應(yīng)，那就是“人口紅利”結(jié)束意味著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止和老齡人口比例增加?！澳壳皝碚f處于我國(guó)人口范圍最大的部分就是在1962—1973年出生的3億人，而這些人又不斷地開始生育行為。這種情況下本來會(huì)迎來下一個(gè)生育高潮，但是由于“計(jì)劃生育”政策的控制，導(dǎo)致這種情況沒有發(fā)生，而出現(xiàn)的情況是很多的夫婦都只生育一個(gè)孩子，這將會(huì)導(dǎo)致出生人口的數(shù)量大幅度降低，而在2020年后，這3億人口將處于老年時(shí)期，那時(shí)，我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程會(huì)急劇加快”。

我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，如果趨勢(shì)沒有改善，未來將會(huì)造成中國(guó)前所未有的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力。人口老齡化問題是新時(shí)代我國(guó)不可回避的一個(gè)問題?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上老年人總數(shù)為2.64億，老年人口比例高達(dá)18.7%；65歲及以上老年人總數(shù)為19 064萬，其占比已達(dá)到13.5%。與“六普”數(shù)據(jù)相比較，60歲及以上人口比例上升了5.44%，65歲及以上人口比例上升了4.63%。中國(guó)與現(xiàn)今很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，老齡人口將成為限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要原因。

（三）人口結(jié)構(gòu)不平衡

隨著中國(guó)老齡化進(jìn)一步加快，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化：一是偏遠(yuǎn)農(nóng)村婚育擠壓?jiǎn)栴}明顯。盡管目前人口性別比趨于適當(dāng)，但中國(guó)現(xiàn)有女性人數(shù)為68 844萬，男性人數(shù)為72 334萬，男性比女性多3 490萬，偏遠(yuǎn)村落適婚年齡段人口的性別比會(huì)更大，這將造成男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而引發(fā)其他社會(huì)問題；二是勞動(dòng)人口下降。我國(guó)自2012年開始，勞動(dòng)力逐年下降，2020年15～59歲勞動(dòng)年齡人口為8.9億，相比于2010年的9.4億，年均減少450萬，占總?cè)丝诒壤?0.14%下降為63.35%。

如果要更好地改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，那么放開三胎政策無疑是有利的。“總和生育率每提高0.1，人口數(shù)量每年增長(zhǎng)的比例將會(huì)增加0.06%～0.07%，人口老齡化每年的增長(zhǎng)比例將會(huì)減少0.15%～0.19%，總體的撫養(yǎng)比例每年將會(huì)增加0.080%～0.036%，老年撫養(yǎng)的比例將會(huì)每年減少0.17%～0.23%，少兒撫養(yǎng)的比例每年將會(huì)增加0.09%～0.18%，男女性別比年均下降率將會(huì)降低0.001”。

二、放開三胎政策對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意義

人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，那么人口的變化必然會(huì)影響一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。因此，人口適度增長(zhǎng)在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適度規(guī)模的人口是保持一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的重要條件，而超低速人口增長(zhǎng)或負(fù)人口增長(zhǎng)將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)衰退?？梢?，人口是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的大事情。

保持人口增長(zhǎng)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度的潛在動(dòng)力。三胎政策的放開，能在一定水平上影響到孕齡婦女總量和生育意向這兩個(gè)人口生育的重要指標(biāo)，從而影響新增嬰兒數(shù)量。盡管三胎政策不能短期改變到我國(guó)人口的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的影響也不會(huì)短期體現(xiàn)出來，但是對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)效應(yīng)。放開三胎政策，不僅在一定層面上能夠緩和新生兒出生率不足的問題，而且能為我國(guó)未來保持住人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。

保持人口增長(zhǎng)是穩(wěn)定教育紅利的直接利器。我國(guó)人口紅利進(jìn)入后期，因此有人擔(dān)心：我國(guó)經(jīng)濟(jì)還能否持續(xù)高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013—2020年這幾年間，處于15～64歲勞動(dòng)年齡人口總數(shù)量將會(huì)年均減少542．86萬，到2020年下降至96 707萬。但在2020年我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過2008年的2倍左右。“這種明顯的反差意味著我國(guó)已經(jīng)處于成功從人口紅利逐漸地向教育紅利轉(zhuǎn)變的重要階段，在教育紅利的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的逐漸增加的過程中不斷地做出了重要的貢獻(xiàn)?！?/p>

目前，“90后”是生育主力，但是這一代人大部分都是獨(dú)生子女。他們觀念不同于以前上一輩“多子多?！庇^念，而是秉持著“優(yōu)生優(yōu)育”的觀念。因此，筆者認(rèn)為，三胎放開并不會(huì)引起爆發(fā)式地人口增長(zhǎng)，會(huì)適當(dāng)?shù)卦黾尤丝凇Ｄ敲?，一方面可以有效遏制人口?fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，另一方面在我國(guó)保證人民教育情況下，人民群眾根據(jù)自身受教育情況分工到不同的崗位，這將為我國(guó)帶來一大批高素質(zhì)人才，使教育紅利可持續(xù)發(fā)展?？v觀當(dāng)今世界，誰能抓住人才，誰就能贏得未來。人才作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的重要資源、第一要素以及第一推動(dòng)力，將會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的核心動(dòng)力。

保持人口增長(zhǎng)是擴(kuò)大消費(fèi)的直接推手。消費(fèi)、出口、投資是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而且消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。從年齡結(jié)構(gòu)上看，青少年兒童基本在0~18歲都是消費(fèi)者，如果再接受高等教育，那么就會(huì)超過20歲。三胎政策的開放，伴隨著一波新的嬰兒潮。這波新的嬰兒潮隨著年齡增長(zhǎng)影響著不同產(chǎn)業(yè)。更重要的是，如今“90后”是生育主力，她們消費(fèi)能力很強(qiáng)，看重服務(wù)品質(zhì)，提倡科學(xué)育兒。比如這幾年，我國(guó)母嬰市場(chǎng)勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)從2010年的1萬億元增長(zhǎng)到2020年的4.09萬億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.06%，2022年前景更加廣闊。隨著三胎政策的逐漸開放，每家可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)生子女，照顧四個(gè)老人和多個(gè)孩子的情況，這種情況就需要海量的家政服務(wù)需求。月嫂、育兒師、家政人員、母嬰護(hù)理員需求不斷加大，三胎政策也直接地?cái)U(kuò)大就業(yè)，增加市場(chǎng)活力。

三、結(jié)論與政策性建議

人是社會(huì)的主體，社會(huì)是人的社會(huì)。人口因素不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，而且影響著社會(huì)方方面面。20世紀(jì)計(jì)劃生育政策取得了一些成績(jī)，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)重男輕女的觀念影響，這就造成了強(qiáng)迫流產(chǎn)、虐待婦女、男女比例失衡等問題，這些問題就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。生育政策的放開，在筆者看來，最重要的理由是對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的尊重，而且三胎政策能滿足絕大多數(shù)的家庭生育意愿，體現(xiàn)了我國(guó)政策上以人為本。因此，三胎政策在總體上是利大于弊的。

在人口快速老齡化、人口生育率已經(jīng)進(jìn)入極低水平的背景下，要落實(shí)好三胎政策，重點(diǎn)是要構(gòu)建起與它相配套的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，為三胎政策保駕護(hù)航。那么要提高年輕人生育欲望需要做好三方面的事情，即對(duì)“一老一小”普惠政策落到實(shí)處。

第一，“一老”的難題如何應(yīng)對(duì)？隨著三胎放開，我國(guó)“4-2-3”的家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸出現(xiàn)。年輕人要普遍面對(duì)上有四老下有多孩的多重壓力，而且這代年輕人基本都是獨(dú)生子女。因此，這就需要：一是加強(qiáng)和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化的體系。此外，需要政府隨著老齡化水平加大財(cái)政支出，為養(yǎng)老服務(wù)體系提供資金支持。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)識(shí)到中老年人不僅在國(guó)家發(fā)展和建設(shè)中起著重要作用，同時(shí)也是重要的人才資源。開發(fā)中老年人力資本和人才資源，充分發(fā)揮中老年人參與社會(huì)主義建設(shè)的余熱，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，更加進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中老年的人生價(jià)值，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。真正做到老有所依，老有所養(yǎng)，老有所用。三是全社會(huì)樹立積極養(yǎng)老觀。習(xí)近平總書記明確指出：“要運(yùn)用積極的眼光去看待老齡社會(huì)以及老年生活”。老年不僅是每個(gè)人必要經(jīng)歷的階段，而且是重要的生命階段。如何看待這一階段，是晚年是否幸福的關(guān)鍵。引導(dǎo)社會(huì)思想轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極地、辯證地看待老齡化難題。

第二，“一小”的困難在于如何提高年輕人的生育意愿。要提高生育意愿，主要面對(duì)的問題在于幼兒養(yǎng)育和看護(hù)、思想觀念、女性職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成本。首先，許多年輕人在事業(yè)上升期，會(huì)推遲要小孩的想法。特別是女性，很多用人單位不會(huì)聘用剛結(jié)婚的適齡女性。更重要的是如果女性在私企工作，還要生二胎三胎，那么對(duì)女性來說可能會(huì)面臨失業(yè)。其次，三胎家庭會(huì)對(duì)三居、四居甚至更大戶型住宅需求量更大。受高房?jī)r(jià)的影響，這對(duì)大部分準(zhǔn)備買房的人來說不愿意多生孩子。最后，現(xiàn)在基本生育主力是“90后”，受上一代獨(dú)生子女觀念的影響，他們具有很強(qiáng)的自我意識(shí)，擔(dān)心孩子會(huì)影響自己的生活質(zhì)量。

針對(duì)以上兩方面問題，提出以下五點(diǎn)參考性建議：一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)年輕人樹立正確的家庭觀念、生育觀念；二是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。從根本上解決生娃沒人帶、帶娃成本太高難題；三是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并對(duì)企業(yè)里含有休產(chǎn)假的員工減少一定的稅收，以減輕企業(yè)的壓力；四是加快和完善有關(guān)生育待遇等政策；五是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加強(qiáng)廉租房建設(shè)與租房市場(chǎng)規(guī)范；六是加強(qiáng)孕前、孕期、產(chǎn)后健康檢查服務(wù)。