以色列：加強(qiáng)國(guó)際人才交流，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路

文/方藝潤(rùn)

以色列是人口900多萬(wàn)的中東小國(guó)，自然資源極其貧乏，但人均GDP超過(guò)5萬(wàn)美元，且科技對(duì)這個(gè)自然資源極度貧乏國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%以上，是世界聞名的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。在創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的道路上，以色列非常重視國(guó)際人才交流。

促進(jìn)高端研究人員交流合作

在國(guó)際關(guān)系方面，以色列科技部推動(dòng)建立國(guó)際關(guān)系政策，主要目標(biāo)是加強(qiáng)以色列的國(guó)際科學(xué)關(guān)系，提高以色列研究專(zhuān)業(yè)科學(xué)能力，以及促進(jìn)高端研究人員的交流與合作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該部與歐洲、亞洲和美洲的20多個(gè)國(guó)家簽署了32項(xiàng)雙邊科學(xué)合作協(xié)議。這些協(xié)議能夠?yàn)槁?lián)合研究、研討會(huì)交流互訪(fǎng)和國(guó)家之間的一些會(huì)議提供資金支持。

在科研院所合作方面，以色列與全球多個(gè)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織都有著廣泛的人員交流合作。其中，以色列科學(xué)和人文學(xué)院與歐洲35個(gè)國(guó)家的38個(gè)科研機(jī)構(gòu)（主要是國(guó)家級(jí)科學(xué)研究院）都有正式合作協(xié)議，同美洲、南亞大陸、東南亞地區(qū)的多個(gè)國(guó)家也有合作協(xié)議。以色列從1996年起就加入了歐盟的多個(gè)研究創(chuàng)新框架項(xiàng)目。在2007—2013年，以色列公共及民間機(jī)構(gòu)為1500多個(gè)項(xiàng)目提供了科研支持，促進(jìn)了人才交流和共同研發(fā)。

在學(xué)術(shù)研究基金方面，以色列與世界很多國(guó)家都建立了學(xué)術(shù)研究基金，促進(jìn)了科研人才的學(xué)術(shù)交流。例如，中國(guó)—以色列聯(lián)合研究基金會(huì)（NSFCISF）是中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（NSFC）和以色列科學(xué)基金會(huì)（ISF）建立的聯(lián)合項(xiàng)目，提供自然科學(xué)領(lǐng)域的研究資助，為兩國(guó)研究人員組織聯(lián)合研討會(huì)；美國(guó)與以色列建立了美—以科學(xué)技術(shù)基金會(huì)（USISTF）、美—以雙邊科學(xué)基金會(huì)（BSF）等很多方面的合作研究基金，促進(jìn)了學(xué)術(shù)上的人員合作和交流；以色列—?dú)W洲研究與創(chuàng)新理事會(huì)（ISERD）參與歐洲研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃（Horizon 2020），為建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)以及工業(yè)、學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)以及私人和公共組織開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)提供資金。另外，以色列還與德國(guó)、印度、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家建立了涉及多領(lǐng)域的合作研發(fā)基金，促進(jìn)了雙方的科研人員的交流。

設(shè)立以色列人才培訓(xùn)項(xiàng)目

借助其在科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，以色列開(kāi)設(shè)了人才培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)資深專(zhuān)家向?qū)I(yè)人員傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，涉及農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、醫(yī)學(xué)、安全、教育和管理等方面，時(shí)間為2—3周，形式包括專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研討會(huì)、課程和培訓(xùn)。參與培訓(xùn)的國(guó)際專(zhuān)業(yè)人士在以色列最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室中，在經(jīng)驗(yàn)豐富的講師帶領(lǐng)下，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，以及實(shí)踐研討會(huì)，可以獲得其工作領(lǐng)域的全新視角。

以色列外交部與中國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)家建立了培訓(xùn)合作關(guān)系，這些國(guó)家的專(zhuān)業(yè)人士可以結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目，以色列培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提供英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、俄語(yǔ)、泰語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和其他語(yǔ)言的短期培訓(xùn)課程。此外，以色列現(xiàn)在有很多專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，側(cè)重為不同的專(zhuān)業(yè)提供培訓(xùn)課程。其中，以色列外交部國(guó)際合作中心（MASHAV）成立于1958年，是以色列成立時(shí)間較長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域比較廣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)涉及多個(gè)國(guó)家，不僅在以色列開(kāi)展每年4000多人次的培訓(xùn)課程，還在100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展6000多人次的培訓(xùn)課程。另外，嘉利利國(guó)際管理學(xué)院（GALILEE）成立于1987年，主要提供為期15天的培訓(xùn)課程，涉及農(nóng)業(yè)和環(huán)境、醫(yī)學(xué)、安全和戰(zhàn)略研究、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，現(xiàn)已接待了6000多名來(lái)自世界各國(guó)的培訓(xùn)人員。

引進(jìn)海外高端科技人才

作為一個(gè)以移民立國(guó)的國(guó)家，以色列通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等吸引高端科技人才，實(shí)現(xiàn)了從建國(guó)到科技騰飛的高速發(fā)展，成為世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

科技人才融合中心協(xié)助歸化海外科技人才?？萍既瞬湃诤现行挠?973年成立，隸屬于以色列移民與融合部，主要職責(zé)包括：使新移民和歸國(guó)科學(xué)家更便捷地融入以色列的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)；為在以色列尋找工作的科學(xué)家提供信息；鼓勵(lì)并協(xié)助企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)吸收新的移民和歸國(guó)科學(xué)家；利用科學(xué)家?guī)?lái)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展以色列研究領(lǐng)域。

科技人才融合中心對(duì)認(rèn)定的新移民和歸國(guó)科學(xué)家提供就業(yè)建議和幫助，并提供經(jīng)濟(jì)援助。該中心根據(jù)教育部認(rèn)定的海外學(xué)歷學(xué)位，對(duì)新移民和歸國(guó)科學(xué)人才從年齡、專(zhuān)利、出版物、研究領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)等方面評(píng)定是否具有科學(xué)家資格；通過(guò)科學(xué)家安置顧問(wèn)會(huì)開(kāi)展個(gè)人咨詢(xún)，幫助科學(xué)家進(jìn)行職業(yè)定位，并搜索有關(guān)行業(yè)信息，尋找有潛在意向的研究型機(jī)構(gòu)；將科學(xué)家的簡(jiǎn)歷分發(fā)給有潛在意向的研究型機(jī)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)援助方面，根據(jù)科學(xué)家的學(xué)位、專(zhuān)業(yè)不同，研究型機(jī)構(gòu)可以獲得每年最低49000新謝克爾的政府補(bǔ)助，同時(shí)需要向科學(xué)家支付每月最少6500新謝克爾的薪水，為期三年。在2014—2019年間，總計(jì)有786名擁有學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)科技人才融合中心的工作咨詢(xún)服務(wù)回到了以色列，其中511人從事有執(zhí)照的職業(yè)（醫(yī)生、心理學(xué)家、律師和會(huì)計(jì)師），275人從事從工程到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的各種職業(yè)。2019年，該中心總計(jì)向240名以色列科學(xué)家提供了援助。

建立優(yōu)惠政策吸引海外高科技人才。以色列科技部設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、基金和稅收優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)生活在國(guó)外的科技人才歸化。其中，沙米爾獎(jiǎng)學(xué)金是提供給生活在國(guó)外的研究人員回到以色列從事技術(shù)科學(xué)、自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)方面的博士后工作的生活資助。該獎(jiǎng)學(xué)金為期兩年，每位學(xué)者共頒發(fā)24萬(wàn)新謝克爾。該獎(jiǎng)學(xué)金自2017年以來(lái)，已發(fā)放給了已返回以色列的12名男性和14名女性，幾乎都來(lái)自美國(guó)。交通替代燃料創(chuàng)新獎(jiǎng)是授予先進(jìn)科技領(lǐng)域的國(guó)際研究人員，鼓勵(lì)其到以色列大學(xué)擔(dān)任教員，該獎(jiǎng)項(xiàng)金額約25萬(wàn)美元。2020年，該獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)給了5名科學(xué)家。同時(shí)稅收優(yōu)惠計(jì)劃的目標(biāo)是吸引目前居住在國(guó)外的高科技人才。海外高科技人才在符合以色列《歸化法》資格的基礎(chǔ)上，離開(kāi)以色列一年后并返回的居民不需要為境外的被動(dòng)收入和資本收益納稅。在扣除回國(guó)費(fèi)用的同時(shí)，個(gè)人在以色列的稅率在第一年上限為30%（原為47%），第二年上限為35%。返回以色列的個(gè)人在兩年后可自愿選擇是否返回原籍國(guó)。

以色列科學(xué)和人文科學(xué)院聯(lián)絡(luò)中心促進(jìn)研究人員返回和融入。該中心成立于2007年，致力于促進(jìn)海外學(xué)者來(lái)以色列工作和融入以色列社會(huì)。在該中心的數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)的科學(xué)家可以根據(jù)他們的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獲得有關(guān)大學(xué)、學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)和行業(yè)中現(xiàn)有學(xué)術(shù)職位等信息。該中心數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有3920多名學(xué)者。其中大約75%的注冊(cè)學(xué)者擁有博士學(xué)位，大多數(shù)住在國(guó)外，并有興趣返回以色列。2019年，在聯(lián)絡(luò)中心的支持下，107名研究人員加入以色列大學(xué)擔(dān)任不同職位，其中51名是教員，56名是博士后研究人員和實(shí)驗(yàn)室秘書(shū)。

除了使用該數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)國(guó)外學(xué)者與以色列機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系外，聯(lián)絡(luò)中心還會(huì)舉辦資助會(huì)議，加強(qiáng)國(guó)外學(xué)者和以色列學(xué)界的聯(lián)系。其中，聯(lián)絡(luò)中心分別在2017年和2020年提供了17筆和19筆額外的資助。2019年以色列高等教育委員會(huì)也決定支持這個(gè)項(xiàng)目，并幫助資助會(huì)議的機(jī)票。

開(kāi)拓多樣性、多渠道中以交流合作形式

以色列與我國(guó)建立了多樣性、多渠道的人才交流形式，包括合作基金和培訓(xùn)項(xiàng)目。在中央層面，以色列外交部國(guó)際合作中心（MASHAV）和中國(guó)國(guó)際人才交流中心自1999年起簽署合作協(xié)議，開(kāi)展中以人才交流合作，合作領(lǐng)域涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、河流污染治理、荒漠治理、醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生等，為中以創(chuàng)新合作發(fā)揮了重要作用，加強(qiáng)了中以人才交流。在地方層面，以色列和中國(guó)上海、深圳、常州等地建立共同研發(fā)基金，促進(jìn)了科研人才的交流與合作。

在技術(shù)培訓(xùn)方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的管理和技術(shù)人員赴以培訓(xùn)，以方專(zhuān)家也通過(guò)來(lái)華講學(xué)、辦培訓(xùn)班等方式，向中國(guó)學(xué)員直接傳授先進(jìn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技藝，專(zhuān)題涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、荒漠化治理、節(jié)水灌溉、奶牛養(yǎng)殖管理、流沙固定與節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域。

在企業(yè)合作方面，中國(guó)是以色列在亞洲第一、世界第二大貿(mào)易伙伴，華為、聯(lián)想、小米等一批中國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)也已經(jīng)在以色列設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，派駐研發(fā)人員。

以色列作為“一帶一路”沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，中以人才交流合作是我國(guó)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的一大關(guān)鍵因素，雖然有疫情影響，但是雙方將會(huì)不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，開(kāi)拓更多合作形式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從雙贏(yíng)合作中獲益。