職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：英、美、澳開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與啟示

王恩軍，李 婧，李小敬，張蒙蒙

（山東水利職業(yè)學(xué)院 商務(wù)管理系，山東 日照 276826）

2019 年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，到2022 年建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系［1］。但是從我國已發(fā)布的高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來看，其開發(fā)理念對(duì)個(gè)體發(fā)展需求關(guān)注不足，開發(fā)主體多樣性欠缺，開發(fā)流程不夠透明。西方職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步于20 世紀(jì)90 年代，進(jìn)入工業(yè)4.0 時(shí)代以后，以英國、美國、澳大利亞為代表的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新修訂，以滿足人工智能時(shí)代對(duì)職業(yè)人才的新要求。英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高我國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)水準(zhǔn)具有很高的參考價(jià)值。

一、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與比較維度

由于各國職業(yè)教育體系的差異，英、美、澳三國沒有與我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的術(shù)語，但從功能上看，英國的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Standards，以下簡稱NOS）、規(guī)范資格框架（Regulated Qualification Framework，以下簡稱RQF）和資格證書培養(yǎng)方案（Qualification Specification），美國的生涯與技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)（Common Career Technical Core，以下簡稱CCTC），澳大利亞的國家職業(yè)資格框架（Australian Qualifications Framework，以 下 簡 稱AQF）和培訓(xùn)包制度（Training Package）與我國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)等的意義。

（一）專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

教育部曾對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)做出過明確的界定：專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是開展專業(yè)教學(xué)的基本文件，是明確培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、組織實(shí)施教學(xué)、規(guī)范教學(xué)管理、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源的基本依據(jù)，是評(píng)估教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)尺，同時(shí)也是社會(huì)用人單位選用高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的重要參考［2］。就專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“是什么”而言，這一定義還過于寬泛。從開發(fā)視角而言，筆者更傾向于將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定義為基于工作任務(wù)與職業(yè)能力所開發(fā)的對(duì)專業(yè)教學(xué)基本內(nèi)容體系的描述，涵蓋了職業(yè)崗位、工作任務(wù)、職業(yè)能力和課程內(nèi)容［3］。這一概念更容易將不同國家的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)置于同一比較維度之下，從而發(fā)現(xiàn)各國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)理念、開發(fā)路徑和內(nèi)容呈現(xiàn)形式上的異同。

（二）專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)比較維度

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)開發(fā)模式劃分為“證書依托”和“課程依托”兩大陣營［4］?！白C書依托”以健全成熟的國家資格框架體系為顯著特征，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)即是依據(jù)資格證書和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格證書培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程；相比之下，“課程依托”則是依據(jù)職業(yè)大類確定職業(yè)能力、開發(fā)課程模塊的過程。

雖然各國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)模式不同，但可以從開發(fā)理念、開發(fā)路徑和內(nèi)容呈現(xiàn)形式三個(gè)維度進(jìn)行剖析，以便洞察不同教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)質(zhì)量上的優(yōu)劣。開發(fā)理念決定著專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的內(nèi)容與歸宿；開發(fā)路徑包括開發(fā)主體和開發(fā)技術(shù)路線的選擇，決定著專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的質(zhì)量；內(nèi)容呈現(xiàn)形式則是標(biāo)準(zhǔn)的最終形態(tài)，是開發(fā)理念和技術(shù)路線選擇的結(jié)果。鑒于此，筆者從開發(fā)理念、開發(fā)路徑和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容呈現(xiàn)形式三個(gè)維度對(duì)英、美、澳職業(yè)教育教學(xué)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳盡的評(píng)述與橫向比較，以期為我國具有國際先進(jìn)水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)探求“他山之石”。

二、英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)理念

開發(fā)理念體現(xiàn)著職業(yè)教育的價(jià)值取向，它直接影響著專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容呈現(xiàn)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)理念呈現(xiàn)出追求規(guī)范統(tǒng)一、以人為本、技能立國和終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。

（一）英國：規(guī)范統(tǒng)一、以人為本

資格框架制度的重要功能在于確保勞動(dòng)者的素質(zhì)和質(zhì)量，更有利于社會(huì)的合理分工和勞動(dòng)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，而規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是其質(zhì)量保證的關(guān)鍵。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中，由英國資格和考試管理辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，以 下 簡 稱Ofqual）統(tǒng)籌全局，頒證機(jī)構(gòu)（Awarding Organizations）負(fù)責(zé)開發(fā)證書標(biāo)準(zhǔn)并審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范資格證書頒發(fā)的流程。在資格證書的迭代修訂中，學(xué)分和學(xué)時(shí)換算基本保持不變，保證了標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)過程中的平穩(wěn)運(yùn)行，使學(xué)習(xí)者可以從橫向上不斷拓寬知識(shí)和技能的廣度，完成從單科證明（Award）到證書（Certificate）與文憑（Diploma）的遞進(jìn)；縱向上，學(xué)習(xí)者可以跨越級(jí)別，不斷挖掘知識(shí)和技能的深度。

Ofqual 在指導(dǎo)頒證機(jī)構(gòu)開發(fā)資格證書培養(yǎng)方案的條款中明確指出：資格框架制度必須為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供支持，給予學(xué)習(xí)者個(gè)人成長的空間和深度學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并幫助學(xué)習(xí)者為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備［5］。英國通過資格框架建設(shè)對(duì)學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)成果以及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證，并為每位學(xué)習(xí)者生成唯一的終身編號(hào)，形成學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換的“銀行”，為學(xué)習(xí)者規(guī)劃好終身學(xué)習(xí)的路徑，大大促進(jìn)了以人為本理念的實(shí)現(xiàn)。

（二）美國：學(xué)習(xí)者中心、追求平等

美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)理念上秉持兩個(gè)根本原則。其一，一切從學(xué)習(xí)者出發(fā)，為了學(xué)習(xí)者。標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施都基于利益相關(guān)者共識(shí)的達(dá)成，美國職業(yè)教育通過CCTC 達(dá)成了一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心的共同愿景，讓每一個(gè)學(xué)習(xí)者都能參與到連貫、靈活的職業(yè)準(zhǔn)備生態(tài)系統(tǒng)中；讓每一個(gè)學(xué)習(xí)者都能在職業(yè)教育系統(tǒng)中找到歸屬感和被支持感，并能在職業(yè)生涯準(zhǔn)備系統(tǒng)中獲得走向成功的方法，學(xué)會(huì)規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展路徑［6］。其二，追求平等。由于美國職業(yè)教育的決策權(quán)在各州政府，每個(gè)州的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，教育質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)來保證教育機(jī)會(huì)均等、提高教育質(zhì)量，使受教育者能夠在校與校、州與州之間自由流動(dòng)，等值兌換先前的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。因此，以學(xué)習(xí)者為中心、追求平等成為美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的基本理念。

（三）澳大利亞：終身學(xué)習(xí)、技能立國

作為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的重要指導(dǎo)性文件，AQF 開發(fā)宗要明確指出，資格框架的首要目的是幫助學(xué)習(xí)者規(guī)劃職業(yè)資格學(xué)習(xí)路徑，認(rèn)證學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念［7］。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical And Further Education，以下簡稱TAFE學(xué)院）作為資格框架和培訓(xùn)包開發(fā)的重要機(jī)構(gòu)，為學(xué)習(xí)者提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式、體系完整的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及個(gè)性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。澳大利亞作為世界公認(rèn)的職業(yè)教育強(qiáng)國，提出“技能立國”的口號(hào)，通過開發(fā)高質(zhì)量的國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升民眾的職業(yè)素養(yǎng)和企業(yè)的國際競爭力，并通過職業(yè)培訓(xùn)使得社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)［8］。

（四）英、美、澳開發(fā)理念比較

雖然三國在開發(fā)理念上存在差異，但是以人為本，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的通道已經(jīng)成為三國的共識(shí)。英國作為職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)最為成熟的國家之一，其追求規(guī)范統(tǒng)一的開發(fā)理念是在經(jīng)歷了早期平等價(jià)值取向之后追求效力與質(zhì)量的結(jié)果［9］。美國在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中對(duì)平等的追求與美國社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化以及分權(quán)治理的教育背景密不可分。澳大利亞在強(qiáng)調(diào)為學(xué)習(xí)者構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的路徑的同時(shí)，將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持技能立國，打造國際品牌。

三、英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑

（一）英國

英國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是“證書依托”開發(fā)模式的典型代表，其專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程以資格框架為藍(lán)本、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。其開發(fā)路徑體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、機(jī)構(gòu)開發(fā)、中心實(shí)施的特點(diǎn)（如圖1）。具體而言，英國政府負(fù)責(zé)整體布局，英國標(biāo)準(zhǔn)制定組織（Standard Setting Organizations，以下簡稱SSO）負(fù)責(zé)制定NOS，Ofqual負(fù)責(zé)搭建RQF，認(rèn)定和監(jiān)管頒證機(jī)構(gòu)。頒證機(jī)構(gòu)作為資格標(biāo)準(zhǔn)的具體開發(fā)機(jī)構(gòu)，依據(jù)NOS 和RQF 開發(fā)資格證書培養(yǎng)方案，并將方案交付學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用以指導(dǎo)他們的課程開發(fā)和教學(xué)實(shí)施。

圖1 英國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程

在英國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOS）和資格證書培養(yǎng)方案中的學(xué)習(xí)單元（Unit）是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的兩個(gè)關(guān)鍵性產(chǎn)品。學(xué)習(xí)單元的開發(fā)主要依賴于NOS，因此我們此處僅對(duì)NOS 的開發(fā)過程進(jìn)行說明。NOS 開發(fā)包括職業(yè)需求調(diào)研與分析、職業(yè)能力分析、已有NOS 識(shí)別和NOS 開發(fā)四個(gè)環(huán)節(jié)。NOS 的開發(fā)首先要進(jìn)行職業(yè)需求調(diào)研，確定該職業(yè)領(lǐng)域的性質(zhì)、范圍、崗位、發(fā)展趨勢、生涯路徑、市場需求等內(nèi)容，職業(yè)需求分析對(duì)于目標(biāo)確定、質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)至關(guān)重要。職業(yè)能力分析也叫功能分析，是確定職業(yè)性質(zhì)、劃定職業(yè)領(lǐng)域、分析職業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有NOS 識(shí)別是指在職業(yè)能力分析之后，需在NOS 信息庫中搜尋已有的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足當(dāng)下的職業(yè)需求，如果不能則開發(fā)新的NOS，這個(gè)環(huán)節(jié)的目的在于避免重復(fù)勞動(dòng)。

（二）美國

如圖2 所示，從開發(fā)主體上看，CCTC 是2012年由美國各州生涯與技術(shù)教育聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)（National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium）和國家生涯與技術(shù)教育基金會(huì)（National Career Technical Education Foundation）主導(dǎo)和推動(dòng)，由美國42 個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和帕勞選出的州教育主管、行業(yè)專家、教育專家、教師代表和馬扎諾實(shí)驗(yàn)室（Marzano Research Laboratory，以下簡稱MRL）技術(shù)人員共同參與開發(fā)的。從開發(fā)流程上看，CCTC 的開發(fā)展示出內(nèi)部協(xié)作、外部參與、廣泛調(diào)研的特點(diǎn)。CCTC 開發(fā)分為“初稿擬定—州層面評(píng)議—標(biāo)準(zhǔn)修改—公眾評(píng)議—標(biāo)準(zhǔn)再次修改—文本審定—標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布”等階段［10］。CCTC 包括職業(yè)準(zhǔn)備實(shí)踐（核心素養(yǎng)）、生涯群（入行）、職業(yè)生涯路徑（入職）三部分，在開發(fā)之初廣泛參考了《職業(yè)生涯群知識(shí)技能標(biāo)準(zhǔn)（2012 年修訂版）》以及產(chǎn)業(yè)界證書標(biāo)準(zhǔn)、州現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并由MRL 的技術(shù)人員編制調(diào)查問卷，向各州中、高等教育機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)及其他利益相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛調(diào)研，依據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行修訂；而后再面向更大范圍的公眾聽取反饋意見，并再次通過在線調(diào)查工具進(jìn)行意見反饋；開發(fā)小組綜合反饋意見進(jìn)一步完善方案，然后分工協(xié)作制定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)課程、開展國家標(biāo)準(zhǔn)和州標(biāo)準(zhǔn)之間的相互認(rèn)證，形成正式的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)［11］。

圖2 美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑

（三）澳大利亞

澳大利亞職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)同屬于“證書依托”的開發(fā)模式，其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是開發(fā)者依據(jù)國家職業(yè)資格框架進(jìn)行培訓(xùn)包開發(fā)的過程（如圖3）。具體而言，澳大利亞聯(lián)邦政府出資并委托行業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)技能委員會(huì)，選定開發(fā)機(jī)構(gòu)，確定開發(fā)政策、程序與規(guī)則（制訂計(jì)劃），對(duì)用人市場進(jìn)行調(diào)研分析（收集信息），由技術(shù)開發(fā)人員針對(duì)特定工作領(lǐng)域進(jìn)行職業(yè)能力分析、工作能力分析、初步擬定培訓(xùn)包和資格框架（準(zhǔn)備開發(fā)），撰寫草案發(fā)給利益相關(guān)者，經(jīng)過利益相關(guān)者確認(rèn)符合行業(yè)需求后，將草案發(fā)布在網(wǎng)站上等待各方認(rèn)可（撰寫草案），各方確認(rèn)后，由培訓(xùn)包開發(fā)機(jī)構(gòu)競標(biāo)，成品培訓(xùn)包開發(fā)完畢后提交國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)認(rèn)定（審核發(fā)布），最后向社會(huì)發(fā)布［12］。

圖3 澳大利亞專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑

澳大利亞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程體現(xiàn)出開放性和行業(yè)驅(qū)動(dòng)性的特征，開發(fā)主體權(quán)責(zé)分明、分工明確，依據(jù)行業(yè)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，行業(yè)技能委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有力，保證了開發(fā)成品的質(zhì)量和可用性［13］。

（四）英、美、澳開發(fā)路徑比較

從三國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑可以看出，三國皆把專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上升到國家高度，由國家出資支持，設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，組建專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，讓政府、企業(yè)、學(xué)校、利益相關(guān)者以及普通民眾參與其中。英、美、澳三國均為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出臺(tái)了配套手冊來規(guī)范開發(fā)流程，確保開發(fā)過程和要素的統(tǒng)一性，比如英國的NOS 開發(fā)手冊、Ofqual 指導(dǎo)頒證機(jī)構(gòu)指南等。

英國和澳大利亞因同屬“證書依托”開發(fā)模式，二者具有很高的相似性，除了管理主體的多樣性，英國資格證書培養(yǎng)方案的制定和澳大利亞培訓(xùn)包的開發(fā)均由授權(quán)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且兩國的資格框架皆為資格證書培養(yǎng)方案和培訓(xùn)包開發(fā)的重要依據(jù)和來源。相比之下，美國的課程開發(fā)模式則更體現(xiàn)了開發(fā)主體的廣泛性，開發(fā)內(nèi)容由寬入窄層層演繹。英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的更新和維護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)國家常規(guī)工作，如此便能確保機(jī)構(gòu)常駐、人員常在、工作常新，這一點(diǎn)非常值得我國借鑒。

四、英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容呈現(xiàn)形式

廣義上講，英、美、澳的資格框架、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但是出于對(duì)標(biāo)我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的需要，我們重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容呈現(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素以及最接近我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)知識(shí)、技能和素養(yǎng)描述的部分。

（一）英國：職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格框架、學(xué)習(xí)單元

1.國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOS）

NOS 是依據(jù)職業(yè)領(lǐng)域開發(fā)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。目前NOS 對(duì)職業(yè)能力的描述多達(dá)23000 項(xiàng)，并依據(jù)職業(yè)領(lǐng)域（Business Sector）歸類到900 多個(gè)群組中。在呈現(xiàn)內(nèi)容上，NOS 由編碼、名稱、概述、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（Performance Criteria）、知識(shí)和理解以及技術(shù)信息構(gòu)成。每一條NOS 都有一個(gè)唯一編碼，編碼的前三個(gè)字母表示開發(fā)機(jī)構(gòu)，中間字母代表該條NOS 所屬群組（Business Enterprise），最后的數(shù)字是該條NOS 的識(shí)別碼，比如INSBE027，INS 代表開發(fā)機(jī)構(gòu)，BE 代表所屬群組，027 是該條NOS 識(shí)別碼。名稱是對(duì)該條NOS工作任務(wù)的具體描述，比如“對(duì)交易網(wǎng)站做出緊急更改”。概述描述了工作任務(wù)產(chǎn)生的具體情境，并簡要列出要解決以上問題必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)描述的是必須達(dá)到的技能要求。知識(shí)與理解是完成某項(xiàng)任務(wù)需要理解和知道的知識(shí)要求。技術(shù)信息則以列表的形式提供了該條NOS 的開發(fā)信息，主要包括：開發(fā)者、版本號(hào)、通過日期、預(yù)計(jì)修訂日期、有效性（是否仍在使用）等信息［14］。

2.規(guī)范資格框架（RQF）

Ofqual 在2015 年10 月1 日發(fā)布了規(guī)范資格框架（RQF），新的資格框架將英國所有資格證書以書柜的形式進(jìn)行了陳列和排序。如圖4 所示，書柜的底部橫軸代表學(xué)習(xí)量的大小，左側(cè)縱軸代表證書的等級(jí)難度，涵蓋了入門級(jí)（Entry1—3）到8 級(jí)。每個(gè)資格證書都具有區(qū)別于其他證書的橫縱坐標(biāo)，并據(jù)此確定完成認(rèn)證所要達(dá)成的條件。新框架包括以下四點(diǎn)：資格的目標(biāo)；獲得資格的先決條件，即知識(shí)、技能與理解；用于評(píng)估學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能與能力的方法；衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

圖4 規(guī)范資格框架（RQF）［15］

3.學(xué)習(xí)單元（Unit）

每個(gè)學(xué)習(xí)單元包括：單元名稱、級(jí)別、學(xué)分、指導(dǎo)學(xué)時(shí)、單元編號(hào)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)習(xí)內(nèi)容。其中，學(xué)習(xí)目標(biāo)是對(duì)學(xué)完本單元后應(yīng)掌握的知識(shí)、理解和技能的概括性描述；學(xué)習(xí)結(jié)果是單元結(jié)構(gòu)里的主要內(nèi)容，在描述上以每條學(xué)習(xí)結(jié)果對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的形式在表格中呈現(xiàn)；學(xué)習(xí)內(nèi)容則以具體知識(shí)點(diǎn)或參考書目的形式出現(xiàn)［16］。

英國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容構(gòu)成上較為復(fù)雜，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資格框架和學(xué)習(xí)單元相互交織，從表現(xiàn)形式上看，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)單元具有大體相似的構(gòu)成，皆以知識(shí)和技能的結(jié)果性描述為主，在名稱、編號(hào)的構(gòu)成要素上也采用了相同的邏輯，兩者在構(gòu)成要素和表達(dá)方式上的相似性更便于使用者的查詢和理解。

（二）美國：三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、由寬入窄

美國的生涯與技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)（CCTC）包含12 項(xiàng)生涯準(zhǔn)備實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、16 個(gè)生涯群標(biāo)準(zhǔn)和79 個(gè)生涯路徑標(biāo)準(zhǔn)，依次代表著共同核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特定能力標(biāo)準(zhǔn)。

生涯準(zhǔn)備實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)面向美國職業(yè)教育中的所有學(xué)生，該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的學(xué)術(shù)與職業(yè)課程以及職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。從內(nèi)涵上看，生涯準(zhǔn)備實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人從事任何職業(yè)都必須具備的共同核心素養(yǎng)，主要包括公民素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)兩大類。公民素養(yǎng)指公民責(zé)任、健康生活習(xí)慣、理財(cái)能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、批判思維能力和問題解決能力等；職業(yè)素養(yǎng)則是指團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃教育與職業(yè)生涯路徑的能力以及技術(shù)應(yīng)用能力等。生涯群標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)同一行業(yè)大類中性質(zhì)相近的職業(yè)要求的綜合性描述，生涯群標(biāo)準(zhǔn)從行業(yè)的視角描述了從業(yè)者所必須具有的分析能力、核心技能以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃能力，體現(xiàn)了對(duì)從業(yè)者“入行”的基本要求。生涯路徑標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)特定職業(yè)知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)的描述，體現(xiàn)出對(duì)從業(yè)者“入職”的具體要求。生涯群標(biāo)準(zhǔn)和生涯路徑標(biāo)準(zhǔn)在描述上皆采用動(dòng)賓結(jié)構(gòu)，但是生涯群標(biāo)準(zhǔn)所使用的動(dòng)詞具有更高的概括性，例如“展示、描述、規(guī)劃”等用語，而生涯路徑標(biāo)準(zhǔn)則使用“辨別、比較、分析”等更為精確的動(dòng)詞。

美國CCTC 在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出由寬入窄的特點(diǎn)，即從面向所有職業(yè)的基本素養(yǎng)要求向特定行業(yè)能力要求遞進(jìn)，向職業(yè)能力細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)簡潔明了，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、學(xué)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和參照指南。

（三）澳大利亞：資格框架、培訓(xùn)包

澳大利亞職業(yè)資格框架（AQF）作為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的指導(dǎo)性文件，最鮮明的特點(diǎn)在于其標(biāo)準(zhǔn)描述面向所有專業(yè)領(lǐng)域和資格類型，并不具體到特定職業(yè)或?qū)I(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)形式上統(tǒng)一格式，即“知識(shí)技能要求概述（Summary）+知識(shí)（Knowledge）+技能（Skills）+知識(shí)技能應(yīng)用（Application of Knowledge and Skills）”［17］。為 了確保開發(fā)質(zhì)量，澳大利亞技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Skills Standards Council，以下簡稱NSSC）頒布的培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)（Standards for Training Package）規(guī)定，由NSSC 簽發(fā)通過的培訓(xùn)包至少要包括資格結(jié)構(gòu)、能力單元、評(píng)價(jià)要求和學(xué)分安排四部分。此處重點(diǎn)闡述資格結(jié)構(gòu)和能力單元兩部分內(nèi)容。

1. 資 格 結(jié) 構(gòu)（Qualification Components）

資格結(jié)構(gòu)包含修訂歷史（Modification History）、資格描述（Qualification Description）、入學(xué)要求（Entry Requirements）、培 訓(xùn) 規(guī) 則（Packaging Rules）、對(duì)等資格信息（Qualification Mapping Information）和鏈接。其中，資格描述是對(duì)達(dá)到資格所需要的知識(shí)和技能的結(jié)果性描述；培訓(xùn)規(guī)則規(guī)定了獲得資格所需的必修課程、選修課程；對(duì)等資格信息則是指與該資格具有對(duì)等關(guān)系的其他資格的代碼和名稱；鏈接部分提供了一個(gè)與該培訓(xùn)包對(duì)應(yīng)的操作指南。

2.能力單元（Unit of Competency）

能力單元是指工作場景中完成崗位任務(wù)所需要的知識(shí)和技能。能力單元的設(shè)計(jì)以結(jié)果為導(dǎo)向，按照NSSC 培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，能力單元在結(jié)構(gòu)上由11 部分構(gòu)成，分別為單元代碼、單元名稱、單元應(yīng)用、先前單元、單元領(lǐng)域（能力單元與企業(yè)領(lǐng)域或工作類型的關(guān)系）、能力要素（可展示、可評(píng)價(jià)的關(guān)鍵行為或結(jié)果）、績效標(biāo)準(zhǔn)（在任務(wù)、角色、知識(shí)應(yīng)用時(shí)展示出的能力）、基礎(chǔ)技能（對(duì)績效任務(wù)完成具有基礎(chǔ)性作用的語言、讀寫、運(yùn)算等能力）、條件范圍（影響表現(xiàn)的環(huán)境和條件）、對(duì)等單元信息（其他對(duì)等能力單元）、鏈接（實(shí)施指南）。

澳大利亞專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：其一，以結(jié)果為導(dǎo)向描述職業(yè)能力。無論是資格框架還是單元能力、績效標(biāo)準(zhǔn)，皆采用結(jié)果描述的手法。資格框架和培訓(xùn)包不提供通往結(jié)果的過程描述，雖然在培訓(xùn)包中也提到實(shí)施路徑的問題，但是開發(fā)者認(rèn)為獲得結(jié)果的路徑不具有唯一性，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇適合自己的方法。因此，達(dá)成目標(biāo)所需的職業(yè)能力是單元能力標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)的重點(diǎn)。其二，從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施角度看，培訓(xùn)包可操作性強(qiáng)。相比美國CCTC 的寬泛表述，培訓(xùn)包可以充當(dāng)課程標(biāo)準(zhǔn)的角色，直接指導(dǎo)課程設(shè)置和教學(xué)評(píng)價(jià)，尤其是能力單元結(jié)構(gòu)中的績效評(píng)價(jià)要求，既可以用作課程標(biāo)準(zhǔn)，又可以用作教學(xué)目標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，因此，培訓(xùn)包可以不經(jīng)過二次開發(fā)直接指導(dǎo)TAFE 學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程與教學(xué)。

（四）英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)形式比較

職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有概括式和分析式兩種呈現(xiàn)模式。美國CCTC 由寬入窄的三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有概括式描述的特征。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于表達(dá)簡潔明了，概括性高。對(duì)于美國地方分權(quán)的教育制度而言，概括式描述給了各州政府自主發(fā)揮的空間；但是它的缺點(diǎn)在于過于概括的標(biāo)準(zhǔn)無法直接指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。英國和澳大利亞的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有相似的開發(fā)模式和內(nèi)容表達(dá)形式，具有典型的分析模式的特征。二者分別以資格證書培養(yǎng)方案和培訓(xùn)包為最終的產(chǎn)品形態(tài)，英國的學(xué)習(xí)單元和澳大利亞的能力單元皆是以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)知識(shí)、技能進(jìn)行了詳細(xì)的描述，起到了直接指導(dǎo)課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)施評(píng)價(jià)的作用。

五、英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的啟示

國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的基礎(chǔ)，也是我國教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。教育部在2012 年啟動(dòng)了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，到2019 年已經(jīng)完成了347 項(xiàng)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂工作。現(xiàn)有的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是高職院校制訂人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，對(duì)提高我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極作用。但是，已有的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還存在著諸多不足之處。其一，標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)理念還停留在工業(yè)2.0 時(shí)代，過度強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能的傳授，未能為學(xué)生規(guī)劃好終身學(xué)習(xí)的路徑，在標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏普職融通的理念。其二，在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑上，存在著開發(fā)主體代表性差、開發(fā)流程不透明、開發(fā)技術(shù)科學(xué)性不足等問題。其三，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的表述過于籠統(tǒng)、寬泛，對(duì)課程開發(fā)與教學(xué)實(shí)施的指導(dǎo)性不足。對(duì)英、美、澳專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)理念、開發(fā)路徑和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容呈現(xiàn)形式的比較研究對(duì)我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有以下四方面的啟示。

（一）開發(fā)理念：構(gòu)建支撐終身學(xué)習(xí)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建支撐終身學(xué)習(xí)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是英、美、澳三國的共識(shí)。終身學(xué)習(xí)的理念不僅是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，也是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)習(xí)者的政治素質(zhì)、工匠精神、人文素養(yǎng)的培育，但是缺乏對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展需求的關(guān)注，對(duì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)理念重視不夠。從標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上看，我們既沒有對(duì)學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，也沒有搭建起成熟的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系，缺乏對(duì)學(xué)習(xí)者未來職業(yè)生涯的規(guī)劃和支持。因此，構(gòu)建支持終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是我國未來的努力方向。

（二）開發(fā)技術(shù)：主體多元、流程科學(xué)、手冊齊全

1.擴(kuò)大參與主體

目前，我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職成司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，行指委具體組織實(shí)施［18］，參與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的代表主要有行業(yè)、企業(yè)專家、課程與教學(xué)論專家以及部分高校教師。從英、美、澳的經(jīng)驗(yàn)看，我國的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)首先要設(shè)立更加細(xì)化和獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)間職責(zé)明確，分工協(xié)調(diào)，有相對(duì)穩(wěn)定的專家和工作人員常駐，避免臨時(shí)組隊(duì)。另外需要擴(kuò)大開發(fā)主體的范圍、增加行業(yè)、企業(yè)專家代表的數(shù)量，加大對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段促進(jìn)開發(fā)者與職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)公眾之間的互動(dòng)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響力和公信力。

2.規(guī)劃科學(xué)的開發(fā)流程

從英、美、澳的經(jīng)驗(yàn)看，我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)應(yīng)以行業(yè)、企業(yè)、利益相關(guān)者的需求為出發(fā)點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)之前，明確誰領(lǐng)導(dǎo)、誰統(tǒng)籌、誰開發(fā)、誰審核，明確標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理念、目標(biāo)、路徑，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。為開發(fā)高質(zhì)量的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，必須舉全國之力，資金支持到位，工作扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)禁急于求成、“交作業(yè)式”的工作方式。另外，應(yīng)建立開放的溝通和交流平臺(tái)，工作進(jìn)度和開發(fā)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各行各業(yè)的監(jiān)督和批評(píng)。

3.編制開發(fā)與實(shí)施手冊

參考英、美、澳的做法，我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按行業(yè)大類配套開發(fā)手冊和實(shí)施手冊，讓相關(guān)單位和公眾明確專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研情況、需求分析情況以及各部門的協(xié)同工作情況。通過編制配套手冊，增強(qiáng)開發(fā)者的責(zé)任感，使之自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)為地方專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)教學(xué)改革提供指導(dǎo)，為各職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案或?qū)嵤┙虒W(xué)計(jì)劃提供基本依據(jù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：構(gòu)建核心素養(yǎng)、行業(yè)能力、專業(yè)能力三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國目前的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以“專業(yè)”為類別劃分，對(duì)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)要達(dá)到的素質(zhì)、知識(shí)、能力進(jìn)行結(jié)果性描述。相比美國的生涯準(zhǔn)備實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生涯群標(biāo)準(zhǔn)、生涯路徑標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞的培訓(xùn)包中的單元能力標(biāo)準(zhǔn)和英國資格證書培養(yǎng)方案中的學(xué)習(xí)單元，我國的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)素質(zhì)、知識(shí)和技能的描述過于籠統(tǒng)，局限于“掌握、了解、熟知、能夠”等寬泛的界定上。今后專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)可以以專業(yè)大類為基礎(chǔ)，采用模塊化和分析式的表達(dá)形式，開發(fā)適用于所有專業(yè)的核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、適用于專業(yè)大類的入行能力標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步開發(fā)適用于特定專業(yè)的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，最終形成有效指導(dǎo)課程設(shè)置和課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如此便可較好地規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)無法落地，難以指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐的問題。

（四）資格框架：建立國家職業(yè)資格框架

建立普職融通的國家職業(yè)資格框架是各國職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢。目前我國尚未建立起國家職業(yè)資格框架，職業(yè)資格制度與學(xué)歷證書、職業(yè)技能等級(jí)證書等互認(rèn)與銜接還不順暢，學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格、繼續(xù)教育與職后培訓(xùn)間缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致三者之間無法融通［19］。從三國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建國家職業(yè)資格框架是完善職業(yè)資格證書制度最佳的頂層設(shè)計(jì)。我國應(yīng)構(gòu)建完善的證書等級(jí)，確定職業(yè)資格證書與高等教育專業(yè)、課程之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，設(shè)置管理部門、認(rèn)證頒證機(jī)構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資格證書與國家標(biāo)準(zhǔn)的融合與支撐。