執(zhí)法記錄儀在深圳海事督查中的應(yīng)用研究

楊芝龍，孔祥昆，胡 翔，朱曉卉

（1.深圳海事局，廣東 深圳518032；2.山東省青島船舶技術(shù)服務(wù)中心，山東 青島 266071）

一、引言

單兵裝備是執(zhí)法機(jī)構(gòu)最基本的裝備，也是裝備建設(shè)能力的重要體現(xiàn)，建設(shè)一流設(shè)施裝備體系是加快推進(jìn)交通強(qiáng)國海事示范區(qū)、打造一流海事的重要內(nèi)容之一。實(shí)際應(yīng)用中，各執(zhí)法裝備之間存在著“信息孤島”現(xiàn)象，無法做好數(shù)據(jù)互通、功能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄，給基層執(zhí)法人員帶來了不便，也容易帶來執(zhí)法證據(jù)不連貫的廉政和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。為落實(shí)國務(wù)院建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于開展海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，深圳海事局緊跟現(xiàn)代科技信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢，將智慧海事信息化平臺和智能單兵裝備整合建設(shè)作為提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)深圳一線海事人員執(zhí)法全流程可視化和智能化。

二、研究依據(jù)和方法

2021年，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《海事執(zhí)法督察規(guī)定》第十六條第七款規(guī)定了“執(zhí)法督察部門對海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)的其它情況進(jìn)行督察”?！逗Ｊ卢F(xiàn)場執(zhí)法記錄儀配備使用管理規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定“海事執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法全過程進(jìn)行視音頻記錄，客觀、真實(shí)地記錄現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)際情況”。這些規(guī)定，都對海事現(xiàn)場人員的執(zhí)法全流程記錄提出了要求，也為開展執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法全流程記錄的關(guān)聯(lián)研究提供了理論依據(jù)。

為此，深圳海事局率先在交通運(yùn)輸系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，持續(xù)開展執(zhí)法記錄儀配備和智能化工作。截至2021年底，共購置配備智能G6執(zhí)法記錄儀160臺，實(shí)現(xiàn)了基層單位各執(zhí)法單元全覆蓋。在使用過程中，嘗試將執(zhí)法記錄儀和正在使用的海事移動執(zhí)法終端進(jìn)行關(guān)聯(lián)定制開發(fā)，共同打造了平臺的信息收集、動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法履職、執(zhí)法證據(jù)關(guān)聯(lián)的全流程執(zhí)法鏈條，降低由于執(zhí)法證據(jù)不連貫帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、“海事智腦”與“海事慧眼”集成解決方案

2018年，深圳海事局堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)展理念，契合現(xiàn)場綜合執(zhí)法模式改革新變化，瞄準(zhǔn)用戶新需求，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了深圳海事監(jiān)管服務(wù)平臺及移動執(zhí)法終端（海事智腦）。2020年，深圳海事局在原有傳統(tǒng)執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級開發(fā)了智能執(zhí)法記錄儀及其管理系統(tǒng)（海事慧眼）。為打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管體系，提高系統(tǒng)集成化和智能化水平，2021年，深圳海事局完成了對兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的二次開發(fā)工作，真正實(shí)現(xiàn)“海事智腦”與“海事慧眼”深度互聯(lián)互通，形成一套海事監(jiān)管視頻數(shù)據(jù)互通、高度集成的新型移動執(zhí)法系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括執(zhí)法過程全程記錄及電子證據(jù)管理系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動執(zhí)法履職系統(tǒng)等子模塊。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 關(guān)聯(lián)方案網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

“海事智腦”與“海事慧眼”深度互聯(lián)互通后，主要實(shí)現(xiàn)了以下技術(shù)突破：一是打通了現(xiàn)場執(zhí)法人員和執(zhí)法督查人員實(shí)時(shí)視頻直連的渠道，執(zhí)法全過程可以隨時(shí)接受執(zhí)法督查人員監(jiān)督。二是實(shí)時(shí)執(zhí)法證據(jù)可以自動與移動端執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，執(zhí)法督查人員可以全流程查看一線執(zhí)法任務(wù)全過程。三是系統(tǒng)移動端可以留下人臉識別證據(jù)，便于打擊海船船員配員證書冒用和配員不足的情況，降低現(xiàn)場執(zhí)法人員“監(jiān)督缺位”或“私自放水”的可能性。其主要特色體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）Integration（功能集成）：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀單體多功能的高度集成。執(zhí)法記錄儀單體高度集成高清拍照、攝像、錄音、對講、人臉識別前段抓拍、北斗+GPS（全球定位系統(tǒng)）定位、4G高清圖傳、語音操控、防水防塵、智能APP安裝應(yīng)用等多功能，成為能夠運(yùn)行安卓操作系統(tǒng)的智能平臺。

（二）Internet（系統(tǒng)互聯(lián)）：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動的系統(tǒng)互聯(lián)。執(zhí)法記錄儀與移動執(zhí)法終端真正實(shí)現(xiàn)“握手”，形成一體化的智能單兵裝備。執(zhí)法記錄儀反饋的音視頻數(shù)據(jù)、執(zhí)法軌跡等現(xiàn)場證據(jù)與移動執(zhí)法終端下發(fā)的執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行唯一關(guān)聯(lián)，做到同一個(gè)執(zhí)法對象、同一個(gè)執(zhí)法任務(wù)關(guān)聯(lián)到同一段執(zhí)法數(shù)據(jù)，做到執(zhí)法活動的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)互聯(lián)。

（三）Instant（實(shí)時(shí)通信）：實(shí)現(xiàn)前端執(zhí)法現(xiàn)場與后端指揮中心內(nèi)外網(wǎng)的實(shí)時(shí)通信。執(zhí)法記錄儀通過外網(wǎng)4G傳輸網(wǎng)絡(luò)，將采集的執(zhí)法證據(jù)實(shí)時(shí)傳輸給海事執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在指揮中心通過內(nèi)網(wǎng)實(shí)時(shí)展示現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)[1]。

（四）Identification（人臉識別）：實(shí)現(xiàn)對我國注冊船員的無感識別。利用執(zhí)法記錄儀的前端快速抓拍功能，配套建設(shè)后端人臉識別智能應(yīng)用系統(tǒng)，通過接入海事系統(tǒng)船員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人員真實(shí)身份的快速精準(zhǔn)無感識別。

四、實(shí)際應(yīng)用場景

2021年3月，該模塊上線以來，海事一線執(zhí)法人員無需再人工二次標(biāo)識執(zhí)法視頻，實(shí)現(xiàn)了“事后倒查”到“過程核查”的督查模式轉(zhuǎn)變和人臉識別技術(shù)輔助人工比對證書的海船船員配員檢查方式轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新性的嘗試，獲得了基層人員的大力支持。一年來，現(xiàn)場執(zhí)法人員通過系統(tǒng)輔助，發(fā)現(xiàn)了2起船員人證不符問題，執(zhí)法督查人員發(fā)現(xiàn)2起執(zhí)法記錄視頻無故不完整的問題，大大提高了執(zhí)法督查的信息化水平。其詳細(xì)應(yīng)用場景如下：

（一）執(zhí)法資源可視化

系統(tǒng)通過結(jié)合執(zhí)法記錄儀GPS定位和監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接，可在執(zhí)法平臺上查看到記錄儀的詳情、執(zhí)法人姓名、所屬單位、經(jīng)緯度、設(shè)備ID等實(shí)時(shí)信息，并允許查看執(zhí)法人員半年內(nèi)的執(zhí)法軌跡，實(shí)現(xiàn)可視化管理。如圖2、圖3所示：

圖2 執(zhí)法記錄儀圖層功能

圖3 執(zhí)法歷史軌跡回溯

（二）執(zhí)法電子證據(jù)全流程記錄

系統(tǒng)通過與監(jiān)管服務(wù)平臺的深度耦合對接，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法活動指令下達(dá)到執(zhí)法活動完結(jié)的執(zhí)法過程全程記錄，并與執(zhí)法任務(wù)自動關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)按照海事執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法任務(wù)名稱、執(zhí)法日期、執(zhí)法對象、執(zhí)法文件類型等多維度進(jìn)行電子證據(jù)大數(shù)據(jù)存儲、查詢以及分析。如圖4所示：

圖4 電子執(zhí)法證據(jù)自動關(guān)聯(lián)

（三）臨時(shí)指揮調(diào)度（CCTV）

系統(tǒng)通過視頻網(wǎng)閘數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)前端執(zhí)法現(xiàn)場與后端指揮中心的實(shí)時(shí)通信，既為執(zhí)法督察工作引入了實(shí)時(shí)過程監(jiān)控手段，也為海事現(xiàn)場應(yīng)急工作提供了一個(gè)備用的視頻傳輸通道。如圖5所示：

圖5 CCTV服務(wù)

（四）國內(nèi)海船船員人臉識別中臺服務(wù)

系統(tǒng)運(yùn)用人臉識別和大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)，通過記錄儀前端快速人臉抓拍，后端調(diào)用數(shù)據(jù)中心的人臉識別中臺比對服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國海船船員身份與船員管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)識別，再自動推送到APP前端輔助執(zhí)法人員進(jìn)行人證相符核對工作。記錄儀器上傳照片后，系統(tǒng)會自動跟船員照片進(jìn)行比對。比對結(jié)果如圖6所示：

圖6 人臉識別中臺服務(wù)

五、系統(tǒng)改進(jìn)建議

系統(tǒng)自上線以來，在現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法督察中發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際應(yīng)用中，還可在以下四方面加以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)對海事現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)的支持。目前，隨著圖像識別技術(shù)和AI技術(shù)的發(fā)展，為進(jìn)一步挖掘海事數(shù)據(jù)價(jià)值和豐富執(zhí)法記錄儀的現(xiàn)場監(jiān)管功能提供了想象空間。下一步，可嘗試探索對船舶證書的系統(tǒng)識別、船舶安全檢查缺陷的智能識別、危險(xiǎn)貨物積載隔離違規(guī)識別、事故調(diào)查等應(yīng)用場景智能化應(yīng)用。

（二）提高執(zhí)法記錄儀的智能化水平。比如在人臉自動跟蹤、人像自動抓拍篩選、人臉數(shù)據(jù)后臺比對精準(zhǔn)度、執(zhí)法任務(wù)的自動模糊匹配等方面都可以進(jìn)行機(jī)器的自適應(yīng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀與AI的結(jié)合，減少后期人工的介入篩選。

（三）規(guī)范信息系統(tǒng)接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法記錄儀的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和人臉識別平臺的數(shù)據(jù)規(guī)范、機(jī)房安全網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還存在匹配上的問題。下一步，可對數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)承載量給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高系統(tǒng)接口的服務(wù)可靠性。

（四）加強(qiáng)一線執(zhí)法人員培訓(xùn)。在實(shí)際使用過程中，由于基層不熟悉操作和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目的智能化效果大打折扣。例如用戶需要在移動執(zhí)法端和執(zhí)法記錄儀端先完成人機(jī)綁定和初始化確認(rèn)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤操作，均會出現(xiàn)無法預(yù)料的各種問題。下一步，要加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高海事人員的信息化素養(yǎng)。

六、結(jié)語

在海事執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行過程中，各個(gè)子系統(tǒng)軟件和硬件之間的工作機(jī)制、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)對話建設(shè)等是否均衡，直接影響到海事執(zhí)法信息化體系的實(shí)戰(zhàn)效果[2]。下一步，深圳海事局可充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和執(zhí)法裝備，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和功能集成，對執(zhí)法軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，并將各功能模塊的數(shù)據(jù)互通和功能集成建設(shè)作為信息化重點(diǎn)考核目標(biāo)之一，發(fā)揮海事“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)整體效能，更好地服務(wù)新形勢下海事執(zhí)法和督查工作需要。