發(fā)揮海事職能作用 助推智能航運(yùn)發(fā)展

周尊山，王 磊，陳慶華

助推傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展需要有為的政府和有效的市場協(xié)同發(fā)力。作為水上交通安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)，海事在推進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展過程中的作用不可或缺。近年來，山東海事局立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，在智能航運(yùn)發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)研究、智能船舶測試場建設(shè)和海事保障、智能航運(yùn)國際海事研究和智能航運(yùn)監(jiān)管新技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了初步成果。

一、立足實(shí)際，助推智能航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入快車道

（一）課題研究和標(biāo)準(zhǔn)制定

山東海事局聯(lián)合中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、山東省交通運(yùn)輸廳和青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院等單位完成了《中國智能航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展路線圖》課題子課題《智能監(jiān)管產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展路線圖》的編制，明確了智能監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)、思路和關(guān)鍵技術(shù)等；積極參與《基于船岸協(xié)同的船舶智能航行大系統(tǒng)構(gòu)建指南》《船舶智能航行交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（通則）》《船舶智能航行系統(tǒng)等級(jí)劃分與技術(shù)水平評(píng)定》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，為船舶智能航行技術(shù)發(fā)展提供了指導(dǎo)。

（二）智能船舶測試海事保障

青島海事局于2021年8月30日發(fā)布了《青島沿海智能船舶測試場通告》，在青島即墨沿海正式劃定850多平方千米的測試區(qū)域，為我國自主研發(fā)的首艘自主航行300 TEU集裝箱船“智飛”號(hào)功能測試驗(yàn)證奠定了基礎(chǔ)。自2021年9月“智飛”號(hào)下水測試以來，累計(jì)發(fā)布船舶試航航警12期，實(shí)施現(xiàn)場檢查及海上巡查16次。以打造世界一流海洋港口為目標(biāo)，山東海事局與山東港口集團(tuán)簽署《推進(jìn)世界一流海洋港口建設(shè)合作框架協(xié)議》，推出了一系列智慧港口示范項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著的成效，為促進(jìn)智能航運(yùn)全要素發(fā)展提供了海事智慧。

（三）智能航運(yùn)國際海事研究

山東海事局立足國內(nèi)、著眼國際，充分發(fā)揮專業(yè)研究分委會(huì)優(yōu)勢，持續(xù)參加國際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）海上自主水面船舶（MASS）相關(guān)會(huì)議和議題研討，在IALA VTS 50次會(huì)議上提出了《關(guān)于VTS視角下海面自主船舶的指南草案》，從船岸互動(dòng)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）人員適任、設(shè)備性能、網(wǎng)絡(luò)安全及VTS責(zé)任等方面對MASS可能對VTS產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，提出了應(yīng)對措施；依托船員值班與配員標(biāo)準(zhǔn)研究分委會(huì)，開展智能船舶船岸配員和值班研究，并啟動(dòng)岸基操作人員資格、能力、培訓(xùn)和值班等方面研究，為岸基操作人員納入船員序列管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）智能航運(yùn)監(jiān)管新技術(shù)應(yīng)用

山東海事局結(jié)合構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系和建設(shè)全要素水上“大交管”，積極開展新技術(shù)應(yīng)用。組織開展船舶異常行為監(jiān)測技術(shù)研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，建成并試點(diǎn)應(yīng)用船舶異常行為自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，提升了船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警智能化水平；董家口海事局成立了“云登輪安檢創(chuàng)新工作室”，會(huì)同中國船級(jí)社科創(chuàng)試驗(yàn)中心，積極探索“云登輪”船舶遠(yuǎn)程檢查技術(shù)和裝備，并向國際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)提交了《遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查技術(shù)裝備實(shí)踐應(yīng)用》和《遠(yuǎn)程檢驗(yàn)技術(shù)裝備實(shí)踐應(yīng)用介紹》兩份提案；以“兩保一實(shí)現(xiàn)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用智能化技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域“大交管”建設(shè)。

（五）智能船舶航行技術(shù)應(yīng)用示范

山東海事局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)專業(yè)工作組強(qiáng)化對應(yīng)用示范工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和相關(guān)研究工作。目前正在指導(dǎo)試點(diǎn)單位擬定“智飛”號(hào)智能航行技術(shù)應(yīng)用示范實(shí)施方案，并根據(jù)IMO《自主船舶試航暫行導(dǎo)則》、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的理論和方法對應(yīng)用示范工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定安全保障措施。本應(yīng)用示范限定在有人在船遙控駕駛技術(shù)級(jí)別（R1），示范初期船舶足額配員，示范的預(yù)期成果是在測試場建設(shè)及海事保障、船岸配員與值班、智能船舶試航管理和MASS CODE制定等方面積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定及相關(guān)法律法規(guī)的修訂奠定基礎(chǔ)。

二、著眼長遠(yuǎn)，搭建服務(wù)智能航運(yùn)發(fā)展大舞臺(tái)

（一）加快推進(jìn)智能航運(yùn)技術(shù)應(yīng)用示范

智能船舶從概念設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)營不僅需要經(jīng)過反復(fù)的功能性測試及驗(yàn)證，還需要在示范區(qū)或者固定的航線進(jìn)行長期的應(yīng)用示范。建議通過實(shí)施一批與業(yè)務(wù)融合度高、具有示范效果的應(yīng)用示范項(xiàng)目，打造可復(fù)制、可推廣的案例集，凝練形成技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至修改或參與制定智能船舶相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等，為智能船舶的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用提供法律保障。智能航運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展本身就是一個(gè)迭代升級(jí)的過程，需要在示范應(yīng)用中不斷完善并走向成熟。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)智能航運(yùn)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展

我國在《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》中首次提出了智能航運(yùn)的概念。交通運(yùn)輸部為積極推進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展，于2021年11月決定組織開展自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)先導(dǎo)試點(diǎn)工作并公布了具體的試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域。然而，智能航運(yùn)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，由智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運(yùn)監(jiān)管和智能服務(wù)5個(gè)子系統(tǒng)組成，在示范應(yīng)用的過程中，建議注重智能航運(yùn)五要素之間的銜接和相互適應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)以智能船舶為核心的智能航運(yùn)示范應(yīng)用。

（三）深度參與MASS系統(tǒng)的研發(fā)和測試

由于MASS是新生事物，研發(fā)單位、船東和主管機(jī)關(guān)等對MASS的理解不同，對安全參數(shù)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等可能存在爭議。因此，建議研發(fā)單位在系統(tǒng)研發(fā)階段主動(dòng)邀請主管機(jī)關(guān)深度參與系統(tǒng)的研發(fā)和測試，有利于主管機(jī)關(guān)提前了解系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)參數(shù)、科學(xué)合理制定相關(guān)監(jiān)管措施；主管機(jī)關(guān)提前介入試航方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障措施的制定，提升風(fēng)險(xiǎn)管理和保障措施的評(píng)估和審核效率。另外，授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)對試航的風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保障措施進(jìn)行評(píng)估和審核批準(zhǔn)，對等效和豁免權(quán)進(jìn)行審批也是加快推進(jìn)國內(nèi)MASS技術(shù)發(fā)展的重要前提。

（四）提前謀劃智能航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是保障智能航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，建議相關(guān)部門在制定及實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)前瞻性考慮智能航運(yùn)發(fā)展的需求，配套建設(shè)與智能航運(yùn)發(fā)展相適用的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建集感知、通信、計(jì)算等能力為一體的航海保障和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。另一方面，智能航運(yùn)時(shí)代產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將呈幾何級(jí)別增長，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃建設(shè)智能航運(yùn)國家數(shù)據(jù)中心，解決網(wǎng)絡(luò)通信鏈路、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等關(guān)鍵問題。

（五）為智能航運(yùn)發(fā)展提供中國方案

智能船舶已經(jīng)成為IMO、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、IALA、國際海道測量組織（IHO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等有關(guān)國際組織廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題，MASS CODE制定也已列入工作計(jì)劃?；贗MO的MASS CODE制定的時(shí)間安排和船舶智能航行技術(shù)不同發(fā)展階段，研究制定應(yīng)對方案和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、船檢機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司和港口等形成政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的工作機(jī)制勢在必行。另外，還需要進(jìn)一步發(fā)揮國際海事研究委員會(huì)作用，評(píng)估現(xiàn)有國際海事公約規(guī)則對船舶智能航行風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，結(jié)合我國應(yīng)用示范成果，前瞻性地提出國際公約和規(guī)則的制定和修改建議，為全球智能航運(yùn)發(fā)展提供中國方案。