城市體檢工作方法探索
——以河北省遷安市為例

張曉輝，趙 娜，王麟濤

引言

近年來，交通擁堵嚴(yán)重、住房緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、能源緊張、人口無序聚集、城市貧困等成為研究者普遍關(guān)注的城市問題。2015年，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院首次提出城市體檢的概念。城市體檢借鑒醫(yī)學(xué)診療方法，對城市運轉(zhuǎn)狀況進行評價，對未來風(fēng)險進行預(yù)警，是落實以人民為中心的理念，以健康、安全為底線統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理，推動實施城市更新行動的城市工作方法。城市體檢是關(guān)注時間、空間、社會人群的城市工作實踐活動，根本目的是促進形成高質(zhì)量的城市人居環(huán)境和實現(xiàn)治理水平、治理能力的提升。

1 背景與意義

2022年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。同時，人口過度集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、安全事件頻發(fā)等“城市病”依然伴隨城市的發(fā)展。2017年，習(xí)近平總書記視察北京城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作時，提出要“健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護機制，建立‘城市體檢’評估機制，建設(shè)沒有‘城市病’的城市”。針對城市發(fā)展面臨的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的城市體檢工作從2019年的11個樣本城市、2020年的36個樣本城市發(fā)展到2021年的59個樣本城市。其中，長沙市提出的“六步工作法”（開展城市體檢、完善機制體系、制定項目計劃、推動項目實施、評估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù)）取得較好效果，得到廣泛推廣。

城市體檢評估是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和滿足城市發(fā)展建設(shè)的階段性任務(wù)要求，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的一種科學(xué)決策方法，是打通城市發(fā)展“最后一公里”決策流程的重要手段。通過城市體檢評估，可精準(zhǔn)識別城市規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的問題和短板，找到根源所在和與高水平城市的差距，問診把脈，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，著力治理“城市病”。城市體檢強調(diào)共建、共治、共享，通過公眾滿意度調(diào)查與意見征集，聚焦老百姓關(guān)心的問題。同時，基于大數(shù)據(jù)、智能化的現(xiàn)代治理手段，建立平臺化、長周期、可持續(xù)的體檢方法，輔助城市科學(xué)決策。城市體檢提供科學(xué)診斷、復(fù)查與治理、預(yù)警與決策等服務(wù)，可提高城市評估工作的科學(xué)性、時效性和預(yù)警水平，提升城市人居環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)支撐能力，從而引領(lǐng)城市更新行動，推動城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

2 路徑與方法

2.1 總體技術(shù)路徑

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢專家指導(dǎo)委員會和第三方城市體檢技術(shù)團隊編制的《城市自體檢技術(shù)指南（2021年）》（以下簡稱《指南》）要求，城市體檢評估工作流程可分為制定體檢方案、數(shù)據(jù)采集和滿意度調(diào)查、分析論證和問題診斷、成果編制與審查等4方面內(nèi)容。本次遷安城市體檢評估以促進高質(zhì)量人居環(huán)境和提升城市治理現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，積極探索體檢工作組織與分工協(xié)作方式，引入適用的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，通過評估得分深入分析“城市病”成因和城市發(fā)展優(yōu)劣勢，結(jié)合部門行動計劃，強調(diào)城市體檢成果轉(zhuǎn)化，針對性地制定城市體檢項目清單，推進城市更新行動，構(gòu)建城市信息平臺（圖1）。

圖1 遷安城市體檢技術(shù)框架

2.2 數(shù)據(jù)與方法

本次城市體檢評估以政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門提供數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以城市遙感數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為輔助，以社會調(diào)查數(shù)據(jù)為補充，對體檢指標(biāo)進行衡量。數(shù)據(jù)采集時間截至2020年12月31日。對照較好的時效性標(biāo)準(zhǔn)確定指標(biāo)優(yōu)劣等級，再通過層析分析矩陣測算權(quán)重，最終得到城市整體健康指數(shù)，以判斷城市運行效率。

本次體檢中人口、經(jīng)濟、能源等數(shù)據(jù)以統(tǒng)計資料和行業(yè)部門上報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以聯(lián)通手機信令數(shù)據(jù)進行校核；建筑、用地數(shù)據(jù)以矢量地形圖和第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以現(xiàn)場踏勘數(shù)據(jù)校核；交通數(shù)據(jù)除依據(jù)矢量地形圖外，以O(shè)penStreetMap路網(wǎng)、POI（興趣點）數(shù)據(jù)校核。針對具體指標(biāo)具有的空間屬性，利用ArcMap、ENVI等軟件進行空間分析，得到空間聚類結(jié)論并形成可視化圖紙。應(yīng)用POI、手機信令等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對上述空間分析結(jié)論進行復(fù)核，驗證分析結(jié)論的準(zhǔn)確性。同時，充分結(jié)合社會滿意度調(diào)查結(jié)論，面向群眾“急難愁盼”問題，剖析“城市病”成因，以便針對性地制定治理措施。

3 遷安城市體檢實踐

作為河北省的第一經(jīng)濟強縣（市），遷安市域面積1 227 km，2020年市轄街道面積221.59 km。建成區(qū)面積41.84 km，人口26.6萬人。遷安市生態(tài)本底較好，藍(lán)綠空間、山水格局特色突出。遷安市2020年GDP首次突破千億大關(guān)，增速跑贏全國、全省平均水平，先后榮膺全國文明城市、衛(wèi)生城市、海綿城市、節(jié)水城市等榮譽稱號，但在城市快速發(fā)展過程中依然存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、綠色發(fā)展和安全韌性有待提升等問題。因此，有必要對2020年遷安市各項指標(biāo)進行體檢。

3.1 體檢指標(biāo)體系構(gòu)建

在河北省確定的八大維度76項體檢指標(biāo)基礎(chǔ)上，遷安城市體檢側(cè)重于響應(yīng)國家戰(zhàn)略、構(gòu)建完整社區(qū)、注重公眾參與、緊扣城市發(fā)展目標(biāo)，增加能夠體現(xiàn)遷安特性的城市體檢指標(biāo)。在廣泛征求有關(guān)部門和社會各界意見后，構(gòu)建了一套符合遷安特點、體現(xiàn)遷安特色、適合遷安發(fā)展，由八大維度87項指標(biāo)組成的城市體檢指標(biāo)體系，其中國家指標(biāo)57項，河北省特色指標(biāo)19項，遷安市特色指標(biāo)11項（圖2）。

圖2 遷安城市體檢指標(biāo)體系構(gòu)建框架

3.1.1 特色指標(biāo)選取

（1）聚焦國家“雙碳”戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，注重“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略指引下城市綠色低碳發(fā)展，結(jié)合遷安礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)園林城市創(chuàng)建，增加礦山生態(tài)修復(fù)覆蓋率、碳匯增幅、綜合物種指數(shù)等指標(biāo)。

（2）面向全齡友好型社區(qū)創(chuàng)建，針對遷安社區(qū)“一老一小”設(shè)施配置有明顯短板的現(xiàn)狀，增加綠色社區(qū)占比、社區(qū)體育場地面積等指標(biāo)，強調(diào)補齊基層公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施短板，為全方位完善社區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）錨定“北方水城、美麗遷安”發(fā)展目標(biāo)，強化城市間橫向?qū)Ρ龋怀龀鞘绪攘透偁幜?，增加游憩空間覆蓋率、區(qū)域性養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)、中等職業(yè)教育以上院校畢業(yè)生本地就業(yè)率等指標(biāo)，實現(xiàn)城市特色塑造和城市活力增強。

（4）著眼社會滿意度調(diào)查，關(guān)注群眾“急難愁盼”問題，增加老舊小區(qū)改造完成率、公交站點覆蓋率、自備井關(guān)停率、城鎮(zhèn)既有管道燃?xì)庥脩舭踩b置加裝率、千人應(yīng)急隔離避難場所面積、公共充電站樁車比等指標(biāo)，踐行“人民城市為人民”理念。

3.1.2 指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)參考

按照《指南》規(guī)定，需要時效性較強的評價標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)進行考量，以評定其優(yōu)良等級。指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)主要參考國家、地方的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，以及地方發(fā)展目標(biāo)和對比城市的具體指標(biāo)。

3.1.3 城市體檢指標(biāo)分類

城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其組成包括經(jīng)濟、社會、人文、環(huán)境等諸多方面?！吨改稀穼χ笜?biāo)進行分類，按照指標(biāo)性質(zhì)分為底線型和導(dǎo)向型，按照指標(biāo)數(shù)值與評價目標(biāo)值之間的關(guān)系分為正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)。就國家指標(biāo)而言，導(dǎo)向型指標(biāo)和底線型指標(biāo)有較為明確的指向，但就河北省特色指標(biāo)和遷安市特色指標(biāo)而言，指向性相對較弱。為使指標(biāo)后續(xù)計算更易量化，指標(biāo)分類充分借鑒當(dāng)前國內(nèi)外城市指標(biāo)體系的分類方式，將體檢指標(biāo)分為評價型指標(biāo)、目標(biāo)型指標(biāo)和管控型指標(biāo)。

評價型指標(biāo)主要通過城市之間或與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行橫向比較，并排序分級，最終確定城市優(yōu)劣勢，比較城市競爭力。目標(biāo)型指標(biāo)主要面向城市發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、專項規(guī)劃所確定的具體目標(biāo)，分析當(dāng)下城市發(fā)展與目標(biāo)間差距。管控型指標(biāo)主要針對城市發(fā)展底線，強調(diào)底線控制，結(jié)合城市營建要點和城市健康指數(shù)研究，確保城市在生態(tài)宜居、安全韌性等方面守住底線，保障空間開發(fā)強度適宜和空間環(huán)境品質(zhì)良好。遷安城市體檢指標(biāo)體系包括評價型指標(biāo)65項，目標(biāo)型指標(biāo)9項，管控型指標(biāo)13項。

3.2 指標(biāo)計算與評價

《指南》指出指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)外對標(biāo)城市發(fā)展水平、人居環(huán)境領(lǐng)域獎評比標(biāo)準(zhǔn)等多方面情況。單項指標(biāo)計算結(jié)合具體考量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)向及體檢工作需要，劃定不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀區(qū)間。同時，構(gòu)建層次分析矩陣，計算同一維度下指標(biāo)與指標(biāo)之間，以及不同維度間相互權(quán)重關(guān)系，確定體檢各自維度得分，最終累加得到城市綜合評價得分。

3.2.1 單項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)確定

指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展目標(biāo)和管理規(guī)定，結(jié)合遷安城市特征，確定評價標(biāo)準(zhǔn)。按照《指南》要求，將指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)分為正向基期型、逆向基期型、適宜型、正向達(dá)標(biāo)型、逆向達(dá)標(biāo)型5種評價標(biāo)準(zhǔn)。上文所述評價型指標(biāo)主要以適宜型標(biāo)準(zhǔn)進行評價，目標(biāo)型指標(biāo)主要以正向型標(biāo)準(zhǔn)進行評價，管控型指標(biāo)主要以逆向型標(biāo)準(zhǔn)進行評價。

適宜型標(biāo)準(zhǔn)閾值區(qū)間內(nèi)即為適宜，高于或低于閾值均不合理，例如區(qū)域開發(fā)強度指標(biāo)。正向基期型適用于各類公共服務(wù)設(shè)施和藍(lán)綠空間的衡量，尚無明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定其優(yōu)劣程度，其指標(biāo)值越大越好，例如城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等。逆向基期型適用于現(xiàn)狀存在短板，但無具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要持續(xù)削減的指標(biāo)，其值越小越好，例如城市內(nèi)澇積水點密度、新建住宅建筑密度超過30%的比例等。正向達(dá)標(biāo)型適用于有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指標(biāo)，在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上其指標(biāo)值越大越好，例如城市人均公園綠地面積、城市道路網(wǎng)密度等。逆向達(dá)標(biāo)型適用于有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指標(biāo)，在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上其指標(biāo)值越小越好，例如城市道路交通事故萬車死亡率等（圖3）。

圖3 城市體檢指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值、評優(yōu)值示意

3.2.2 多項指標(biāo)評價模型建立

當(dāng)前，國內(nèi)外對于多指標(biāo)綜合評價的方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要有專家打分法、層次分析法和模糊綜合評價模型等。鑒于個體對于指標(biāo)的理解和關(guān)注程度不同，主觀評價會存在較大差異性。為最大限度降低主觀因素的影響，使指標(biāo)計算結(jié)果更加科學(xué)合理，采用專家打分和層次矩陣分析相結(jié)合方法，構(gòu)建層次分析矩陣，對八大維度和87項指標(biāo)進行權(quán)重計算。層次分析矩陣計算的一致性檢驗結(jié)果必須低于0.1，否則計算結(jié)果不能作為權(quán)重賦值。

在城市體檢的八大維度中，生態(tài)宜居、健康舒適和安全韌性3個維度是城市體檢要旨所在，權(quán)重相對較高。道路交通是城市主要“骨架”，安全暢通是城市高效運行的重要保障，創(chuàng)新活力關(guān)乎城市未來發(fā)展和動力引擎培育，兩者權(quán)重次之。風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容3個維度再次之。建立層次分析矩陣，平衡八大維度相對關(guān)系，最終得到各自維度權(quán)重值（表1），一致性檢驗結(jié)果為0.054 6，小于0.1。同樣地，在單一維度內(nèi)，以安全韌性維度為例，根據(jù)其重要性測算指標(biāo)間關(guān)聯(lián)程度，進而生成指標(biāo)之間權(quán)重關(guān)系（圖4-圖5）。

圖5 城市體檢指標(biāo)（安全韌性維度）矩陣計算示意

表1 城市體檢八大維度權(quán)重關(guān)系示意

圖4 安全韌性維度內(nèi)指標(biāo)權(quán)重示意

3.2.3 指標(biāo)評價

對照指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，對單項指標(biāo)進行評價，評價結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“一般”“相對不足”和“不足”5個等級。結(jié)合社會滿意度調(diào)查結(jié)果，對指標(biāo)進行評分，再按照層次分析矩陣計算所得權(quán)重，確定各項體檢指標(biāo)得分。以安全韌性維度為例，按照層次分析矩陣計算各項指標(biāo)在該維度內(nèi)權(quán)重，其一致性檢驗結(jié)果為0.068 3，結(jié)合單項指標(biāo)評分，從而累加確定該維度專項評分（表2）。

表2 安全韌性維度專項指標(biāo)評價

綜上，在八大維度專項得分基礎(chǔ)上，最終累加確定城市體檢綜合得分（表3），以評判城市運行效率整體情況。生態(tài)宜居、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容5個維度表現(xiàn)突出，人均公園綠地面積、綠色交通出行分擔(dān)率、城市吸引力、街道車輛停放有序性和道路無障礙設(shè)施設(shè)置率等指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀。安全韌性和創(chuàng)新活力兩個維度表現(xiàn)較好，城市可滲透地面面積比例、年安全事故死亡率和小學(xué)生入學(xué)增長率等表現(xiàn)較好。健康舒適維度有待提升，整體公共服務(wù)水平不高，完整居住社區(qū)和綠色社區(qū)占比較低。

表3 遷安城市體檢綜合評分

3.3 “病灶”診斷與治理策略

通過以上指標(biāo)評價模型構(gòu)建和指標(biāo)計算，八大維度中生態(tài)宜居、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容等方面表現(xiàn)優(yōu)異，展現(xiàn)出遷安城市宜居水平和現(xiàn)代化管理水平不斷提升。安全韌性方面表現(xiàn)較好，海綿城市建設(shè)對于城市韌性提升功不可沒。同時，健康舒適方面和創(chuàng)新活力部分方面表現(xiàn)不如人意，暴露出城市快速發(fā)展過程中各項設(shè)施配置有明顯短板和創(chuàng)新發(fā)展有待加強等問題（圖6）。

圖6 城市體檢維度評價

3.3.1 “病灶”診斷

通過對指標(biāo)的量化考量，梳理出“綠色低碳生活方式和智慧城市建設(shè)仍需深入推進”“公共服務(wù)能力尚需加強，‘一老一小’設(shè)施尚不完備”“消防安全亟須完善，避難場所設(shè)施配套建設(shè)有待提升”“公交優(yōu)先理念仍需深入貫徹，專用自行車道密度有待提升”“資源化利用水平不高，老城區(qū)管理需要進一步規(guī)范”“房價上漲壓力較大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)檔次不高”“創(chuàng)新發(fā)展與全國、全省高水平城市存在較大差距”等7項主要問題。

3.3.2 治理策略

面對主要問題，針對性地制定“堅持生態(tài)筑底和高質(zhì)量發(fā)展理念，打造綠色發(fā)展示范區(qū)”“推進城市更新，完善基層公共服務(wù)和提升社會治理水平”“加速補齊安全設(shè)施短板，提升城市韌性”“優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升公共交通服務(wù)水平”“依托自身資源優(yōu)勢，促進城市轉(zhuǎn)型升級”等治理措施，補齊城市短板（表4）。探索建立城市“一年一體檢、五年一評估”的工作制度和“城市體檢-問題反饋-決策調(diào)整-持續(xù)改進”的城市科學(xué)發(fā)展長效機制。

表4 遷安城市主要問題和治理措施匯總

續(xù)表

4 對城市體檢評估的思考

在國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，城市精細(xì)化治理更為重要且緊迫，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理也面臨深刻的變革。自城市體檢評估實施以來，其在城市更新行動過程中作用日益凸顯，未來城市體檢將成為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理、推進實施城市更新行動、促進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手。今后城市體檢評估仍需在以下方面深入研究，力求實現(xiàn)新突破。

4.1 城市體檢評估成果促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

盡管截至2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題不盡相同。城市體檢評估結(jié)果如何向國土空間全域進行擴展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善人居環(huán)境，是未來城市體檢面臨的巨大挑戰(zhàn)。本次遷安城市體檢探索了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的擴展路徑，特別注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)藍(lán)綠格局較好但宜居品質(zhì)低、文化底蘊深厚但發(fā)展動力不足、商貿(mào)氛圍濃厚但建設(shè)檔次偏低等有別于城市的問題梳理，同時強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，運用城市體檢的方法，實現(xiàn)體檢指標(biāo)在全域的差異化考量。以建昌營鎮(zhèn)為例，重點關(guān)注宜居、韌性和人文等對城市品質(zhì)提升起關(guān)鍵作用的維度，結(jié)合商貿(mào)傳統(tǒng)悠久、歷史文化底蘊深厚和民族特色突出等城市特征，將商業(yè)活力指數(shù)、柔性岸線覆蓋率、歷史街區(qū)更新率、美麗鄉(xiāng)村覆蓋率納入指標(biāo)體系，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的塑造和活力煥發(fā)，實現(xiàn)全域人居環(huán)境和安全韌性的改善提升。最終形成的專項體檢報告，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、安全韌性提升、歷史文化傳承保護等方面起到促進作用。

4.2 強化公眾參與和部門協(xié)同，建立多元主體共同參與的工作機制

城市體檢評估涉及城市的方方面面，需要相關(guān)部門間的協(xié)作和公眾積極參與才能發(fā)現(xiàn)城市的問題和問題的本源。本次遷安城市體檢遵循“政府主導(dǎo)、專家咨詢”的要求，成立地方行政一把手掛帥的城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及技術(shù)服務(wù)工作組，形成行政與技術(shù)相結(jié)合的工作組織形式，從而實現(xiàn)“城區(qū)-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動，縱向到底，全域覆蓋。本次體檢評估強化部門溝通協(xié)作和社會調(diào)查，了解部門訴求和民眾呼聲，實現(xiàn)部門、街道、社區(qū)、民眾群策群力的工作模式，實現(xiàn)城市體檢“診療一體化”。形成“政府組織、部門協(xié)同、街道承續(xù)、社區(qū)落地”的協(xié)調(diào)機制，同時強調(diào)項目組規(guī)劃師下沉社區(qū)，做好部門間的“聯(lián)絡(luò)員”和“潤滑劑”，建立多元主體共同參與的工作機制。

4.3 面向精準(zhǔn)治理，探尋設(shè)施建設(shè)最低費效比手段

以精準(zhǔn)治理為導(dǎo)向，強調(diào)補齊短板、強化弱項。如本次體檢構(gòu)建現(xiàn)狀消防站空間數(shù)據(jù)集，以出警時間和行車速度確定其覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）模型分析，分別構(gòu)建最大化覆蓋范圍和最小化設(shè)施點數(shù)兩個消防站選址方案，比較其最大出警時間均在4.98 min左右，結(jié)合現(xiàn)狀用地供應(yīng)條件，最終科學(xué)確定消防站安全設(shè)施布局，確保設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)最低費效比。

4.4 注重城市體檢評估成果轉(zhuǎn)化，推動城市更新行動

充分利用城市體檢結(jié)論，補齊城市短板，推動城市更新行動，將城市體檢成果轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)行動。本次遷安城市體檢成果尤其注重評分較低的健康舒適維度各項指標(biāo)的強化。新增普惠性幼兒園方面，除了新建一所公辦幼兒園外，重點推進民辦幼兒園轉(zhuǎn)化為普惠性幼兒園，先后將格林幼兒園、京師幼兒園、星城幼兒園等3所民辦幼兒園轉(zhuǎn)化為普惠性幼兒園；推進社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)方面，深入排查社區(qū)空置用房，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)老年日間照料中心的全覆蓋；增加社區(qū)體育場地方面，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用既有邊角空間，增設(shè)體育活動場地和體育設(shè)施。通過以上措施，補齊“一老一小”設(shè)施短板，夯實全齡友好社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，不斷增強居民獲得感和幸福感，使得城市體檢成果真正轉(zhuǎn)化為“補短板、強弱項”的城市更新行動。

5 結(jié)語

城市是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。城市體檢評估是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要抓手，是“城市體檢-問題反饋-決策調(diào)整-持續(xù)改進”閉環(huán)式管理的重要一環(huán)，也是持續(xù)推進城市更新行動的前置條件。本文以遷安市城市體檢評估為例，建立公眾參與、部門協(xié)作的工作機制，制定符合遷安實際的體檢指標(biāo)體系，采用主客觀、定量定性相結(jié)合的指標(biāo)評價方法，探尋城市問題和根源所在，并從模式轉(zhuǎn)型、理念重塑、行動方案等方面提出緩解策略。同時，探索城市體檢成果如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中實現(xiàn)低成本轉(zhuǎn)化，圍繞城市發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合部門行動計劃，制定任務(wù)清單，賦能城市更新。對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿足人民日益增長的美好生活需要，以及促進城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展具有參考價值。