河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)及提升對策

張向東，李昌明，劉 淼，劉海濱，李麗杰

（河北科技師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

一、引言

黨的十八大提出了“海洋強(qiáng)國”的重大部署，隨著深入實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用持續(xù)增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。河北省作為海洋大省，雖然近年來海洋經(jīng)濟(jì)取得了一定的增長，但是與其他沿海地區(qū)相比仍存在較大差距。因此在當(dāng)前準(zhǔn)確把握制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵問題，提升其發(fā)展績效并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是河北省亟待解決的問題。創(chuàng)新發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。因此通過結(jié)合自身海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，最終實(shí)現(xiàn)河北省由海洋大省向海洋強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型，是河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

海洋經(jīng)濟(jì)，一般包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。主要包括海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。創(chuàng)新發(fā)展是依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一種發(fā)展模式。傳統(tǒng)發(fā)展模式的特征是依靠資源擴(kuò)張規(guī)模，即用等量投入獲取等量產(chǎn)出。也就是說，要想獲得發(fā)展，就必須增加投入。與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的高級形態(tài),其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式更多是依靠技術(shù)、科技等手段。

二、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效指標(biāo)構(gòu)建及方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和特征，從創(chuàng)新發(fā)展過程的視角建立四個一級指標(biāo)，分別為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)，在一級指標(biāo)下又設(shè)置了11個二級指標(biāo)，以構(gòu)建河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效的評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

表1 海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源及方法選擇

根據(jù)已構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系，收集整理了2011-2016年河北、天津、遼寧三地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。主要包括《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》及中經(jīng)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)等。

全局熵值法是利用熵值法的思想在對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)時(shí)對指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的一種方法。該方法既可以計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)又可以進(jìn)一步計(jì)算方案的評價(jià)結(jié)果，具體評價(jià)模型的計(jì)算步驟如下:

1.若需要用p個評價(jià)指標(biāo)x，x，…，x對n個地區(qū)T年的創(chuàng)新發(fā)展績效進(jìn)行評價(jià)，通過收集數(shù)據(jù)可知每年都有一張截面數(shù)據(jù)表X=(x)，T年則有T張截面數(shù)據(jù)表，引入全局的思想將T張截面數(shù)據(jù)表按照時(shí)間順序從上到下排在一起，從而構(gòu)成一個nT×p的全局評價(jià)矩陣，記為

2.對全局評價(jià)矩陣X中的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理：

3.計(jì)算第j個指標(biāo)下第i個地區(qū)在該指標(biāo)中所占的比重：

4.計(jì)算第j個指標(biāo)的信息熵：

5.計(jì)算第j個指標(biāo)的差異系數(shù)：

6.計(jì)算各個指標(biāo)的權(quán)重：

7.計(jì)算綜合評價(jià)得分

三、結(jié)果分析與比較

根據(jù)上述過程對河北、天津、遼寧三個地區(qū)2011-2016年的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)，得到各指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。然后利用指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分別計(jì)算出三個地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新投入指數(shù)(AI)、創(chuàng)新投入指數(shù)(AI)、創(chuàng)新投入指數(shù)(AI)、創(chuàng)新投入指數(shù)(AI)和創(chuàng)新發(fā)展績效綜合指數(shù)(IDPI)，如表3和表4所示。

表2 熵值法計(jì)算指標(biāo)信息熵、效用值和權(quán)重

表3 三地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)績效指數(shù)值

(一)分項(xiàng)指數(shù)分析

1.在創(chuàng)新資源投入方面，從2011年到2015年，三地的創(chuàng)新投入指數(shù)均呈上升趨勢，2016年均有所降低?？傮w來看河北省與天津和遼寧在創(chuàng)新投入上的差距有所縮小，但差距仍然很大。天津有豐富的人才儲備和良好的政策支持，能夠吸引大量資金，河北、遼寧創(chuàng)新資源則相對不足，但遼寧自2015年起有了較大進(jìn)步。與天津和遼寧兩地區(qū)相比，河北省創(chuàng)新資源投入顯著不足，尤其是海洋科技投入占財(cái)政支出比重極度偏低，分別不足其他兩地區(qū)1/270和1/140，并且歷年幾乎沒有增加。另外，河北省海洋科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量歷年幾乎也沒有增加。以上兩個因素是制約河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入指數(shù)提高的主要原因。

2.在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2011-2016年，三地的創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)呈先上升后下降的趨勢。三地區(qū)在天津和遼寧的創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北，尤其是在發(fā)明專利數(shù)量上與其他兩地相差近百倍，并且還有下降的趨勢，是制約河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出的最主要因素。

3.在創(chuàng)新結(jié)構(gòu)方面，2011-2016年，三地的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)指數(shù)均呈逐年上升趨勢，并且河北與天津、遼寧兩地的得分差距相對較小，河北省的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)指數(shù)還一度高于遼寧省，直到2015年被遼寧省超越。從增速上來看，河北省增速小于以上兩地區(qū)，三地在創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上的差距呈現(xiàn)出了擴(kuò)大的趨勢。

4.在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，2011-2016年，三地的創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)呈先上升后下降的趨勢。相比于創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)，河北省創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)與天津和遼寧的差距相對較小，但與以上兩地的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。在創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)中，海洋科研機(jī)構(gòu)R&D課題數(shù)是制約河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)提高的主要原因。

從河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的四個子系統(tǒng)對比來看，四個子系統(tǒng)的指數(shù)值差距較大，最高值與最低值之間相差5-10倍，呈現(xiàn)出顯著的不平衡特征，2011年創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)相對較低，2016年創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)相對較低。從增長速度看，河北省在創(chuàng)新投入方面有所提高，創(chuàng)新投入指數(shù)超過創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)排在第二位，同時(shí)也表明河北省在創(chuàng)新產(chǎn)出方面相對滯后。創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出變動幅度較大，原因有兩點(diǎn)：一是從投入到產(chǎn)出回報(bào)時(shí)間較長，在指標(biāo)表現(xiàn)上存在時(shí)間差；二是創(chuàng)新投入的方法或舉措不利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果。

(二)總體得分評價(jià)

河北、天津、遼寧三地各區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合指數(shù)可參見表4。

表4 三地的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)結(jié)果

總體來看，三地的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效大致呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，河北省從2011年的0.0555上升到0.0592后，2016年下降到0.0363，平均值為0.05。天津從2011年的0.0908上升到0.6242后，下降到2016年的0.4010，平均值為0.51。遼寧省從2011年的0.4117上升到0.7210后，又下降到2016年的0.5078，平均值為0.514。在增長速度方面，河北省增速緩慢，從2011年到2014年僅增長0.0037。從橫向比較來看，天津市與遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效總體水平相當(dāng)，遼寧省平均值略高于天津市，尤其是從2015年之后，遼寧省實(shí)現(xiàn)反超；河北省與天津市、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效相比，河北省與以上兩地區(qū)存在較大差距，河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后以上兩地區(qū)，且隨時(shí)間的推移差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。

四、提升河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效對策建議

(一)完善海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

河北省要全面實(shí)施“科技興?！?，構(gòu)建海洋戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，利用科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省要深化海洋科技體制改革，推進(jìn)海洋創(chuàng)新體系建設(shè)，利用好自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與天津、遼寧等周邊沿海地區(qū)的合作力度，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)經(jīng)及先進(jìn)模式，不斷提升創(chuàng)新對促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

(二)加大海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模

河北省應(yīng)增加海洋科研資金投入，大幅度提高海洋科技投入占公共財(cái)政支出的比重。同時(shí)采取措施引導(dǎo)企業(yè)重視科研創(chuàng)新，增加投資，積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展，推動社會資本參與科技創(chuàng)新，解決科技型中小企業(yè)融資困難的問題。針對創(chuàng)新產(chǎn)出不足，應(yīng)加強(qiáng)政策支持和激勵機(jī)制的建立，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，加速實(shí)現(xiàn)海洋科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。針對海洋科研機(jī)構(gòu)人員不足，河北省應(yīng)加強(qiáng)海洋專業(yè)教育的重視，積極培養(yǎng)海洋科研人才。加快沿海地區(qū)高校海洋專業(yè)建設(shè)，加大對海洋人才的培養(yǎng)力度，逐步完善海洋教育體系，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，培養(yǎng)更多專業(yè)型人才。此外，還應(yīng)該加大科研創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，完善人才保護(hù)制度。河北省緊鄰京津地區(qū)，可以出臺扶持政策，柔性引進(jìn)北京、天津高層次人才，完善河北省海洋經(jīng)濟(jì)人才支撐體系。對海洋科技、教育和人才資源進(jìn)行優(yōu)化，通過海洋科技創(chuàng)新平臺組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)海洋人才。

(三)統(tǒng)籌優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要素及相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展各子系統(tǒng)、要素之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系以及相互之間的作用關(guān)系對海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展績效有重要影響。當(dāng)前河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)各要素之間發(fā)展不均衡，創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新產(chǎn)出水平相對滯后，所以應(yīng)著重加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)中創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)之間相互作用關(guān)系的全面統(tǒng)籌，通過調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)合作等方式提升海洋科研機(jī)構(gòu)R&D研發(fā)項(xiàng)目數(shù)、發(fā)明專利數(shù)等實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。