加強保障體系建設(shè) 維護群眾合法權(quán)益
——關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的思考

□ 李春香

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益凸顯，如處理不當(dāng)，就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，制約和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權(quán)益，讓被征地農(nóng)民共享發(fā)展成果，關(guān)乎社會公平與穩(wěn)定。

制度現(xiàn)狀

為切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，要建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度，社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》提出，到2007 年底，全國被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度初步建立。近年來，隨著征地制度、社會保障制度的變革及經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度也亟須進一步完善。

被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的總體要求，是將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障，這也是最根本的要求。現(xiàn)有政策要求將落實被征地農(nóng)民社會保障問題納入征地程序，社會保障費用不落實的不批準(zhǔn)征地，對于被征地勞動力重點進行就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，促進其就業(yè)；大齡和老齡人群重點納入社會保障制度。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障費用統(tǒng)籌考慮政府財政、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人承受能力，由三方共同承擔(dān)。

就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)主要目的是促進被征地農(nóng)民就業(yè)。通過用人單位吸納被征地農(nóng)民，支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種方式，最大限度促進被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)費用，提高被征地農(nóng)民的勞動技能，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。另外，充分利用農(nóng)村集體機動地、土地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增耕地，優(yōu)先用于保障被征地農(nóng)民生活，使其有必要的土地進行耕作，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

社會保障的主要目的是保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。一是養(yǎng)老保障制度。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。二是醫(yī)療保險。主要途徑是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險。

主要問題

就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性、實用性。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)針對性差，培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)。主要原因是部分培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)設(shè)置不合理，培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能很好滿足被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求。同時，由于被征地農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)認知不到位，對就業(yè)培訓(xùn)普遍不重視，參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性、主動性不高。

部分地區(qū)社會保障安置措施尚未出臺。目前，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度已經(jīng)基本建立，但部分地區(qū)尚未出臺具體實施辦法，實施細則缺失，社保部門在征地過程中雖然按規(guī)定征繳了被征地農(nóng)民社會保障費用，但由于無具體配套措施，造成社保資金閑置，被征地農(nóng)民應(yīng)該享有的社保安置政策未能得到落實。

社會保障資金來源較窄。按照現(xiàn)行制度安排，被征地農(nóng)民社會保障資金來源主要為安置補助費和土地補償費，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。實際執(zhí)行過程中，在沒有政策剛性要求下，政府基本不可能利用國有土地有償使用收入補充社保費用。相反，被征地農(nóng)民直接得到的現(xiàn)金安置補償因部分用于社會保障安置而減少，反而容易引發(fā)征地矛盾糾紛。

社會保障水平低，缺乏正常增長機制。尤其在中西部地區(qū)，被征地農(nóng)民社保費用按照征地面積一次性征繳，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不論是作為最基本的就業(yè)培訓(xùn)教育費用或者購買最基本的商業(yè)保險品種均明顯偏低，所能達到的保障水平遠遠不夠，且缺乏必要的增長機制，很難保障被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

制度宣傳不到位，覆蓋面過窄。由于相關(guān)制度宣傳不到位，被征地農(nóng)民對社會保障制度缺乏了解，參保意識較差，意愿不強，往往要求將社保費用直接支付給本人，造成在征地過程中不斷產(chǎn)生新的矛盾。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障對象范圍主要是征地后人均耕地極少的被征地農(nóng)民，范圍過窄，很難兼顧到被征地農(nóng)民的個體需求。

意見建議

就業(yè)培訓(xùn)和社會保障不僅涉及廣大被征地農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到社會的長遠發(fā)展，做好此項工作，需進一步完善政策，從而保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)是民生之本，幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題是保障其生活水平的最有效措施。就業(yè)培訓(xùn)可以提高勞動技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有利于幫助被征地農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要增強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性，針對社會緊缺的服務(wù)型勞動力需求，結(jié)合被征地農(nóng)民年齡、文化程度等因素，有針對性地選擇合適的專業(yè)技能進行培訓(xùn)。鼓勵被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加強師資隊伍建設(shè)，增加培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備及資金投入，不斷提高被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)整體質(zhì)量。

做好被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)，積極協(xié)調(diào)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)的公益性或生產(chǎn)性崗位，通過用地企業(yè)安置、推薦就業(yè)、勞務(wù)輸出等多種方式進行就業(yè)安置，地方政府也可以將一些公共服務(wù)職能的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，幫助被征地農(nóng)民就業(yè)。扶持引導(dǎo)失地農(nóng)民通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。對選擇貨幣安置自主就業(yè)形式的失地農(nóng)民，給予其與城市失業(yè)職工同等的就業(yè)、稅費減免、貸款等就業(yè)扶持政策。建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，為在勞動年齡段的被征地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，確保失地農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障待遇。探索土地入股形式，以土地作價入股形式保障失地農(nóng)民可以長期享有收益，確保其長遠生計有保障。

做好失地農(nóng)民住房安置。堅持“先安置，后拆遷”原則，規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行為，保障被拆遷群眾合法權(quán)益。房屋拆遷安置補償可靈活采用統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)補償?shù)刃问?，由被拆遷人自主選擇，并確保被拆遷群眾過渡期的基本居住需求。對被安置群眾，可以給予其一定面積的商業(yè)用房，作為比較穩(wěn)定可靠可持續(xù)的收入來源，讓失地農(nóng)民“居者有其屋”。

拓寬社保資金來源。建立被征地農(nóng)民社會保障資金的政府劃撥機制，可以以制度形式明確從國有土地有償使用收入中提取一定比例，按年度劃撥同級財政社?；鹭斦簦瑢嵭蟹仲~核算，專項用于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社保安置。鼓勵保障對象將安置補助費充實到社會保障費用中，提高自身保障標(biāo)準(zhǔn)。加強社保資金管理，由審計部門對社保資金使用情況進行定期跟蹤審計，確保資金使用合法合規(guī)，避免社保資金閑置情況發(fā)生。

完善社保安置具體配套措施。以制度形式明確保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、費用籌集和實施程序、資金管理等內(nèi)容，細化具體實施細則，做到既便于操作又能兼顧個體需求，為社保制度落地提供制度保障。特別是要制定社保費用標(biāo)準(zhǔn)增長機制，可根據(jù)征地補償標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)、城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等增長情況及時調(diào)整社保費用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平，擴大保障對象范圍，確保被征地農(nóng)民社會保障費標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

加強制度宣傳。堅持宣傳到戶、到人，讓被征地農(nóng)民充分理解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費政策，引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹立“誰繳費、誰受益”理性參保意識，提高參保積極性，既有利于社保制度的順利實施，又能為征地工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。