中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展綜合評價及制約因素：基于TOPSIS和阻礙度模型

陳黎明，鄭千一，周 納

(1.湖南大學 金融與統(tǒng)計學院,湖南 長沙 410079；2.湖南工商大學 數(shù)學與統(tǒng)計學院,湖南 長沙 410205)

2021年2月發(fā)布的“十四五”開局首個中央一號文件將全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標。文件指出，2021年的重點任務是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展水平的逐漸提高，自然資源不合理開發(fā)利用現(xiàn)象日益頻發(fā)，人們不得不面臨愈發(fā)嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。高能耗模式雖然能夠在短期內為人類社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，但是從長遠發(fā)展來看，一旦資源枯竭，環(huán)境污染超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，不僅會嚴重制約社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，還會對人類的生存構成巨大威脅。如何破解可持續(xù)發(fā)展制約因素，建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的科學發(fā)展機制，已成為目前學術界關注的熱點問題。為促進人類社會更好地發(fā)展，綠色發(fā)展理念應運而生[1-2]。黃茂興和葉琪指出，綠色發(fā)展理念以馬克思主義綠色發(fā)展觀為理論源泉，是人類對人與自然關系永續(xù)共存的探索實踐中的智慧結晶和人類歷經(jīng)不同環(huán)境發(fā)展階段的實踐總結[3]。李周認為綠色發(fā)展是一個以合乎生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力要求為基礎，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，兼顧人類福祉與生態(tài)福祉的發(fā)展模式[4]。綠色發(fā)展既是當今世界主要的發(fā)展潮流，也是指導中國今后發(fā)展的重要理念[5]。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)年度報告認為，綠色經(jīng)濟對于社會整體發(fā)展來講至關重要，需要科學評估資源環(huán)境產(chǎn)品及服務，真正統(tǒng)一社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，才能夠保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)綠色發(fā)展[6]。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等機構聯(lián)合發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》明確指出，中國較世界其他國家面臨更嚴峻的資源消耗及環(huán)境污染問題，中國需要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，更要重視發(fā)展中的綠色創(chuàng)新[7]。國際能源機構(IEA)報告表明，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然在碳減排方面已經(jīng)成為全球引領者，二氧化碳溫室氣體排放量、非化石能源、天然氣、煤炭等資源消耗總量均呈現(xiàn)下降趨勢，但是較OECD國家仍然較高，中國需要探討在經(jīng)濟可承受基礎上如何進一步加快低碳化發(fā)展步伐、實現(xiàn)低碳化技術的普及應用[8]。當前，中國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大；土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，土壤質量不斷下降，耕地重金屬問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土壤貢獻率僅為50%～60%，比40年前下降了10%，比西方國家至少要低10～20個百分點(1)詳見中國工程院2017年7月發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護與污染防治戰(zhàn)略咨詢研究報告》。；一些地區(qū)水環(huán)境質量差，水生態(tài)受損嚴重，環(huán)境隱患多等問題十分突出，部分水體污染嚴重，黑臭水體大量存在，污水排放量仍在持續(xù)增加，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關系中國發(fā)展全局的一個重要理念，全面開啟了“綠色新政”[9]。在激勵與約束并重機制的作用下，整體來看，城市的資源浪費與環(huán)境污染現(xiàn)象得到了很大程度的改善，但是在農(nóng)村地區(qū)一些問題仍然亟待解決。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象；綠色生產(chǎn)方式和生活方式尚未形成，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。全面推進鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展提供重大歷史機遇?！丁笆奈濉比珖G色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，減排固碳能力明顯增強，主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強度大幅降低，農(nóng)業(yè)用能效率有效提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得實質性進展。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的有效手段，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，增進民生福祉具有重大意義。現(xiàn)有學術界有關綠色發(fā)展策略的相關研究中，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展視角的研究為數(shù)不多，相關成果較少。本文圍繞中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的制約因素與對策展開研究，理論分析與實證分析相結合，對于推進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實踐及影響因素理論分析

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內涵及中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實踐

英國環(huán)境經(jīng)濟學家David Pearce最早于1989年在《綠色經(jīng)濟藍圖》一書中首次提出了“綠色發(fā)展理念”，并指出堅持綠色發(fā)展能夠實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長[10]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)也于2008年開始倡導國際社會重視綠色經(jīng)濟發(fā)展，指出綠色發(fā)展已經(jīng)逐漸成為世界各國發(fā)展共同的趨勢和目標。OECD把綠色發(fā)展明確為兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)多方面的可持續(xù)發(fā)展。在學術界多位學者對綠色發(fā)展的研究中，逐漸明確綠色發(fā)展就是以實現(xiàn)和諧、高效、可持續(xù)為發(fā)展目標的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式[11-12]。在當今社會經(jīng)濟發(fā)展中，綠色發(fā)展逐漸成為大勢所趨，諸多國家都視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為對社會經(jīng)濟結構進行有效調整的關鍵舉措[13]。《中華人民共和國民法典》(2)2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過。將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。從本質來說，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承，不僅繼承了可持續(xù)發(fā)展理念，更創(chuàng)新了中國特色社會主義發(fā)展觀，與中國特色社會主義發(fā)展演進規(guī)律相符。從內涵來說，綠色發(fā)展是一種基于傳統(tǒng)又改變傳統(tǒng)的模式創(chuàng)新，具體包括以下3個要點：一是把環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的資源要素；二是視經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展為綠色發(fā)展的目標；三是以實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程和結果的生態(tài)化、綠色化為主要發(fā)展內容。綠色發(fā)展理念主張將人與自然和諧共生作為價值取向，在發(fā)展過程中始終遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將生態(tài)文明建設作為重要抓手，并將“雙碳”目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局[14]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包含4個部分：農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、產(chǎn)地環(huán)境友好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色供給豐富。農(nóng)業(yè)資源節(jié)約是指通過實行耕地輪作休耕、推廣旱作節(jié)水技術等加強農(nóng)業(yè)水土資源保護與利用。產(chǎn)地環(huán)境友好主要包含減少農(nóng)業(yè)投入品(如化肥、農(nóng)藥等)使用和農(nóng)業(yè)廢棄物(如畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等)資源化利用2個方面。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定是指實現(xiàn)生物資源多元化發(fā)展和耕地、草原、森林、河湖等生態(tài)環(huán)境質量提升。綠色供給豐富是指農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，鄉(xiāng)村休閑旅游興旺。農(nóng)村綠色發(fā)展是指農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、生活水平逐步提高和以廁所革命、生活垃圾及污水處理為主要內容的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發(fā)展。習近平總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山。2016年12月中央農(nóng)村工作會議提出，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。2017年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村要突出和推進綠色發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實黨中央國務院決策部署，把綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的方向和要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。近年來，全國農(nóng)業(yè)科研機構通過加強農(nóng)業(yè)污染防治基礎研究和關鍵技術集成示范應用，深化產(chǎn)學研企協(xié)作，組建化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破農(nóng)業(yè)污染防治技術瓶頸，為綠色發(fā)展離提供了堅實科技支撐。2017年，全國農(nóng)業(yè)源化學需氧量、總氮和總磷分別為1 067.13萬噸、141.49萬噸和21.20萬噸，比2007年分別下降了19%、48%和26%(3)詳見生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年6月聯(lián)合發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》。。數(shù)字背后，是黨的十八大以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的一場深刻變革。如今，農(nóng)業(yè)重回綠色本色，農(nóng)村重新煥發(fā)生機。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)從主要依靠拼資源、拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展中來，綠色興農(nóng)之路越走越寬廣，越走越通暢，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標正在加速實現(xiàn)。

(二)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展影響因素理論分析

資源稟賦、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、城市化水平、科技創(chuàng)新、政策環(huán)境等諸多因素對中國農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展都有著不同的影響，這些因素的變化與農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展績效之間存在著較強的相關關系[15-16]。資源稟賦指的是地理位置、自然資源、環(huán)境生態(tài)等對地區(qū)發(fā)展有重要決定作用的因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路，讓綠水青山永續(xù)增值，成為造福百姓的金山銀山。經(jīng)濟總量代表一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，是政府財政收入的基礎，是優(yōu)先保障綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的后盾。觀察一個地區(qū)的發(fā)展，不僅要看其經(jīng)濟總量，更要看其經(jīng)濟結構，推進綠色發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。城市化是農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)地域轉化為非農(nóng)業(yè)地域，農(nóng)業(yè)活動轉化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。在這個過程中，一方面，農(nóng)民的收入水平顯著提高，各種基礎設施和公共服務資源逐漸向農(nóng)村延伸輻射，農(nóng)村短板弱項得到全面提升；另一方面，農(nóng)村居民大量涌入城市，加重城市的交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時造成部分農(nóng)村“空心化”和資源閑置浪費現(xiàn)象，引發(fā)的農(nóng)村整體社會經(jīng)濟功能退化。綠色發(fā)展離不開科技支撐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，必須抓住科技創(chuàng)新這個關鍵，依靠市場化技術實現(xiàn)綠色轉型，運用核心關鍵技術推進綠色化變革，通過信息智能技術大幅提高綠色發(fā)展質量和效益。綠色發(fā)展的政策取向是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展激勵約束機制的制度保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展需要政策全面支持，包括綠色規(guī)劃、綠色治理、綠色財政、綠色金融、綠色保險等多個層面。

二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展綜合評價

(一)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展評價指標體系構建

近年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把做好“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。2018年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了原則要求。2019年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作出了全面部署和政策安排。2020年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

新發(fā)展理念作為引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”，自然也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本遵循。優(yōu)先發(fā)展要以綠色為底色。綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)村生態(tài)宜居的內在要求。為了科學系統(tǒng)地評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展整體水平，本文立足中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況和已有研究成果[17-18]，借鑒《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，采用目標層-準則層-指標層的結構模式，構建了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價指標體系(表1)。該指標體系包括了既相互獨立又相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個一級子系統(tǒng)，共24項評價指標。

表1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展評價指標體系

指標體系中多數(shù)指標是“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中的預期性(目標性)和約束性指標，還有一些指標在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點中提出了明確要求。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占比測量了糧食生產(chǎn)向核心主產(chǎn)區(qū)集中的程度；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率用來反映農(nóng)業(yè)科技整體實力和創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中全面貫徹實施標準化以提高經(jīng)濟和社會效益的監(jiān)管指標；受污染耕地安全利用率是穩(wěn)定耕地土壤環(huán)境狀況、保障耕地土壤環(huán)境安全，提高對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力的集中體現(xiàn)；化肥和農(nóng)藥利用率進一步提高是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染(農(nóng)田污染)治理的成效表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量占比是考核農(nóng)業(yè)源減排目標完成情況的主要內容；普及自來水和衛(wèi)生廁所是確保農(nóng)村飲水安全、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的重要措施。

(二)改進的TOPSIS評價模型

逼近理想解排序法(Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution，簡稱TOPSIS)最初由Hwang和Yoon于1981年提出，是一種借助于多屬性決策問題的“正理想解”和“負理想解”，根據(jù)各評價對象靠近“正理想解”和遠離“負理想解”的程度來對評價對象的優(yōu)劣進行排序的方法[19]。正理想解是設想的最佳解，它使各屬性值都達到各供選方案中的最佳值；負理想解是設想的最劣解，它使各屬性值都達到各供選方案中的最劣值。在復雜系統(tǒng)的綜合評價中，指標權重的確定至關重要。傳統(tǒng)的TOPSIS模型各評價指標的權重相同，無法體現(xiàn)指標之間的相對重要性，改進的TOPSIS模型則是將熵值法與TOPSIS模型相結合，利用熵值法確定指標的相對權重。熵值法是一種客觀賦權方法，它通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權重，消除人為因素的干擾，使評價結果更加科學合理。利用改進的TOPSIS模型對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平進行評價，具體步驟如下：

(1)

(2)

其中，max(xj)和min(xj)分別表示第j個指標在所有評價對象中的最大值和最小值。

2.確定指標權重，構建加權的規(guī)范化決策矩陣。采用熵值法確定各評價指標的權重，由于該方法較為成熟，在此不再贅述。得到各指標的熵w=(w1,w2,…,wn)，構建加權的規(guī)范化決策矩陣C：

c21c22…c2n

? ? ? ?

(3)

3.確定正理想解和負理想解。根據(jù)矩陣C得到所有年份中各指標的最大值和最小值，分別構成正理想解向量C+和負理想解向量C-：

4.計算各評價對象與正負理想解之間的加權歐氏距離。

距正理想解的加權歐式距離：

(4)

距負理想解的加權歐式距離：

(5)

5.計算各評價對象與最優(yōu)方案的相對貼近度。公式如下：

(6)

顯然，相對貼近度Ri的值介于0～1之間。Ri越大，表明第i年綠色發(fā)展水平越接近最高水平。當Ri=1時，綠色發(fā)展水平最高，已達到最佳狀態(tài)；當Ri=0時，綠色發(fā)展水平最低，處于高度無序混亂狀態(tài)。對所有評價對象的貼近度Ri降序排列，得到所有評價對象的相對排列位次，據(jù)此便可進行綜合評價和比較。

(三)數(shù)據(jù)采集和實證分析

實證研究基礎數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、自然資源公報、生態(tài)環(huán)境狀況公報等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比=農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(即農(nóng)林牧漁四業(yè)產(chǎn)值相加之和)；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的官方公布；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率(高標準農(nóng)田面積占比)=高標準農(nóng)田總面積/耕地總面積計算；耕地產(chǎn)出率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/耕地面積計算；化肥利用率和農(nóng)藥利用率以水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率代替；耕地面積占比=耕地面積/農(nóng)業(yè)用地面積。

運用改進的TOPSIS模型對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平進行實證分析，評價結果如表2所示。

表2 2014—2019年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價得分

由表2可以看出，2014—2019年間，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，貼近度由2014年0.326 1上升至2019年0.788 5，變化十分顯著。4個子系統(tǒng)也同樣呈現(xiàn)類似的上升趨勢。其中農(nóng)村人居環(huán)境改善子系統(tǒng)增長幅度最大，貼近度由2014年0.176 6上升至2019年0.810 2。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展制約因素分析

(一)阻礙度模型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展研究不僅在于對綠色發(fā)展水平進行評價，更在于厘清制約綠色發(fā)展的關鍵因素，以便有針對性地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式和政策進行調整，最大限度地加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展步伐，因此需要進一步對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展進行“病理”診斷。具體方法是利用指標偏離度(第I個評價指標的標準化值與1的絕對差距)和熵權計算阻礙度(Vi和Vk，分別表示單項指標和各子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的影響程度)來進行分析診斷。阻礙度越大，表示該指標或該子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的制約作用就越大[21]。

指標偏離度的計算公式如下：

(7)

指標阻礙度的計算公式如下：

(8)

各子系統(tǒng)阻礙度Vk可以通過將該子系統(tǒng)的各個評價指標的阻礙度相加求得。

(二)實證分析

運用阻礙度模型對制約綠色發(fā)展的關鍵因素進行診斷，計算結果如表3所示。

表3 2014—2019年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價準則層子系統(tǒng)阻礙度 %

從表3可知，準則層4個子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度均有較大變化，且呈現(xiàn)出明顯的異質性。具體來看，農(nóng)村人居環(huán)境改善的阻礙度呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治的阻礙度在波動中呈上升態(tài)勢。從4個子系統(tǒng)阻礙度的數(shù)值看，2014—2015年，農(nóng)村人居環(huán)境改善阻礙度最大，其次是農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用。2016—2018年，農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的阻礙度較大，農(nóng)村人居環(huán)境改善阻礙度已顯著降低。2019年，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度從大到小依次是：農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)(33.66%)、農(nóng)業(yè)污染防治(32.14%)、農(nóng)業(yè)資源利用(17.85%)、農(nóng)村人居環(huán)境改善(17.35%)。

黨的十八大強調要深入推進新農(nóng)村建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2014年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》，提出了規(guī)劃先行、突出重點和完善機制3方面的工作任務。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的六項重點任務。2013年以來，先后4次召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要任務，大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。通過持續(xù)整治和優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，在很大程度上引領了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

與此同時，黨中央、國務院及各部委相繼出臺政策推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和全面振興。2016年12月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，指出農(nóng)業(yè)補貼要以綠色生態(tài)為導向，要合理保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。2017年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出全面推進畜禽糞污資源化利用，加快構建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強調全力構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在各項措施的扎實推進下，農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面也均取得了長足進步。

然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉型不可能一蹴而就，推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，加強農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理需要穩(wěn)中求進，要在保障正常生產(chǎn)生活的前提下，協(xié)同減碳、減污、擴綠、增長齊頭并進，不搞所謂的政績工程。在現(xiàn)階段，農(nóng)村人居環(huán)境改善方面提升較快、成效顯著，而在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)污染防治方面進展相對較慢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的牽制(阻礙)作用相對較大。

四、研究結論與對策建議

(一)研究結論

2014—2019年間，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，變化顯著。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個方面也呈現(xiàn)同樣的發(fā)展趨勢，其中農(nóng)村人居環(huán)境改善方面進步最大。在國家系列政策的持續(xù)助推之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村唱響了質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的主旋律，綠色發(fā)展成為了引領鄉(xiāng)村振興的新理念、新模式。

總體上，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個方面發(fā)展不同步，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展形成不同程度的牽制(阻礙)。2014—2019年間，各方面的阻礙度呈現(xiàn)出不同的變化趨勢，農(nóng)村人居環(huán)境改善的阻礙度呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治的阻礙度在波動中呈上升態(tài)勢。從2019年的情況來看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度從大到小依次是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)村人居環(huán)境改善，可見農(nóng)村人居環(huán)境改善卓有成效(與前面的評價結果一致)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展必須更加注重農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，著力構建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐保障體系，同時要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

(二)對策建議

綜合以上理論和實證分析，促進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，應將碳達峰、碳中和目標要求全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，融入鄉(xiāng)村振興的各項工作中，對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的目標要求，在以下5個方面下功夫，求突破。

1.積極推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高綠色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，立足水土資源匹配性，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。逐步減少使用化肥農(nóng)藥和獸用抗菌藥，推進精準施肥，提高化肥利用率，以果菜茶生產(chǎn)為重點，實施有機肥替代化肥；推進綠色防控和科學用藥，推廣新藥劑、新藥械、新技術，提高農(nóng)藥利用率和農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。大力發(fā)展高效節(jié)水優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，擴大稻魚共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進種養(yǎng)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展標準體系，推行綠色標準化生產(chǎn)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加大綠色食品宣傳和市場推介，打造一批有影響力的特色品牌，以品牌建設為引領，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品供給。完善以綠色為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關的法規(guī)、標準、政策體系。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，必須著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，逐步修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對耕地實施分類管理，扎實推進土壤污染防治工作，堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，建立長效機制。健全畜禽糞污和秸稈處理利用標準體系，以肥料化、能源化利用為方向，多措并舉，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強廢舊農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置工作，強化土壤生態(tài)保護與修復，堅持治用結合，強化土壤污染防治，推廣治理修復技術，提高被污染土壤安全利用率。開展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測，探索氮磷流失源頭控制和末端治理機制。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護獎補政策，加快推進退牧還草、退耕還林還草。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量管控措施，完善相關標準體系和技術體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展清潔能源，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，控制農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強農(nóng)業(yè)資源保護與利用，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，堅持因地制宜原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進資源有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。中國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。保護與提升農(nóng)田和耕地質量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，突出以水定種，統(tǒng)籌推進節(jié)水增效。推廣耕地輪作休耕制度，完善耕地質量監(jiān)測評價，加強耕地質量保護提升。大力推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術，提高農(nóng)業(yè)水分利用效率(農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù))和水分生產(chǎn)力。重視農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用，規(guī)范水生野生動物及其制品的經(jīng)營利用行為，探索生物完整性評價，加強珍稀瀕危生物拯救性保護工作，提高重要物種資源保護水平。開展水生生物增殖放流工作，不斷壓減捕撈強度，強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復。

4.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推動生活方式綠色化。補齊農(nóng)村環(huán)?；A設施短板，健全長效保潔機制。深入開展村莊清潔行動，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，清理整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，建設美麗宜居村莊，提升村容村貌。提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)不良生活習慣，抵制盲目攀比、過度消費現(xiàn)象，養(yǎng)成綠色環(huán)保健康的生活方式。推進農(nóng)村廁所革命，合理選擇改廁標準和模式，提升農(nóng)村改廁質量和成效，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率。積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光采摘、休閑度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民收入水平，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的支撐引領作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入科技創(chuàng)新動能。優(yōu)化科技資源布局，推動資金、人才、技術等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領域傾斜，研究提出適應不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術集成解決方案，構建支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的技術體系，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內生動力。深化農(nóng)科教融合和產(chǎn)學研協(xié)同，組織優(yōu)勢科研單位和企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關鍵技術聯(lián)合攻關，遴選推廣綠色環(huán)保、質量安全、節(jié)本高效的關鍵共性技術和重大產(chǎn)品，提高科技成果轉化和應用水平，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居的協(xié)調發(fā)展道路。加快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展國家標準和行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活有標可依、有章可循。