論二級院系紀(jì)委如何發(fā)揮監(jiān)督作用

文/桂林電子科技大學(xué)計算機與信息安全學(xué)院 譚慶浩 肖亮

習(xí)近平總書記指出：“大學(xué)是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，是青年人學(xué)習(xí)知識、增長才干、放飛夢想的地方?！比缃窀咝＜缲?fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大職能，高校為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供必不可少的人才保障。校院兩級管理體制下的高校二級院系紀(jì)委作為一線檢查監(jiān)督部門，是高校管黨治黨的重要力量，對促進(jìn)高校貫徹全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境、推動高校有效落實“立德樹人”根本任務(wù)具有重要意義。如何發(fā)揮高校二級院系紀(jì)委監(jiān)督作用，在實際工作中貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，督促二級院系形成完備的治理體系，有效提升治理能力，扎實推進(jìn)校院兩級管理體制改革，需要各二級院系紀(jì)委工作隊伍在實踐中不斷摸索與總結(jié)。

一、新時代高校全面從嚴(yán)治黨工作要求

《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》要求“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！?021年4月修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》指出：“高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。”同時“協(xié)助高校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！币陨鲜歉咝＜o(jì)委的主要任務(wù)。以上《規(guī)定》跟《條例》給高校紀(jì)委指明了工作要求，也為二級院系紀(jì)委提供了工作指南與工作方向。二級院系黨委在工作中要始終保持政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。二級院系紀(jì)委則協(xié)助黨委并認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，兩者有機結(jié)合，有效完善和提升校院管理體制改革下高校治理體系與治理能力。

二、當(dāng)前工作存在的主要問題

自從2015年教育部提出推進(jìn)直屬高校在二級黨組織設(shè)立紀(jì)委后，全國高校積極推進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，并在二級院系內(nèi)設(shè)置紀(jì)委，確保監(jiān)督責(zé)任的落實。但由于諸多原因，目前看來，二級院系紀(jì)委工作效能并不算高，監(jiān)督乏力。同時，二級院系紀(jì)委機制不健全、缺乏專業(yè)人才、工作人員監(jiān)督責(zé)任意識不強等問題比較突出。

（一）高校缺乏完善的紀(jì)委監(jiān)督工作機制。目前，很多高校在二級院系設(shè)置紀(jì)委部門，但針對二級紀(jì)委工作缺乏有效的指導(dǎo)。學(xué)校出臺的相關(guān)指導(dǎo)性文件，難以給二級院系提供明確的工作方向或工作思路。二級院系不清楚如何確定監(jiān)督對象、監(jiān)督哪些內(nèi)容等，也沒有相關(guān)的任務(wù)清單，致使二級院系紀(jì)委在實際工作開展中處于摸索階段，紀(jì)委工作人員不清楚院系內(nèi)哪些工作需要介入監(jiān)督，什么階段需要進(jìn)行監(jiān)督，如何才算完成工作監(jiān)督。目前，很多高校進(jìn)行校院二級管理體制改革，人、財、物管理權(quán)限都給予二級學(xué)院很大的自由，但二級院系面對獲得的前所未有地對人、財、物支配的自主權(quán)，如何提前進(jìn)行風(fēng)險點排查，并進(jìn)行風(fēng)險防控，以保障全體師生的利益不被個別人或小團體侵犯，如何保證學(xué)院涉及師生利益的決策的民主性，校級層面并未出臺相關(guān)指導(dǎo)文件。目前學(xué)校對二級院系或是二級單位關(guān)于監(jiān)督、檢查工作的要求大多停留在完成相關(guān)指定學(xué)習(xí)任務(wù)或者警示教育，案例通報傳達(dá)落實情況等。關(guān)于二級單位或者二級院系如何結(jié)合學(xué)院實際，制訂工作制度并按要求開展監(jiān)督工作，學(xué)校并未給予過多指示。目前二級學(xué)院科研經(jīng)費使用管理主要。對照學(xué)校財務(wù)制度要求進(jìn)行規(guī)范；教學(xué)方面主要依據(jù)學(xué)校教務(wù)處制度要求執(zhí)行；教師評優(yōu)評先主要依據(jù)學(xué)校人事處要求；學(xué)生評優(yōu)評先主要按照學(xué)工處要求開展。針對教學(xué)、科研、人員競聘、學(xué)生管理等方面要求模糊、依據(jù)不明確的監(jiān)督死角，往往容易變成風(fēng)險點，但由于學(xué)校沒有形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求，二級院系監(jiān)督?jīng)]有方向，難以形成良好的監(jiān)督體系，導(dǎo)致目前監(jiān)督工作隨意性較大，監(jiān)督效果較差，甚至監(jiān)督缺位。另外，當(dāng)前二級院系紀(jì)檢監(jiān)督人員主要由學(xué)院行政人員或者專任教師兼任，高校對二級院系紀(jì)檢監(jiān)督工作人員無論是精神還是物質(zhì)方面的激勵政策都相對匱乏，以致工作人員積極性不高。

（二）監(jiān)督責(zé)任意識有待提高。落實全面從嚴(yán)治黨的主體是黨委（黨組），但由于高校內(nèi)一些二級黨組織負(fù)責(zé)人僅專注于自身科研等業(yè)務(wù)工作，忽視黨的建設(shè)工作，監(jiān)督責(zé)任意識不夠強，在日常工作中，對其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員提醒不夠。而其他分管業(yè)務(wù)工作的中層領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）在實際工作中很少能做到把黨的建設(shè)同業(yè)務(wù)工作“同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”。究其原因，主要包括兩方面的問題：一方面，相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的理論知識理解、把握不夠，難以熟練運用黨的先進(jìn)理論指導(dǎo)實際業(yè)務(wù)工作的開展；另一方面，由于長期以來開展業(yè)務(wù)工作過程中，往往只看結(jié)果，很少對過程進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范。以致大家的規(guī)矩意識不強。另外，二級院系紀(jì)委由于在同級黨委、上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，職級上不對等，導(dǎo)致在實際開展監(jiān)督工作時，工作人員難免抹不開面子嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。即使發(fā)現(xiàn)問題，礙于同事關(guān)系，只能委婉地提醒，不好意思進(jìn)行正式約談。此外，若本單位在監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)問題并如實匯報，不僅不會被嘉獎，反而可能導(dǎo)致本單位被上級部門問責(zé)或是在年終考核中被扣分，影響學(xué)院年終績效分配。因此，導(dǎo)致二級院系監(jiān)督檢查成為走過場或流于形式，不敢深挖問題并及時糾正。

（三）監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)不夠。當(dāng)前，大多數(shù)高校紀(jì)委部門人員是非科班專業(yè)人員，很多從業(yè)者甚至在從事紀(jì)委工作前根本沒了解過紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，對國家相關(guān)法律法規(guī)甚至黨內(nèi)法規(guī)、條例等并不清楚，專業(yè)水平不高。工作的開展主要是完成上級部門的要求或檢查，工作主動性、能動性較弱。二級院系紀(jì)委主要由一些行政人員或?qū)Ｈ谓處熂媛毥M建而成，大家水平參差不齊，存在思想政治工作業(yè)務(wù)能力有差距，政治敏銳性、政策領(lǐng)悟力不夠強等情況，甚至可能有的工作人員僅是因為被選舉成為院系紀(jì)委成員，本身工作意愿不高。同時，二級院系紀(jì)委工作人員基本沒有接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平時很少了解相關(guān)方面知識，高校內(nèi)較少開展關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)實操培訓(xùn)。此外，很多人認(rèn)為，紀(jì)委的監(jiān)督對象僅限于有簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委監(jiān)督工作跟普通教師、學(xué)生沒有任何關(guān)系等。另外，由于本身業(yè)務(wù)工作比較繁重，一些紀(jì)委成員監(jiān)督意識不強，工作積極性不高。

三、如何提升二級院系紀(jì)委工作效能

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力?！庇纱耍咝｜h員領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必提高政治站位，根據(jù)學(xué)校工作實際，制定本校紀(jì)檢工作制度并及時出臺二級院系紀(jì)委監(jiān)督工作指導(dǎo)文件，不斷完善監(jiān)督機制與監(jiān)督體系，同時充分發(fā)揮黨內(nèi)外群眾監(jiān)督作用，內(nèi)外合力，形成監(jiān)督閉環(huán)，共同助力營造二級院系風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。

（一）提高政治站位，完善工作機制。中國共產(chǎn)黨走過光輝的歷程。實踐證明，黨的戰(zhàn)斗力最強的時候就是黨的紀(jì)律最嚴(yán)明的時候，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各項事業(yè)欣欣向榮；黨的紀(jì)律松懈的時候，黨的戰(zhàn)斗力就會下降，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項事業(yè)發(fā)展便停滯不前，甚至遭受嚴(yán)重挫折。同樣的，高校紀(jì)檢監(jiān)督部門的執(zhí)行力強，高校各項工作推進(jìn)落實速度也會加快，工作效率提升，工作成效也明顯。反之，則效果相反。因此，高校黨委要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特點，根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度以及上級黨委、紀(jì)委工作要求制定并完善高校紀(jì)檢監(jiān)督工作機制。高校紀(jì)委機關(guān)牽頭制定工作制度，對二級院系監(jiān)督任務(wù)給出明確指示或相關(guān)監(jiān)督任務(wù)清單，并定期開展監(jiān)督檢查落實情況。此外，高校要配套出臺相關(guān)政策，明確二級院系紀(jì)委工作人員在職務(wù)（職稱）晉升、經(jīng)濟待遇等方面的規(guī)定，對工作開展有序、工作成效明顯的單位或個人給予一定獎勵，提高相關(guān)人員工作的積極性。同時，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在教學(xué)、科研、行政管理等工作部署過程中，應(yīng)做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作“同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”。高校黨委要求二級單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，由上而下，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)而促進(jìn)二級院系紀(jì)委監(jiān)督工作有序開展。二級院系根據(jù)學(xué)校指導(dǎo)文件，首先排查本單位在教學(xué)、科研、行政管理等方面工作的風(fēng)險點，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，指定過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督負(fù)責(zé)人。針對一些常規(guī)工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人需擬定預(yù)防措施，避免出現(xiàn)不必要爭端。涉及師生重大利益時，必須履行相關(guān)程序，做到民主決策，并對結(jié)果進(jìn)行公開、公示，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。

（二）加強紀(jì)律教育，增強監(jiān)督自覺。1927年5月，中共五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督工作的新紀(jì)元。1927年10月，毛澤東帶領(lǐng)部隊走向革命的第一個革命根據(jù)地——井岡山，并提出了“三大紀(jì)律、六項注意”，并在后來發(fā)展成著名的“三大紀(jì)律、八項注意”。2014年10月，習(xí)近平總書記首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！睂⑷鎻膰?yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨認(rèn)真貫徹落實“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，高校作為為國育才的主要陣地，更要防微杜漸，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。二級院系作為教育人、培養(yǎng)人的第一線，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治紀(jì)律教育，深入學(xué)習(xí)了解黨的十八大以來黨內(nèi)最新的規(guī)章制度，如《中國共產(chǎn)黨章程》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等黨內(nèi)文件，嚴(yán)格按照文件要求開展院系各項工作。截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名。高校作為黨員相對集中的教育機構(gòu)，一定要在校園內(nèi)加強紀(jì)檢監(jiān)督宣傳工作，引導(dǎo)廣大師生正確認(rèn)識監(jiān)督工作，使廣大師生認(rèn)識到監(jiān)督不僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部，也不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，普通師生也要培養(yǎng)自我監(jiān)督意識，黨員嚴(yán)格用黨內(nèi)要求規(guī)范自身行為，非黨人員也要按照學(xué)校規(guī)章制度履職盡責(zé)。另外，除了照本宣科的學(xué)習(xí)教育，二級院系可以通過豐富多彩的形式進(jìn)行紀(jì)律教育，如漫畫、話劇、海報展演，趣味競答，邀請專家或者相關(guān)部門工作人員進(jìn)行案例分析、分享等。同時紀(jì)委工作人員要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力做到“三轉(zhuǎn)”，主要通過“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)來推進(jìn)二級院系全面從嚴(yán)治黨工作，充分發(fā)揮一線基層作用，推動監(jiān)督工作落到實處。雖然黨的紀(jì)律要求由來已久，但高校二級院系紀(jì)檢監(jiān)督組織目前尚屬于年輕的組織，上級紀(jì)檢部門要加強對二級院系工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（三）引進(jìn)專業(yè)人才，加強教育培養(yǎng)?！芭ㄔO(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。”這是習(xí)近平總書記對紀(jì)委工作的重要指示。當(dāng)前，高校二級院系紀(jì)委工作人員主要為本單位專任教師或行政人員，缺乏紀(jì)檢監(jiān)督的專業(yè)性，甚至校級紀(jì)檢監(jiān)察部門人員也非科班出身。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)把招收專業(yè)型紀(jì)檢人才隊伍納入本部門人才招聘計劃，擴大本校紀(jì)檢工作專業(yè)人才庫。另外，要加強對本單位已有業(yè)務(wù)工作者的繼續(xù)培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)與工作效率。同時，上級紀(jì)檢部門要加強對下級組織的工作指導(dǎo)。通過“引進(jìn)來，走出去，強指導(dǎo)”的方式，打造一支具有地方高校特色的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)督工作人才隊伍，為學(xué)校順利完成“十四五”規(guī)劃做好政治保障與工作監(jiān)督。

總之，在校院二級管理體制改革下的二級院系要加強黨組織建設(shè)，通過深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，二級紀(jì)委要加強對師生思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的管理。黨組織內(nèi)部要敢于開展批評與自我批評，不斷增強黨組織自我革新、自我完善的能力，黨員要通過自省不斷加強自我凈化、自我提高的能力，敢于自我剖析、自我斗爭?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，高校二級院系紀(jì)委監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，需要在上級紀(jì)委以及本單位黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下積極主動開展工作，推動本單位認(rèn)真貫徹落實“立德樹人”根本任務(wù)，促進(jìn)二級院系有效落實課程思政工作，助力本單位教育事業(yè)在“十四五”邁上新臺階。