新時(shí)代提升干部制度執(zhí)行力和治理能力研究

文/河南開封科技傳媒學(xué)院 白廣偉

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是對(duì)廣大干部群體提出的新要求。歷史和實(shí)踐證明，干部能否做到真抓實(shí)干、實(shí)事求是，關(guān)系著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的成敗，關(guān)系著人民群眾的幸福感。黨的十九屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)取得的豐厚理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)新時(shí)代干部群體來(lái)說(shuō)，不斷提升現(xiàn)代制度執(zhí)行力和治理能力是解決治理問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)制度績(jī)效、回應(yīng)治理危機(jī)的重要基石。作為政府治理場(chǎng)域的重要主體，干部的制度執(zhí)行力和治理能力是有效轉(zhuǎn)化國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的重要力量。近年來(lái)，各地高度重視黨員干部的教育學(xué)習(xí)以及能力提升。作為治理國(guó)家的中堅(jiān)力量，干部群體對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的精準(zhǔn)連接和落地執(zhí)行能力是為地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和治理效能提供動(dòng)力源泉的堅(jiān)實(shí)支撐主體。因此，提升干部制度執(zhí)行力和治理能力不僅影響著國(guó)家治理體系和治理能力、政府治理效能、社會(huì)治理水平的良性互動(dòng)，更直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展質(zhì)量及為民造福的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、干部制度執(zhí)行力和治理能力現(xiàn)狀

黨的十九大以來(lái)，廣大干部緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從中汲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新的發(fā)展機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。特別是在新時(shí)代深化改革的發(fā)展背景下，各地干部積極響應(yīng)黨的號(hào)召，根據(jù)各地實(shí)際情況制定各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，分別到各個(gè)地方檢查改革工作的進(jìn)展情況，在新時(shí)代改革背景下做出了突出的貢獻(xiàn)，提升了干部群體的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了突出的貢獻(xiàn)。但取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了在治理實(shí)踐中政策執(zhí)行走樣、治理變形等執(zhí)行弱化現(xiàn)象。例如有些干部不能夠準(zhǔn)確地理解相關(guān)政策，在政策執(zhí)行過(guò)程中存在一定偏差，導(dǎo)致工作脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。在具體工作過(guò)程中，表現(xiàn)為制度執(zhí)行不到位、貫徹落實(shí)的有效性不足，這些不足是干部隊(duì)伍建設(shè)中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)這些不足并加以改進(jìn)，才能確保干部隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，確保干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步深化，助力地區(qū)發(fā)展，迎來(lái)更加璀璨的明天。

二、干部制度執(zhí)行力和治理能力面臨的挑戰(zhàn)

（一）個(gè)別干部思想脫離人民群眾，忽視制度的執(zhí)行。作為干部，思想上要積極向黨組織靠攏，行動(dòng)上要腳踏實(shí)地為人民群眾謀福利。干部們要時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年不變的宗旨。中國(guó)能取得現(xiàn)在輝煌的成績(jī)，離不開廣大人民群眾的信任與支持。在制度執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別干部的意識(shí)出現(xiàn)偏差，表現(xiàn)在行動(dòng)上，就是沒(méi)有真正發(fā)揮干部群體的主體作用，忽視了人民群眾真正需要什么，沒(méi)有從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，為人民群眾解決困難。人民群眾的力量是巨大的，面對(duì)現(xiàn)階段廣大群眾參與意識(shí)的普遍增強(qiáng)，干部更要深入群眾，傾聽(tīng)群眾心聲，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，提高政府公信力。

（二）個(gè)別干部工作脫離實(shí)際，制度執(zhí)行力有待提高。個(gè)別干部脫離社會(huì)實(shí)際情況，沒(méi)有把工作落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐中。這樣就導(dǎo)致制度只能是一份指令文件。衡量干部工作的成效，關(guān)鍵看他在實(shí)際中做出了哪些突出性的成就，以及其工作是否高質(zhì)量完成，是否切實(shí)把理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中，為人民群眾、社會(huì)以及國(guó)家?guī)?lái)積極的影響。大部分干部能盡職盡責(zé)完成自己的工作，個(gè)別干部對(duì)于工作只是拘泥于形式，沒(méi)有真正為人民群眾解決實(shí)際的問(wèn)題。這種形式化的做法影響了干部群體在人民群眾心目中的良好形象。如果不能及時(shí)解決這些問(wèn)題，將會(huì)造成較大的損失。因此干部群體要正視存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行調(diào)整，這樣才能樹立干部全心全意為人民服務(wù)的形象。

（三）個(gè)別干部能力參差不齊，制度實(shí)行困難重重。干部隊(duì)伍的能力水平影響著制度執(zhí)行力和治理能力。一方面，面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的工作方式方法的改變，有些干部顯得力不從心。他們具備做工作的意愿，也有工作的積極性，但面臨的是本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。遇到新問(wèn)題習(xí)慣于用老方法去解決，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用比較排斥，導(dǎo)致問(wèn)題處理結(jié)果不理想；另一方面，能力參差不齊導(dǎo)致制度執(zhí)行不理想，尤其在制度上傳下達(dá)的過(guò)程中，不同層級(jí)的干部對(duì)于問(wèn)題的看法與理解也會(huì)存在差別，因此導(dǎo)致上級(jí)下達(dá)的工作指標(biāo)下級(jí)無(wú)法如期完成，使得工作效率較低，成效不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因：一方面，雖然上級(jí)干部能夠準(zhǔn)確傳達(dá)接收綱領(lǐng)性政策文件，明確方向與目標(biāo)，但地方一般根據(jù)地方情境，對(duì)于宏觀政策文件具有較大的自由裁量權(quán)，細(xì)化出臺(tái)明晰化的、操作性強(qiáng)的規(guī)章條例，但下級(jí)干部對(duì)于具體制度的理解和執(zhí)行方式的選擇會(huì)發(fā)生偏差，反映到工作上，就會(huì)出現(xiàn)不能有效解決實(shí)際問(wèn)題的情況，甚至違背了政策初衷；另一方面，干部群體的工作能力也會(huì)影響制度的執(zhí)行。工作能力越高，對(duì)于制度的理解越準(zhǔn)確，制度執(zhí)行效果就會(huì)越好。反之則相反。另外，年輕干部群體在處理問(wèn)題時(shí)很難取得人民群眾的信任，在處理工作時(shí)往往會(huì)被懷疑，這也導(dǎo)致了制度的執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。年輕干部群體雖然理論知識(shí)淵博，但缺少磨煉與經(jīng)驗(yàn)，很難迅速解決工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況與問(wèn)題。另外，部分人民群眾特別是農(nóng)村群眾受教育程度普遍較低，村干部在工作時(shí)難度較大，要付出更多的時(shí)間與精力向群眾解釋工作的內(nèi)容與工作可能帶來(lái)的結(jié)果，這就影響了干部工作的效率。尤其當(dāng)工作涉及群眾的利益時(shí)，需要干部投入更多的時(shí)間去解決。因此，在很多情況下，干部制度執(zhí)行能力低并不是干部隊(duì)伍的能力不足的原因，而是在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，需要調(diào)節(jié)各方的矛盾。

三、干部制度執(zhí)行力和治理能力提升的措施

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的艱苦奮斗，才有了現(xiàn)在的成就。其中離不開黨的政治思想建設(shè)，把中國(guó)共產(chǎn)黨打造成一支有秩序、有紀(jì)律的政黨。提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。干部隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于黨史、黨章的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，在思想上積極向黨組織靠攏。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨員干部也要更加自覺(jué)地去學(xué)習(xí)黨章黨史，帶領(lǐng)廣大干部隊(duì)伍集體學(xué)習(xí)，深化黨性涵養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，打造一個(gè)良好的干部學(xué)習(xí)氛圍。打鐵還須自身硬，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑，干部隊(duì)伍重溫黨的偉大革命歷史能夠受到黨的初心使命、宗旨、理想信念的生動(dòng)教育。通過(guò)對(duì)黨史的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，使干部隊(duì)伍深刻體會(huì)老一輩黨員的無(wú)私奉獻(xiàn)精神與大無(wú)畏精神，磨煉自身的頑強(qiáng)品質(zhì)，堅(jiān)守初心使命，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)。因此，制度的有效落實(shí)，需要干部群體樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的責(zé)任感和使命感。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，把工作落實(shí)到具體的社會(huì)實(shí)踐之中。習(xí)近平總書記曾在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上說(shuō)過(guò)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，不只是思想方法問(wèn)題，也是黨性強(qiáng)不強(qiáng)問(wèn)題。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民群眾服務(wù)，為人民群眾的美好生活拼搏，為提升人民群眾幸福感奮斗。我們?nèi)〉昧嗣撠毠?jiān)戰(zhàn)的勝利，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。這些都離不開廣大干部的艱苦奮斗與盡職盡責(zé)。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，干部隊(duì)伍要戒驕戒躁，腳踏實(shí)地干好自己的本職工作，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)自己的工作能力，取得更好的工作績(jī)效。放下身段，深入社會(huì)實(shí)踐，深入基層建設(shè)，走到人民群眾之中去，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，了解人民群眾真正需要什么，從問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。干部們要活學(xué)活用，根據(jù)具體情況靈活分析，在實(shí)踐中高效完成工作。杜絕“拍腦袋”的行為和形式主義。堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)工作的成敗。新時(shí)代，廣大干部以身作則，融入人民群眾，為人民群眾解決困難。通過(guò)實(shí)際行動(dòng)向我們展現(xiàn)了全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨。同時(shí)也向干部提出新的要求，那就是在實(shí)踐中努力提高自己的工作本領(lǐng)和治理能力，在解決基層問(wèn)題中積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用制度的能力與手段，并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)具體的情況提出新的創(chuàng)新點(diǎn)，以保障制度的有效落實(shí)。

（三）提升干部隊(duì)伍整體質(zhì)量，強(qiáng)化干部群體繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造。干部隊(duì)伍整體的質(zhì)量與水平將影響其對(duì)制度的理解程度，從而影響地區(qū)整體的發(fā)展趨勢(shì)與進(jìn)程。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該重視自身的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，關(guān)注國(guó)家大事，提升專業(yè)素養(yǎng)與技能。面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的工作方式與方法的轉(zhuǎn)變，要敢于迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，為提高工作效率助力。面臨現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息傳播多渠道、速度快的特點(diǎn)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新手段多渠道收集群眾的想法，努力幫助群眾解決難題。目前各地區(qū)正處于發(fā)展變革之際，在這個(gè)關(guān)鍵階段，會(huì)出現(xiàn)各種新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，這就需要干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自身的不足，強(qiáng)化自身本領(lǐng)，杜絕思想上的懈怠，防止因能力不足導(dǎo)致工作遲滯不前的問(wèn)題。新時(shí)代，各級(jí)干部要善于學(xué)習(xí)，善用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷提升解決問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部群體也要起到模范帶頭作用，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)下級(jí)干部共同學(xué)習(xí)，提升干部整體水平。下級(jí)干部要虛心學(xué)習(xí)，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教工作經(jīng)驗(yàn)與方法。以上帶下，以下促上，共同推動(dòng)干部隊(duì)伍質(zhì)量的提升。同時(shí)也要加大對(duì)新一代年輕干部群體的培養(yǎng)，提升其上升空間，鼓勵(lì)年輕干部不斷創(chuàng)新，為他們提供更多的自主空間。權(quán)力下放，讓年輕干部群體有能力有信心去完成各種工作。青年干部是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵人才，要牢牢把握青年干部的方向問(wèn)題，培養(yǎng)有理想、有志氣、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男乱淮刹咳后w。只有如此，干部制度執(zhí)行力才會(huì)得到進(jìn)一步提高，也能進(jìn)一步加強(qiáng)干部群體之間的交流與合作，在交流之中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，共同分享對(duì)于制度的獨(dú)特理解，從而更好地執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)察制度，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)干部隊(duì)伍工作的考察與獎(jiǎng)懲。提升制度的執(zhí)行力，不僅在于干部的自覺(jué)，也要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)察制度來(lái)督促。要加強(qiáng)對(duì)干部群體的教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)，樹立正確的理想信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的初心使命，正確對(duì)待權(quán)力，合理使用權(quán)力，嚴(yán)格遵守法紀(jì)法規(guī)。干部群體要經(jīng)常對(duì)照黨的路線、方針、政策，明確哪些該做，哪些不該做，守住自己內(nèi)心的底線。監(jiān)察人員要嚴(yán)格落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)干部制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，維護(hù)制度的權(quán)威和公信力，保障制度有效執(zhí)行。與此同時(shí)，實(shí)行多元化的監(jiān)督方式，采用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，確保群眾監(jiān)督渠道的暢通，充分傾聽(tīng)民聲，發(fā)揮人民群眾的作用，確保干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。另外，強(qiáng)化監(jiān)察制度的同時(shí)，要重視獎(jiǎng)勵(lì)制度的優(yōu)化。只有嚴(yán)厲的懲罰而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，無(wú)疑會(huì)打擊那些積極工作的干部群體的積極性。如果只是一味懲罰，而沒(méi)有應(yīng)有的獎(jiǎng)賞，其效果會(huì)大打折扣。所以，對(duì)工作表現(xiàn)突出的干部應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)與關(guān)懷，這樣會(huì)激勵(lì)其他干部，讓他們更有動(dòng)力通過(guò)努力工作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。通過(guò)軟手段與硬制度相結(jié)合，提升干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量，以確保地區(qū)健康有序發(fā)展。

干部制度執(zhí)行力和治理能力關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高干部制度執(zhí)行力和治理能力有助于提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平，有助于促進(jìn)改革發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的再學(xué)習(xí)，能有效提升干部自身水平，增強(qiáng)為人民群眾辦實(shí)事、謀福利的能力。干部群體要胸懷天下、志存高遠(yuǎn)，樹立正確的價(jià)值觀，不忘初心使命，把人生理想融入黨和人民的事業(yè)中去，把為人民奮斗作為自己的理想信念。這樣地區(qū)發(fā)展才會(huì)更加有動(dòng)力，人民生活才會(huì)更加豐富多彩。干部隊(duì)伍要凝聚力量，為人民、為社會(huì)奉獻(xiàn)自己，使自己的人生更加有意義、有價(jià)值。干部隊(duì)伍是地方發(fā)展的主力軍，要練就自身本領(lǐng)、提升修養(yǎng)，努力成為有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臈澚褐摹?/p>