國(guó)企三項(xiàng)制度改革探討

鄂爽

中國(guó)神華能源股份有限公司軌道機(jī)械化維護(hù)分公司

人事、勞動(dòng)與分配制度被簡(jiǎn)稱為三項(xiàng)制度，是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理期間重要的管理內(nèi)容。新時(shí)期，黨和國(guó)家在深化國(guó)有企業(yè)改革工作方面，提出了的重要戰(zhàn)略部署要求和意見。對(duì)國(guó)企來說，明確企業(yè)發(fā)展管理目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，不僅能夠有效促進(jìn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還能夠在不斷地深化改革與創(chuàng)新發(fā)展中，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新管理制度策略，堅(jiān)守本心找到發(fā)展定位，保持企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展地位，成為具有創(chuàng)新意識(shí)、管理能力與無限內(nèi)生動(dòng)力的新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)。

一、國(guó)企三項(xiàng)制度改革的意義

國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。首先，建立科學(xué)合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，掌握有效的改革手段與措施，不僅能夠完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)管理體系，提升公司績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)水平，也能夠充分保證三項(xiàng)制度改革任務(wù)工作的真正落地。其中，清晰明了的制度改革手段與措施，以混合所有制改革作為突破口，破除了國(guó)有企業(yè)難以避免的陳舊思想與管理觀念，更新了企業(yè)的文化內(nèi)容與方向，解放了員工的想法與工作意識(shí)，有效營(yíng)造了良好企業(yè)環(huán)境氛圍與內(nèi)部體系制度；其次，三項(xiàng)制度的改革，是對(duì)企業(yè)治理機(jī)制的全面完善，也是落實(shí)黨的十九大任務(wù)目標(biāo)以及企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)策略的重要途徑。

國(guó)家與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要更多具有生機(jī)與活力的國(guó)有企業(yè)來帶頭引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的以及管理層面上的衰敗，不僅是發(fā)展管理過程中大量錯(cuò)誤管理措施的累加，也是整體效能的不斷衰減，需要從根源以及三項(xiàng)制度方面做好深化改革與變動(dòng)；最后，國(guó)企三項(xiàng)制度改革，不管是從理論角度還是實(shí)踐分析，都是未來煥發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部活力支撐。在規(guī)模與發(fā)展體系越發(fā)龐大、冗余的情況下，不健全的治理機(jī)制以及管理策略措施，不僅會(huì)影響企業(yè)的和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，很多企業(yè)為了保持內(nèi)部的規(guī)范化管理，往往并不會(huì)出現(xiàn)很多調(diào)崗或者減員的人事調(diào)動(dòng)，這樣固守以及刻板的態(tài)度，其實(shí)也會(huì)營(yíng)造死板的企業(yè)文化，喪失大量有上進(jìn)心與發(fā)展積極性的勞動(dòng)力人才，進(jìn)而縮減和影響企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力資源，成為惡性循環(huán)，影響國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)三項(xiàng)制度的改革，通過強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、治理能力以及人力資源的管理，不僅能夠有效營(yíng)造良好企業(yè)文化環(huán)境與工作氛圍，也能夠利用不同形式的建設(shè)活動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)策略，增強(qiáng)和提升員工的工作熱情與責(zé)任感使命感，促使國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革與經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的全面提升與進(jìn)步。

二、國(guó)企三項(xiàng)制度改革現(xiàn)狀及反思

(一)內(nèi)外部困境阻礙較多，改革效果不理想

國(guó)有企業(yè)背靠國(guó)家，擁有相對(duì)穩(wěn)固的行業(yè)地位與強(qiáng)勁的發(fā)展實(shí)力，在長(zhǎng)期發(fā)展與壯大中為了力爭(zhēng)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，會(huì)在各個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)改革與能力創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是雙方努力的結(jié)果，但此期間付出的試錯(cuò)成本與投入，也增加了企業(yè)的發(fā)展壓力。

尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)激烈的情況下，技術(shù)發(fā)展水平的飛躍式提升、頂尖人才的缺失以及勞動(dòng)力形式的替換，都在促使著國(guó)有企業(yè)的改革與創(chuàng)新。國(guó)企本身的發(fā)展規(guī)模較大，很難做到迅速轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)與效果。但外部的環(huán)境并不會(huì)給國(guó)有企業(yè)太多的調(diào)整時(shí)間與機(jī)會(huì)，所處的行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快，多方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力與負(fù)擔(dān)不斷提升，領(lǐng)域發(fā)展處于逐漸飽和狀態(tài)等問題，都是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前需要面臨且需要及時(shí)處理問題與困境。

這些壓力與負(fù)擔(dān)，從本源上分析，還是對(duì)人力資源、勞動(dòng)力分配以及改革創(chuàng)新方面的不合理部署，如何在重重壓力之中探尋到合適的改革方向與目標(biāo)，并將內(nèi)外界的壓力逐級(jí)遞減，維持企業(yè)的發(fā)展活動(dòng)與生產(chǎn)動(dòng)力，都是企業(yè)改革發(fā)展需要重視的情況與問題。另外，做出改革管理與創(chuàng)新舉措，也存在實(shí)效性不足以及經(jīng)營(yíng)效率不高等現(xiàn)狀，想要進(jìn)一步達(dá)成理想化改革創(chuàng)新目的，強(qiáng)化對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的觀察以及企業(yè)內(nèi)部管理情況的把握，不僅能夠明確未來改革創(chuàng)新方向，也能夠促使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理發(fā)展水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升與進(jìn)步。

(二)分配管理形式與管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)常見的問題就是基礎(chǔ)勞動(dòng)力冗余、人才流失率高以及專業(yè)、管理型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才匱乏等問題?；鶎觿趧?dòng)力多，人多、活少、勞動(dòng)率低下等直觀問題，可以通過薪酬體系的優(yōu)化和調(diào)整來激勵(lì)基層員工的工作積極性，但對(duì)于干部人才、技術(shù)人才缺失，單單依靠外界招聘，明顯是無法有效解決。比如一些企業(yè)，為了保證管理體系的穩(wěn)定性和管理效率，盲目聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮和那些所謂的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，選擇了完全不適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部人才推送和選拔方案，執(zhí)行了“政績(jī)式”“單一式”“落后式”的選拔策略與措施，不僅導(dǎo)致人才選拔方式不合理，管理機(jī)制難完善的問題情況，只考慮資質(zhì)不注重能力等形式，也限制了企業(yè)發(fā)展水平的提升。采用相對(duì)極端化的管理策略與人力資源分配措施，缺乏管理意識(shí)與創(chuàng)新思維的管理觀念，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不僅會(huì)直接影響企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣與文化環(huán)境的穩(wěn)定性，也會(huì)導(dǎo)致更多有才能或者有管理能力的人才流失，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的角色較多，改革創(chuàng)新阻礙多

相較于國(guó)有企業(yè)人員在人力資源、勞動(dòng)力管理與分配方面的不足，國(guó)有企業(yè)本身的發(fā)展屬性也決定了為社會(huì)與政府服務(wù)的本質(zhì)。比如有些已經(jīng)開始進(jìn)入衰退期階段的企業(yè)，即使在企業(yè)創(chuàng)收方面已經(jīng)進(jìn)入了衰敗期，也依舊不能以經(jīng)濟(jì)性減員的方式來進(jìn)行裁員，一旦為了所謂的企業(yè)發(fā)展執(zhí)行經(jīng)濟(jì)性減員，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)職責(zé)就會(huì)喪失，這將比企業(yè)成為“僵尸”企業(yè)造成的后果要更加嚴(yán)重，可能會(huì)直接影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。另外，不同層級(jí)的企業(yè)也面臨不同形式的問題困境，尤其是一級(jí)企業(yè)，在創(chuàng)新與改革方面，想要學(xué)習(xí)二三級(jí)企業(yè)采用多元化管理機(jī)制，并不現(xiàn)實(shí)。

為此，想要集中解決和處理這些歷史遺留以及現(xiàn)代化發(fā)展遇到的問題，不僅要從改革發(fā)展本身出發(fā)，也要從企業(yè)后續(xù)的發(fā)展目標(biāo)凝練創(chuàng)新思路。切合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的改革與創(chuàng)新措施，能夠最大化提升企業(yè)管理與改革發(fā)展水平，避免過于極端或者糾結(jié)的改革策略與措施，影響企業(yè)的勞動(dòng)與人力資源分配管理效果，限制企業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

三、國(guó)企三項(xiàng)制度改革策略措施

(一)明確改革目標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)

縱觀全局，我國(guó)在近二十年的期間內(nèi)，三項(xiàng)制度改革已經(jīng)收獲了不凡的成績(jī)與收獲。但改革與創(chuàng)新并沒有止境，需要國(guó)有企業(yè)一直保持初心，跟隨黨和國(guó)家的指導(dǎo)不斷落實(shí)和完善三項(xiàng)制度的改革與管理策略的創(chuàng)新。首先，針對(duì)人事制度方面的管理與改革創(chuàng)新，秉承政企分開、回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，剝離企業(yè)的冗余職能，通過對(duì)企業(yè)發(fā)展的清晰定位，細(xì)化安排與優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。對(duì)于一些企業(yè)“干部”與“工人”這些傳統(tǒng)的身份界限，要保持正常的應(yīng)對(duì)態(tài)度，以企業(yè)發(fā)展的角度保持“人人平等”的企業(yè)文化氛圍，營(yíng)造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境與用人氛圍；其次，針對(duì)用工制度的安排，依照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)管理政策與任務(wù)要求，構(gòu)建系統(tǒng)化的人力資源管理體系，保持企業(yè)用人的透明化、自主化以及規(guī)范化觀念，以市場(chǎng)化的發(fā)展需求，規(guī)范且正規(guī)的完成對(duì)正式工、臨時(shí)工以及勞務(wù)工的資源分配與管理，避免傳統(tǒng)時(shí)期“鐵飯碗”等思想觀念的侵襲，影響企業(yè)的健康、多元化發(fā)展；

最后，在分配制度等方面的管理與改革，堅(jiān)持以人為本的管理任務(wù)目標(biāo)，關(guān)注員工本身的主體性需求，在薪酬方面做好靈活的調(diào)整與激勵(lì)性分配，讓員工感受到企業(yè)對(duì)自身實(shí)力與能力的需求，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地配合和支持。在用人管理與評(píng)價(jià)方面，也可以結(jié)合分配制度的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于用人管理的考核監(jiān)督，避免傳統(tǒng)的管理思想與方式，影響分配制度的落實(shí)，同時(shí)依照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需求，以多元化評(píng)價(jià)以及分配制度的設(shè)計(jì)理念，開展企業(yè)多元化管理與用人、分配，保證企業(yè)三項(xiàng)制度改革任務(wù)的充分落實(shí)。

(二)突出改革重點(diǎn)，優(yōu)化管理創(chuàng)新

改革需要凸顯重點(diǎn)與主次，對(duì)于人事制度的管理以及用工制度的優(yōu)化，是有效鋪墊后續(xù)分配制度改革的重要前提。首先，從思想方面做好員工以及企業(yè)管理層的宣傳教育。通過引入市場(chǎng)化機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，展示企業(yè)三項(xiàng)制度改革的進(jìn)度以及情況，增加企業(yè)內(nèi)部的務(wù)實(shí)氛圍與體系透明度，讓廣大職工感受到企業(yè)內(nèi)部工作環(huán)境與工作氛圍的變化，進(jìn)而從思想與行動(dòng)上，積極主動(dòng)配合企業(yè)管理與安排；其次，從行動(dòng)方面探索最實(shí)際的企業(yè)管理和改革措施。務(wù)求實(shí)效是改革創(chuàng)新期間最重要的目標(biāo)，想要最大化發(fā)揮改革策略措施的效果，維護(hù)并提升企業(yè)職工的合法權(quán)益，是行之有效的方案措施。比如：有關(guān)涉及職工利益的措施，不僅要積極聽取職工代表的意見，完善現(xiàn)有策略制度的不足，也要不斷創(chuàng)造良好的工作條件，增添職工工作的舒適度，以職工的實(shí)際發(fā)展訴求為根本，維護(hù)職工合法權(quán)益，提升職工們的配合積極性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與改革措施的正常落實(shí)與進(jìn)行。

由于三項(xiàng)制度改革中會(huì)發(fā)生各種人事與資源分配調(diào)動(dòng)，其間發(fā)生的矛盾問題不僅要重點(diǎn)解決，還要給予職員一定的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間，避免改革動(dòng)作過大或其他因素引發(fā)職工的不滿，激化企業(yè)內(nèi)部管理矛盾。比如：可以執(zhí)行競(jìng)聘上崗的管理制度與人事策略，不偏袒任何一方，做好考核與績(jī)效管理監(jiān)督評(píng)價(jià)，充分給予大家充分的競(jìng)聘機(jī)會(huì)和表現(xiàn)空間，確保用人機(jī)制的科學(xué)合理可執(zhí)行效用。同時(shí)，也要根據(jù)不同的崗位需求進(jìn)行靈活調(diào)整，建立規(guī)范化的考核檔案，分析職員的工作表現(xiàn)以及能力特點(diǎn)，充分掌握和了解職員的工作能力與發(fā)展情況。另外，在關(guān)照員工方面，不僅要做好物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)與考核，也要做好人文方面的關(guān)懷，讓職員感受到企業(yè)內(nèi)部的文化氛圍與溫暖，提升員工對(duì)企業(yè)的依賴度與信賴感，促使企業(yè)內(nèi)部文化氛圍與工作環(huán)境的和諧發(fā)展。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，做好激勵(lì)管控

薪資是職員最為關(guān)注的問題，也是推動(dòng)企業(yè)薪酬分配制度深化改革的主要?jiǎng)恿?，做好?duì)員工績(jī)效薪資的激勵(lì)和管控，是保持職員工作效率以及工作狀態(tài)的最重要措施。首先，明確管理目標(biāo)，設(shè)立明確清晰且科學(xué)合理的崗位績(jī)效工資制度。在市場(chǎng)化趨于成熟的現(xiàn)代化發(fā)展背景下，以崗位績(jī)效形式分配工資，已經(jīng)成為大眾的常識(shí)，國(guó)企由于體系制度的復(fù)雜，在一些崗位績(jī)效的安排方面確實(shí)存在一定的落后問題。以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與崗位價(jià)位為參考，制定科學(xué)合理的崗位績(jī)效工資制度，不僅能夠充分滿足職員期待，也能夠讓職員更加積極努力地完成工作任務(wù)，內(nèi)外部人才踴躍參與崗位競(jìng)爭(zhēng)。

其次，為了保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)具有成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的薪酬體系，也是維護(hù)企業(yè)發(fā)展活力的重要改革措施。比如：想要實(shí)現(xiàn)崗位“能上能下”的具體操作，鼓勵(lì)職員不斷提升自己，就是為所有職員提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。定期采取競(jìng)選與培訓(xùn)的方式，提升職員的危機(jī)感以及上進(jìn)意識(shí)，讓員工了解崗位工作的發(fā)展需求以及自身的優(yōu)勢(shì)能力，構(gòu)建職員的信心并明示其他職員想要提升自身的薪資待遇可以努力的方向。透明化的激勵(lì)制度，不僅能夠緩解優(yōu)勝劣汰機(jī)制對(duì)職員造成的壓力，還能夠直接完善企業(yè)內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)體系，促使員工內(nèi)部的互相監(jiān)督以及督促讓更多有能力以及有想法的職員得到晉升機(jī)會(huì)。

最后，定期考核和開展追責(zé)行動(dòng)，養(yǎng)成職員以及干部謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，維持企業(yè)的良性發(fā)展。犯錯(cuò)并不可怕，可怕的是沒有謹(jǐn)慎以及良好的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于犯錯(cuò)的職員，開展合理的追責(zé)以及批評(píng)教育，不僅是維護(hù)企業(yè)監(jiān)督管理體系制度有效性的重要措施，也是保證企業(yè)規(guī)范化管理的重要途徑。尤其是對(duì)于干部的考核管理，不僅要更加嚴(yán)苛做出追責(zé)要求，也要定期組織各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)活動(dòng)，培養(yǎng)和選拔、聘用更多年輕的干部成員，增加企業(yè)的內(nèi)部活力與創(chuàng)新元素，為企業(yè)發(fā)展與改革創(chuàng)新提供源源不斷的鮮活內(nèi)驅(qū)力。

(四)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元格局

學(xué)習(xí)永無止境，對(duì)于企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)也是一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。積極學(xué)習(xí)和了解先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與手段措施，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備設(shè)施，不僅是對(duì)于企業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新的探索，也是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)與科學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用。當(dāng)然，前沿性的科學(xué)技術(shù)，也需要匹配高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才，從多方面完善企業(yè)構(gòu)建和制度體系，能夠進(jìn)一步保障和發(fā)揮三項(xiàng)制度改革的優(yōu)勢(shì)作用。

在監(jiān)督檢查方面，引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)技術(shù)，采用多元化、信息化溝通互動(dòng)與監(jiān)管方式，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)的考核，不僅能夠提升相關(guān)管理效率，減少由于溝通效率低等方面造成的實(shí)踐成本損耗，也能夠利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理思維，強(qiáng)化對(duì)于三項(xiàng)制度的改革與任務(wù)落實(shí)?；蛘撸诩訌?qiáng)員工契約管理方面，以往的人事只能通過讓職員填寫紙質(zhì)版資料、電子錄入的方式來做好對(duì)各項(xiàng)信息的更新與管理，對(duì)于人事以及檔案管理部門的人員來說，都是比較繁重的工作，不僅效率低，出現(xiàn)誤差和問題的概率也相對(duì)較高。但采用現(xiàn)代化的職員系統(tǒng)后，不僅能夠高效性地完成信息錄入和資源共享，還能夠?yàn)槁殕T提供更加人性化的服務(wù)。

多元化、智能化的管理形式與現(xiàn)代化管理手段，能夠最大化提升企業(yè)人事管理效率以及人力資源調(diào)配效果。其中，現(xiàn)代化的管理技術(shù)，完全可以做到智能化的管理。比如：在職員系統(tǒng)上構(gòu)建人性化的員工查詢通道，在綁定職員的基礎(chǔ)信息后，定期提醒職員更新自己的檔案信息與人事資料，能夠減少人事部門的工作壓力，以及紙質(zhì)化檔案造成的檔案信息存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)；為職員開通績(jī)效查詢、建議想法、問疑等通道，讓員工在遇到疑惑和不解的情況時(shí)，能夠及時(shí)通過信息化的查詢與咨詢，遇到違紀(jì)違規(guī)情況時(shí)，有方式進(jìn)行舉報(bào)和意見舉薦。同時(shí)，企業(yè)和職員部門下發(fā)的相關(guān)信息與通報(bào)，也能夠讓職員及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)選、聘用等信息。

四、結(jié)束語

綜上，明確國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展與管理目標(biāo)，做好三項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新管理任務(wù)，能在適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)的過程中，探尋到有效提升企業(yè)管理水平和改革效果的策略措施，通過科學(xué)合理的安排與執(zhí)行管理，全面增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力與管理發(fā)展水平，維持國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。