高校思想政治工作質(zhì)量提升的困境、成因及對(duì)策

李海鵬

（國(guó)家教育行政學(xué)院，北京 102617）

高校思想政治工作的質(zhì)量關(guān)系著新時(shí)代黨和國(guó)家的教育大計(jì)，關(guān)系著培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人的根本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治工作（以下簡(jiǎn)稱 “思政工作”）的改進(jìn)加強(qiáng)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)高校思政工作取得許多切實(shí)成效，如 “一把手” 主責(zé)主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制基本建立，各部門齊抓共管的工作機(jī)制更加完善，支撐保障機(jī)制更加有力，干部教師思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐不斷改進(jìn)，思政工作隊(duì)伍職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、責(zé)任感大幅增強(qiáng)，思政課教學(xué)質(zhì)量明顯提升等。但同時(shí)也要看到，高校思想政治工作仍然存在思維定式、工作慣性和路徑依賴，與中央的要求還有一定差距。本研究在對(duì)高校思政工作質(zhì)量基本現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，對(duì)高校思政工作現(xiàn)存困境、形成原因以及未來(lái)發(fā)展予以探索和回應(yīng)。

一、高校思政工作質(zhì)量的基本現(xiàn)狀

（一）調(diào)查研究設(shè)計(jì)

1.研究樣本

為了解當(dāng)前全國(guó)高校思政工作質(zhì)量建設(shè)的基本情況，本研究編制了 《高校思政工作質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀》 調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)來(lái)自全國(guó)91 所高校的240 位高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)研，最終回收有效問(wèn)卷190 份，有效率79.2%。同時(shí)，對(duì)47 位高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談。樣本具有一定的代表性和典型性。

2.研究方法

本研究主要運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和焦點(diǎn)小組訪談法，以期準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段高校思政工作的質(zhì)量現(xiàn)狀。問(wèn)卷調(diào)查采用匿名方式，問(wèn)卷主要包含高校思政工作的基本情況及對(duì)上級(jí)要求的實(shí)現(xiàn)情況兩個(gè)方面，前者涉及對(duì)高校思政工作的認(rèn)知、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等；后者則關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校思政工作的滿意度和預(yù)測(cè)度。問(wèn)卷共計(jì)30 個(gè)問(wèn)題，以選擇題為主，允許受訪者自行補(bǔ)充陳述。

為進(jìn)一步全面了解目前高校思政工作質(zhì)量的實(shí)際情況，挖掘上級(jí)要求與實(shí)際情況落差背后的原因，本研究又對(duì)47 位高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用焦點(diǎn)小組訪談法。訪談提綱關(guān)注黨對(duì)思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)和思政課教師隊(duì)伍建設(shè)3 個(gè)方面（見(jiàn)表1）。訪談采用線上視頻和線下面對(duì)面相結(jié)合的方式。47 位高校領(lǐng)導(dǎo)干部既有學(xué)校的書記、校長(zhǎng)，也有負(fù)責(zé)人事、教學(xué)等部門的校領(lǐng)導(dǎo)，還包括二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、書記。訪談分成6 個(gè)焦點(diǎn)小組分批次進(jìn)行，每組人數(shù)約7—8 人且均來(lái)自不同單位（以便得到盡可能多的信息且相互印證），時(shí)長(zhǎng)介于2—3 個(gè)小時(shí)之間。

表1 焦點(diǎn)小組訪談提綱

（二）高校思政工作質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

1.高校思政工作隊(duì)伍水平參差不齊

高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治狀況是反映高校思政工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。思政工作涉及的內(nèi)容非常廣泛，本研究選取 “思政課程” “心理健康教育” “師德建設(shè)” 等重要詞匯作為調(diào)查高校領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象中，對(duì)調(diào)研內(nèi)容非常了解的占65%，聽(tīng)過(guò)、不了解的占35%。高校領(lǐng)導(dǎo)干部既是上級(jí)組織的文件傳達(dá)者，也是學(xué)校單位的政策設(shè)計(jì)者，其不僅要在思想上重視高校思政工作，還要在行動(dòng)上提升工作水平，增強(qiáng)工作效果。

2.高校思政工作資源分布碎片化、分散化

高校思政工作系統(tǒng)由政府、大學(xué)、業(yè)務(wù)部門、院系、教師等多個(gè)行動(dòng)主體構(gòu)成，各個(gè)主體責(zé)任的發(fā)揮、功能的實(shí)現(xiàn)、主體間關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡是良好生態(tài)的必要條件。當(dāng)前，高校思政工作的理論、政策、經(jīng)驗(yàn)等各類型資源分散在不同行動(dòng)主體之間，但各行動(dòng)主體受限于局部利益，未就高校思政工作如何展開(kāi)達(dá)成共識(shí)，且各主體之間的權(quán)責(zé)不明、邊界不清，使多主體間的協(xié)同整合難度加大，高校思政工作資源碎片化、分散化的問(wèn)題較為突出。

3.高校思政理論課教材建設(shè)針對(duì)性、可讀性不強(qiáng)

建設(shè)高質(zhì)量教材是打造高校思政理論 “金課” 的重要前提，必須在針對(duì)性和可讀性上下功夫。目前高校思政理論課教材建設(shè)存在兩個(gè)問(wèn)題。一是現(xiàn)階段高校思政理論課教材間有交叉重復(fù)。一些教材在相關(guān)問(wèn)題上的修訂雷同，不同學(xué)歷層次的教材出現(xiàn)重復(fù)。二是高校思政理論課教材在內(nèi)容、風(fēng)格、語(yǔ)言等方面與當(dāng)代大學(xué)生實(shí)際生活有距離。教材內(nèi)容晦澀生硬，易逐漸使大學(xué)生失去對(duì)思想政治教育的學(xué)習(xí)興趣，因此，教材編寫要在內(nèi)容正確的基礎(chǔ)上力求語(yǔ)言的生動(dòng)活潑、版面的圖文并茂。

4.高校思政工作的“兩張皮” 現(xiàn)象較為普遍

2018 年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度闡明了要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[1]高校思政工作應(yīng)以一體化為原則，主動(dòng)適應(yīng)并深度融入 “五育并舉” 教育體系的新形勢(shì)與新要求。然而問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)雖然知道思政工作的重要性，但實(shí)際中教育教學(xué)與思想政治工作的 “兩張皮” 現(xiàn)象依然明顯。比如，各門學(xué)科專業(yè)課程蘊(yùn)含的思想政治教育價(jià)值和思想政治教育元素挖掘利用不夠，專業(yè)課教學(xué)與辯證唯物主義、歷史唯物主義貫穿滲透融合不夠深入，思想政治教育功能發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)難以解決。[2]

5.高校思政教學(xué)與管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾

認(rèn)真履行教書育人的職責(zé)是對(duì)高校教師的基本要求。“雙一流” 建設(shè)評(píng)估、第五輪學(xué)科評(píng)估和教師職稱制度改革都強(qiáng)調(diào)要將思政教育和思政素質(zhì)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。思政工作管理上的規(guī)范性可以提高管理效率，但若不能把控好思政教學(xué)評(píng)價(jià)的度，會(huì)造成教師工作負(fù)擔(dān)加重、教學(xué)活力不足等問(wèn)題；而高校思政教學(xué)工作若沒(méi)有管理標(biāo)準(zhǔn)的約束，也勢(shì)必走向放任自流，教學(xué)工作的質(zhì)量反而得不到保障。偏重任何一方，高校思政工作的質(zhì)量都無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的提升。因此，高校思政教學(xué)與管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾必須找到合適的方法讓兩者關(guān)系得到平衡。

二、高校思政工作質(zhì)量存在的問(wèn)題

通過(guò)分析問(wèn)卷與訪談結(jié)果、梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)成果，發(fā)現(xiàn)高校思政工作質(zhì)量建設(shè)面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面。

（一）高校思政工作隊(duì)伍專業(yè)能力有待提升

高校思想政治工作是由不同要素和子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，屬于綜合性的系統(tǒng)工程，其中高校思政工作隊(duì)伍本身的專業(yè)素養(yǎng)和能力成為推動(dòng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵性因素。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅38.89%的調(diào)研對(duì)象要求新提任黨委工作部門負(fù)責(zé)人有學(xué)生工作經(jīng)歷。同時(shí)還有受訪者提到：“目前高校意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍的專業(yè)能力和素養(yǎng)較弱，部分干部對(duì)中央精神的消化、轉(zhuǎn)化能力差，不能深入領(lǐng)會(huì)政策文件內(nèi)涵，缺少結(jié)合實(shí)際工作的深入闡述和工作舉措?！?此外，高校思政工作推進(jìn)方式也有待改善，有訪談?wù)咛寡裕骸埃壳埃┕ぷ饕苑婪痘鉃橹?，被?dòng)應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)出擊少，對(duì)主流思想、價(jià)值引領(lǐng)尤為不足，不能防患未然?！?上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍缺乏專業(yè)能力，基層組織工作也難以創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為辦法少，技巧差，工作針對(duì)性和親和力不強(qiáng)，往往籠而統(tǒng)之。此外，雖然思政課教師數(shù)量大幅上升，但能把思政課講活、講好的教師少；部分教師缺乏自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，在崗位中成長(zhǎng)不足。具體而言，一方面，當(dāng)下的課程思政還沒(méi)有形成完備的知識(shí)體系和被其他學(xué)科普遍認(rèn)同的話語(yǔ)體系，往往簡(jiǎn)單移植其他學(xué)科現(xiàn)有的術(shù)語(yǔ)、概念和原理；另一方面，有部分思政課程內(nèi)容缺少與學(xué)生專業(yè)背景、專業(yè)實(shí)踐深度的有效融合，使學(xué)生很難在現(xiàn)實(shí)生活中感知和運(yùn)用，令思政教育成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。還有部分專業(yè)課程在專業(yè)實(shí)踐中將思政內(nèi)容強(qiáng)行并入，為做課程思政而做課程思政，導(dǎo)致課堂處于牽強(qiáng)附會(huì)的尷尬境地，說(shuō)服力不足。

（二）高校思想工作內(nèi)外部協(xié)同效能有待增強(qiáng)

近年來(lái)，有些地方和高校在思政工作協(xié)同機(jī)制方面進(jìn)行了一些積極探索，如共建共享思政課網(wǎng)絡(luò)資源、建立一批全國(guó)和省級(jí)高校思想政治理論課骨干教師社會(huì)實(shí)踐研修基地等，對(duì)高校思政工作的開(kāi)展起到了積極推動(dòng)作用。但其支撐高校思政工作的協(xié)同機(jī)制效能還不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，從內(nèi)部協(xié)同來(lái)看，高校雖建立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組，但意識(shí)形態(tài)工作多頭管理，各部門重視程度不一，各司其職缺協(xié)作，工作機(jī)制未有效發(fā)揮作用。第二，從外部協(xié)同來(lái)看，高校與政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)不夠，沒(méi)有掌握有關(guān)意識(shí)形態(tài)信息。尤其是政府在與高校協(xié)同過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)高校的真實(shí)辦學(xué)情境和發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行全方位了解，出現(xiàn)政府間部分文件制度存在沖突的情況。比如在多年不增編的前提下，相關(guān)部門要求按比例配足思政課教師，但研究生學(xué)位建設(shè)又要求高級(jí)職稱教師必須占一定比例；一些高校思政課有意引進(jìn)優(yōu)秀碩士，但部分地方政府卻要求教師必須為博士；還有部分高校要求教師具備海外經(jīng)歷，但馬克思主義學(xué)科博士多為國(guó)內(nèi)培養(yǎng)等。

（三）高校思政理論課教材建設(shè)空白有待補(bǔ)齊

教材建設(shè)是育人育才的基礎(chǔ)，高校思政課程教材是高校思政教育最主要的載體。首先，在教材管理方面，82.73%的調(diào)研對(duì)象所在院校建有哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材編審選用工作機(jī)制，但對(duì)外文原版教材特別是中外合作辦學(xué)教材的審查能力不足，對(duì)本科生課外閱讀書目、研究生指定參考書目的審查存在空白。有受訪者坦言：“一些高校為降低風(fēng)險(xiǎn)、減少麻煩，傾向使用舊版教材，避免組織教師編寫教材，影響人才培養(yǎng)?！?某地方院校領(lǐng)導(dǎo)談到：“學(xué)校有一些特色專業(yè)，以前學(xué)校組織教師自編教材，因?yàn)榻滩膶彶?，這些年學(xué)校已不再組織自編特色教材”。多位受訪者指出：“目前馬克思主義學(xué)科教材使用強(qiáng)制性不夠，部分高校學(xué)生預(yù)先不訂，即使訂了上課也不用，導(dǎo)致教學(xué)效果打折扣?！?其次，在教材的現(xiàn)實(shí)使用方式上，一些教師只是單純講解課程內(nèi)容，沒(méi)有深入挖掘蘊(yùn)含在課程中的核心價(jià)值觀、理想信念、做人做事的準(zhǔn)則等思政元素；一些教師簡(jiǎn)單、生硬地套用思政概念、術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有結(jié)合本專業(yè)進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。同時(shí)，在一些專業(yè)課程的教材中也需要滲透思想政治教育，尤其是在某門具體專業(yè)課程的思政設(shè)計(jì)中，需要科學(xué)把握專業(yè)教育與思政教育的質(zhì)和量。最后，在教材研究方面，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前思政課教材建設(shè)的理論研究不足，如“教材編寫中基本理論的 ‘硬核’ 與不斷變化的‘政策’ 關(guān)系問(wèn)題比較模糊”[3]，影響教材的時(shí)效性。客觀上理論研究的不足必然導(dǎo)致思想觀念的不明確及實(shí)踐行動(dòng)層面的低效。

（四）高校思政教育與專業(yè)工作融合度有待提升

高校思政教育和專業(yè)工作是相輔相成、互動(dòng)共生的關(guān)系，積極的教育工作能為專業(yè)工作提供組織、制度和思想保障，推動(dòng)專業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展，但實(shí)際的高校思政工作中存在思政教育與專業(yè)工作契合不緊、結(jié)合不夠等問(wèn)題。

首先，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作認(rèn)識(shí)不到位。部分高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖簽訂意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任書，但 “一崗雙責(zé)” 并沒(méi)完全落實(shí)到位，意識(shí)形態(tài)工作仍存在游離于業(yè)務(wù)工作之外的現(xiàn)象，與教學(xué)科研管理 “兩張皮”。意識(shí)形態(tài)工作空泛虛化，不能有效促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。其次，在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作中缺少將意識(shí)形態(tài)工作落細(xì)、落小、落實(shí)的有效抓手。訪談中，有二級(jí)學(xué)院黨委書記表示：“難以深入?yún)⑴c學(xué)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)工作，工作中有無(wú)力感。” 部分主管業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作由書記主責(zé)，自己不是特別了解，不知道如何結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作?！?這在某種程度上也反映出部分高校思政工作領(lǐng)導(dǎo)能力不足，常以教條主義、機(jī)械唯物論思維看待工作，只會(huì) “一根筋” 地抓一頭工作，做起工作來(lái) “心有余而力不足”，沒(méi)有能力將思政工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌起來(lái)。

（五）高校思政課程創(chuàng)新活力有待激發(fā)

網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)信息的主體自由性、信息多元性、傳播快速性等特點(diǎn)給高校思政工作帶來(lái)便捷與高效的同時(shí)，也給高校思政工作帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。有部分受訪者表示：“目前高校的網(wǎng)絡(luò)陣地以輿情管控和問(wèn)題處理為主，比如關(guān)于某某日記、中美貿(mào)易摩擦等問(wèn)題，大家特別期待有一個(gè)主流引導(dǎo)聲音，很多人看不明白，更多人明哲保身，最后變成喊口號(hào)、扣帽子。” 這在一定程度上反映出高校思政隊(duì)伍對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題和輿論爭(zhēng)議等把握和引領(lǐng)能力仍存在一定欠缺，不敢觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)質(zhì)疑挑戰(zhàn)不敢正面回?fù)簟Ａ硗?，思政課堂上部分教師對(duì)一些深層次敏感問(wèn)題避而不談，解釋教條無(wú)力。習(xí)近平總書記在論及思政課改革創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)要 “堅(jiān)持建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一”[4]。高校思政教師站在正確的政治立場(chǎng)上，以批判性為手段，對(duì)敏感社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正確解讀是必要的。教師如有意回避網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的社會(huì)熱點(diǎn)，那么課堂專業(yè)權(quán)威必將受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響思政課教學(xué)效果。

三、高校思政工作質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因

分析當(dāng)前高校思想政治工作問(wèn)題產(chǎn)生根源，主要有以下五個(gè)方面原因。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思政工作重要性的理解不夠

習(xí)近平總書記指出：“高校思想政治工作實(shí)際上是一個(gè)解疑釋惑的過(guò)程，宏觀上是回答為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，微觀上是為學(xué)生解答人生應(yīng)該在哪用力、對(duì)誰(shuí)用情、如何用心、做什么樣的人的過(guò)程，要及時(shí)回應(yīng)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活社會(huì)實(shí)踐乃至影視劇作品、社會(huì)輿論熱議中所遇到的真實(shí)困惑?！盵5]部分高校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到思政工作的戰(zhàn)略性功能，其思政工作開(kāi)展不是從激發(fā)思政工作的真正價(jià)值出發(fā)，而主要是為完成上級(jí)任務(wù)。如有受訪者提到：“個(gè)別干部業(yè)務(wù)掛帥思想根深蒂固，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作意義作用理解不到位，對(duì)辦中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要論述領(lǐng)會(huì)不到位，沒(méi)從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人高度看待問(wèn)題?！?在工作樣態(tài)上則表現(xiàn)為口頭上重視，但在思想上、行動(dòng)上卻無(wú)法深刻理解思政工作的本質(zhì)。究其實(shí)質(zhì)，就是沒(méi)有把思政工作的重要性放到國(guó)家發(fā)展的歷史方位來(lái)看待與把握，也沒(méi)有將其放在世界百年未有之大變局、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)思考。這可能導(dǎo)致高校思政工作與學(xué)生的真實(shí)生活脫節(jié)，人才培養(yǎng)與國(guó)家所需脫鉤。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思政工作的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)

調(diào)研顯示，部分干部對(duì)高校開(kāi)展思政工作的價(jià)值意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)思政學(xué)習(xí)的內(nèi)涵邊界認(rèn)識(shí)不清，工作含糊其詞，機(jī)械應(yīng)付上級(jí)安排。很多專業(yè)課教師對(duì)課程思政的目的、作用認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化、粗俗化，沒(méi)從立德樹(shù)人的高度來(lái)看待課程思政，不知不懂如何開(kāi)展課程思政。思政元素應(yīng)結(jié)合課程所屬專業(yè)和學(xué)科進(jìn)行挖掘，脫離專業(yè)教學(xué)的實(shí)際來(lái)開(kāi)展課程思政，會(huì)形成新的形式主義、“貼標(biāo)簽” 和 “兩張皮” 的現(xiàn)象，招致學(xué)生逆反。[6]對(duì)思政工作內(nèi)涵把握不準(zhǔn)還導(dǎo)致專業(yè)教育與思政教育二元獨(dú)立。一些學(xué)校對(duì)課程思政提要求多，輔助措施少，監(jiān)督手段匱乏，部分專業(yè)教師根據(jù)個(gè)人理解開(kāi)展課程思政，專業(yè)與思政教育未能有機(jī)融合，課程思政效果不佳。

（三）高校思政工作的支撐體系不健全

高校思政工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的協(xié)同效能較弱、教材建設(shè)不足、斗爭(zhēng)精神薄弱等問(wèn)題可以追溯到思政工作支撐體系有待進(jìn)一步完善上來(lái)。一方面，高校思政工作敏感性、復(fù)雜性程度較高，一些學(xué)術(shù)討論、善意批評(píng)等易 “上綱上線” 為政治問(wèn)題，部分人有顧慮，將形式程序當(dāng)作保護(hù)手段，導(dǎo)致思政工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、思政工作開(kāi)展過(guò)程中失語(yǔ)失聲、斗爭(zhēng)精神薄弱。例如，某高校副校長(zhǎng)在談到教材審查時(shí)提到：“追責(zé)上要實(shí)事求是，分析錯(cuò)誤性質(zhì)，準(zhǔn)確定性，而不是什么問(wèn)題就一個(gè) ‘大棒子’ 打下去，這樣以后對(duì)教學(xué)影響比較大?！?另一方面，宣傳工作不敢主動(dòng)發(fā)聲亮劍，既有能力不足不會(huì)講的問(wèn)題，也存在缺少依據(jù)、心理有負(fù)擔(dān)不敢講的問(wèn)題，對(duì)一些重大敏感、似是而非問(wèn)題，在上級(jí)沒(méi)明確指導(dǎo)、主流媒體沒(méi)表明立場(chǎng)前，高校不敢表態(tài)，工作不前。

（四）高校思政工作的考評(píng)機(jī)制作用不精

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類高校都陸續(xù)建立起較完備的思政工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但在定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)對(duì)思政工作隊(duì)伍的專業(yè)能力提高、思政工作的指導(dǎo)等方面效果仍有待提升，具體可從兩個(gè)方面來(lái)分析。其一，考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰，存在指標(biāo)虛化、結(jié)果簡(jiǎn)單趨同現(xiàn)象，考核機(jī)制沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有作用。以思政工作的重要組成部分思政課程為例，思政課與高校其他課程的教學(xué)效果體現(xiàn)形式不同，用泛化的指標(biāo)去考核課程效果，明顯缺乏科學(xué)性和公平性。其二，考核評(píng)價(jià)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主體，作為工作對(duì)象的師生對(duì)意識(shí)形態(tài)工作成效考核評(píng)價(jià)不足。這在一定程度上導(dǎo)致高校思政工作小組得不到真實(shí)客觀的工作反饋，無(wú)法進(jìn)行深刻自我反思和自我革新，專業(yè)能力提升緩慢。

（五）高校思政教學(xué)與管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的混淆

高校思政工作包含教學(xué)與管理工作兩個(gè)方面，教學(xué)工作是主體，管理工作是基石與土壤，沒(méi)有良好的管理與服務(wù)，生長(zhǎng)在這片土壤之上的思政教學(xué)工作便失去了活力與創(chuàng)新。在實(shí)踐辦學(xué)過(guò)程中，我們更注重思政工作的教育教學(xué)評(píng)價(jià)，諸如設(shè)計(jì)思政教育質(zhì)量定性與定量緊密結(jié)合、多層次復(fù)合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[7]實(shí)際上，高校思政工作的所有教育教學(xué)活動(dòng)都需要有一個(gè)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)作支撐，如果失去組織結(jié)構(gòu)的支撐，高校思政工作的教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施成效也很難取得突破。由此，思政工作在人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用也難以發(fā)揮。高校思政教育需要根植在高校文化、政策、規(guī)劃和組織過(guò)程中，并按照不同的規(guī)則進(jìn)行應(yīng)用，使高校思政的教育與管理兩條工作線并行不悖，平衡發(fā)展。

四、高校思政工作質(zhì)量提升的理路

黨的十九大深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為高校思想政治工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。高校要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，緊扣黨和國(guó)家對(duì)高校思政工作在新時(shí)代的新要求，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才。針對(duì)高校思政工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

（一）提升高校思政工作的隊(duì)伍水平

高校思政工作成效重在人，因此要重視對(duì)關(guān)鍵群體開(kāi)展常態(tài)化、制度化培訓(xùn)，既要加強(qiáng)對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍尤其是基層黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，也要系統(tǒng)地對(duì)專業(yè)課教師開(kāi)展課程思政培訓(xùn)，努力增強(qiáng)高校思想政治工作的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。第一，通過(guò)學(xué)科交叉融合，建構(gòu)理論—標(biāo)準(zhǔn)—課程—實(shí)驗(yàn)室—基地 “五位一體” 教師教育生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)思政教師教育系統(tǒng)升級(jí)。明確教師高素質(zhì)內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上提出 “理論—意識(shí)—行動(dòng)” 的專業(yè)素質(zhì)形成機(jī)制。第二，資源整合驅(qū)動(dòng) “外循環(huán)”，可以通過(guò)增加思政課教師參加掛職、扶貧、支教等社會(huì)實(shí)踐，支持思政課教師出國(guó)研修、考察和交流，強(qiáng)化思政課教研室建設(shè)，做實(shí)集體備課制度等路徑為思政教師搭建專業(yè)能力提升配套支持體系，整體提升思政教師教育的生態(tài)位。第三，技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)，提升專業(yè)課教師思政素養(yǎng)培養(yǎng)效能。搭建思政教師培訓(xùn)“云平臺(tái)”，超越傳統(tǒng)時(shí)空環(huán)境、物質(zhì)條件以及人力資源有限等要素的制約，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、即時(shí)性、全方位的指導(dǎo)培訓(xùn)；建立大學(xué)與發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的 “高速通道”，為思政教育均衡發(fā)展提供良好的師資保障；通過(guò)大數(shù)據(jù)及深度學(xué)習(xí)技術(shù)，搭建課堂教學(xué)行為數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)機(jī)器運(yùn)算生成教師專業(yè)技能的評(píng)價(jià)結(jié)果，克服傳統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)的局限性，實(shí)現(xiàn)高效的思政教育運(yùn)行體系。

（二）建立高校思政工作順暢的協(xié)作機(jī)制

高校思想政治工作過(guò)程是多主體力量相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的過(guò)程，多主體力量相互作用、矛盾運(yùn)動(dòng)所形成的整體自然構(gòu)成了高校思想政治工作體系。因此，高校思政工作必須以體系化統(tǒng)籌為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)形成合力。一是加強(qiáng)校內(nèi)外協(xié)作，建立高校與政府相關(guān)部門的信息共享機(jī)制。學(xué)校開(kāi)展的思政工作成為主動(dòng)力輪，將分散在機(jī)關(guān)部門、教輔單位、教研室和保障部門的政策、經(jīng)費(fèi)、理論、經(jīng)驗(yàn)等資源充分整合，搭建各單位群體合作共贏新生態(tài)，挖掘高校思政工作共同體合作潛力；推動(dòng)形成全黨全社會(huì)努力辦好思政課、教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍。[8]此外，大力推進(jìn)校內(nèi)思政工作審批服務(wù) “一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)” 工作改革，推動(dòng)線上服務(wù) “一網(wǎng)通辦” 和部門后臺(tái)業(yè)務(wù)流程全面革新和整合再造。二是加強(qiáng)校外相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，各部委司局之間協(xié)調(diào)解決制度文件沖突等問(wèn)題。首先需要建構(gòu)起管理服務(wù)綜合體系和配套制度，對(duì)體系內(nèi)部各個(gè)要素進(jìn)行分析，找到內(nèi)在關(guān)系。其次是加強(qiáng)要素層次之間的雙向互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)改變環(huán)境等因素加強(qiáng)要素之間的聯(lián)動(dòng)，從而使整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的功能得到優(yōu)化，形成 “大思政” 工作格局。三是妥善處理好意識(shí)形態(tài)、思政工作與保密要求間的關(guān)系，給予一定范圍的知情權(quán)。四是要加強(qiáng)對(duì)非部屬高校相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要發(fā)揮好黨建和思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，凝聚工作合力。

（三）注重高校思政教材的建設(shè)與管理

加強(qiáng)對(duì)教材薄弱環(huán)節(jié)管理。一是創(chuàng)新思政課和馬工程教材編寫機(jī)制，不斷提高教材編寫質(zhì)量。教材建設(shè)需遵循五個(gè)原則，即政治性與思想性統(tǒng)一、契合性與適度性統(tǒng)一、權(quán)威性與親和性統(tǒng)一、普適性與特色性統(tǒng)一、基礎(chǔ)性與先進(jìn)性統(tǒng)一。[9]教材編寫主管部門及時(shí)收集一線教師和學(xué)生的使用反饋?zhàn)鳛榻滩母倪M(jìn)的重要參考。教材設(shè)計(jì)既要貫徹黨中央決策要求，又要回應(yīng)師生學(xué)子的需求，全面加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代大學(xué)生的思想引領(lǐng)，增強(qiáng)學(xué)生的滿足感和獲得感，促使學(xué)生從教學(xué)內(nèi)容的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)活動(dòng)的主動(dòng)參與者，引導(dǎo)學(xué)生從認(rèn)知、行為、情感三個(gè)維度全方位理解思政教育的內(nèi)涵精神，獲得深度認(rèn)同。二是強(qiáng)化各出版社對(duì)教材政治審查的主體責(zé)任，同時(shí)組織力量著重對(duì)外文教材、參考教材等薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)審查。三是創(chuàng)新教材形式與載體，注重 “互聯(lián)網(wǎng)+思政” 的全媒體融合。“互聯(lián)網(wǎng)+思政” 已成為當(dāng)前高校思政工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是增強(qiáng)高校思政工作精準(zhǔn)性的重要途徑。[10]順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)育人優(yōu)勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提升課程思政和思政課程的質(zhì)量，將高校思政工作的開(kāi)展融入學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的方方面面。

（四）建立健全高校思政工作的評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的測(cè)評(píng)體系和規(guī)范的評(píng)估流程是保障高校思想政治工作體系針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵。因此，需要建立健全高校思政工作評(píng)價(jià)體系，細(xì)化意識(shí)形態(tài)在業(yè)務(wù)工作層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)思政工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，將思政工作落實(shí)到高校各層面的業(yè)務(wù)工作中。一是要建立過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)有機(jī)融合的實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建多元多層、科學(xué)有效的高校思想政治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。具體來(lái)說(shuō)，要把高校黨建和思想政治工作作為 “雙一流” 建設(shè)成效評(píng)估、學(xué)科專業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、人才項(xiàng)目評(píng)審、教學(xué)科研成果評(píng)比的重要指標(biāo)[11]，并納入政治巡視、地方和高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容。二是要把育人職責(zé)履行情況納入考核評(píng)價(jià)范圍。具體來(lái)說(shuō)，可將高校思想政治工作納入整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)廣大教育工作者增強(qiáng)思政育人意識(shí)、提升思政育人能力。健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)不力、不及時(shí)的加大追責(zé)力度，強(qiáng)化高校思想政治工作督導(dǎo)考核。三是要將師生納入意識(shí)形態(tài)工作評(píng)價(jià)主體，增加對(duì)意識(shí)形態(tài)工作成果評(píng)價(jià)。在教師評(píng)價(jià)中堅(jiān)持將師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，形成共同發(fā)揮效應(yīng)的學(xué)術(shù)共同體。

（五）加強(qiáng)高校思政課程的建設(shè)指導(dǎo)

以培養(yǎng)時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。思政課程是高校思政工作的主陣地，影響著思政工作實(shí)施程度。一要增加各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)課程思政指導(dǎo)職責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)，為思政課守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效保駕護(hù)航。把思政課建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃大局，對(duì)思政課守正創(chuàng)新進(jìn)行政策扶持。二要加強(qiáng)研究，按類別制定并頒布規(guī)范性的專業(yè)課程思政教學(xué)指南，對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行分類指南培訓(xùn)。要抓實(shí)“教師思政” 的關(guān)鍵點(diǎn)。思想政治理論課教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定了學(xué)校思政工作的高度，要不斷提高思想政治理論課教師的教學(xué)能力和媒介素養(yǎng)，打造思想政治素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍。三要在基層建立課程思政和思政課聯(lián)合備課機(jī)制。以師風(fēng)領(lǐng)航，引領(lǐng)高校和教育行政部門構(gòu)建立德樹(shù)人 “培育—治理—評(píng)價(jià)” 的思政課程建設(shè)三維模型，發(fā)揮院系的專業(yè)作用，培養(yǎng)教師的 “三全” 育人能力；改革傳統(tǒng)知識(shí)講授型的思政課程，同時(shí)將立德樹(shù)人融入教育見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)課程，引導(dǎo)教師的師德體認(rèn)，以此鑄造思政教師的專業(yè)信念；形成構(gòu)筑新時(shí)代思政課程建設(shè)的外部生態(tài)、樹(shù)立思政課程建設(shè)的高階理想和推進(jìn)思政課程建設(shè)分層一體化的落實(shí)機(jī)制。

本研究從態(tài)度、能力和行動(dòng)的視角，對(duì)高校思政工作質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯，聚焦高校思政工作質(zhì)量在情感態(tài)度、主體能力、實(shí)踐行動(dòng)中面臨的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，通過(guò)態(tài)度再構(gòu)、能力再塑、行動(dòng)更新的方式來(lái)澄清問(wèn)題，提出解決策略，為高校思政工作的高質(zhì)量建設(shè)路徑提供參考。