數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、問題挑戰(zhàn)與建議

■文/許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容（《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2019）。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正以一種工程化的態(tài)勢席卷中國鄉(xiāng)村，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

當(dāng)前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，謀求高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵主題，加快推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)跟上社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)步伐至關(guān)重要。數(shù)字鄉(xiāng)村通過推動鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機(jī)制，創(chuàng)新性地解決人才、技術(shù)、市場、信息數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)流動不暢的難題，推動鄉(xiāng)村深度接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全面融入數(shù)字時代。可以說，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有效路徑，也是促進(jìn)農(nóng)村商品雙向流通、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本、提質(zhì)、增效需充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為了確保糧食安全，我國強(qiáng)調(diào)“藏糧于技”，也強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)走出去”“產(chǎn)需進(jìn)口平衡”，但受“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情影響，未來不確定性增強(qiáng)。面向未來，我國必須大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，特別是全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不高，且生產(chǎn)增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步而不是技術(shù)效率的改善，這意味著當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)投入與產(chǎn)出因素之間的最佳配置狀態(tài)沒有達(dá)到，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的最優(yōu)化利用仍未實現(xiàn)。突破單要素思維，最優(yōu)化要素利用，實現(xiàn)生產(chǎn)力躍升，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，就需要推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學(xué)、生物技術(shù)的跨學(xué)科融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科有機(jī)結(jié)合和綜合集成，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)全過程精準(zhǔn)控制、監(jiān)測、預(yù)測和建議，不僅降低糧食生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，而且有效彌補(bǔ)務(wù)農(nóng)人口老齡化、兼業(yè)化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和效率下降，有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要賦能路徑之一是通過促進(jìn)數(shù)字新要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化傳統(tǒng)的資源配置模式，打破以往產(chǎn)業(yè)間的邊界，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的躍升，讓農(nóng)民盡可能在本地參與二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。從長遠(yuǎn)來看，切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育生長緩慢，是目前國內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同性難題。因地制宜引入數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于帶動鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)“從無到有、從有到優(yōu)”的快速發(fā)展，讓更多傳統(tǒng)村莊通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的連接優(yōu)勢，找到融入全國甚至全球產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，為農(nóng)民提供不再單純依賴于農(nóng)業(yè)的新就業(yè)空間，豐富和創(chuàng)新農(nóng)民的生計發(fā)展模式，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）推動鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要充分利用數(shù)字技術(shù)破解實踐難題

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大，基層管理壓力大、效率低。傳統(tǒng)基層治理面臨村民參與治理程度低、決策有失科學(xué)性、治理忽略時效性等挑戰(zhàn)。截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基本條件具備。當(dāng)前不少地方將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為數(shù)字鄉(xiāng)村的重要突破口率先啟動建設(shè)工程，通過信息化手段感知農(nóng)村社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、生態(tài)、治安等領(lǐng)域的精準(zhǔn)管理，推動信息化與鄉(xiāng)村治理體系深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化，取得了良好成效。與此同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面潛力巨大。我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大，且這種差距難以彌合。特別是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，存在資金、人才等多項缺口，城鄉(xiāng)差距顯著。而教育、醫(yī)療等公共服務(wù)是人力資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)看是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村發(fā)展的決定性因素。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效融合，通過在線課堂、在線診療系統(tǒng)的建立，為破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)難題提供了新方案。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中大力推動公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等服務(wù)意義重大。

二、問題與挑戰(zhàn)

從各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐看，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略落地實施存在創(chuàng)新水平不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面還存在短板，不利于數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散、滲透和惠民效應(yīng)的發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效實施。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新不夠

從創(chuàng)新角度看數(shù)字鄉(xiāng)村，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集與利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)研發(fā)等工作已取得了突破性進(jìn)展，但在具體應(yīng)用中，還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能裝備研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用不足，農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新不夠，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐不足，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)適應(yīng)性較差等問題。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備及信息系統(tǒng)建設(shè)求大求全，“面向需求、簡便實用、質(zhì)量過硬”的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新不夠，增加了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成本和推廣難度。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集、共享及分析是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集工作，充分利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、人工調(diào)查數(shù)據(jù)等完善鄉(xiāng)村發(fā)展的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但是，目前從中央到縣各級政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)收集、共享和管理均缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、服務(wù)落后、應(yīng)用范圍窄。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)主要采用人工方式進(jìn)行采集，工作量大、數(shù)據(jù)可持續(xù)性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)更新難度大。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金、人才等資源缺乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期工程，需要長期資金投入，也需要大量人才支撐。一方面，我國鄉(xiāng)村地理環(huán)境相對復(fù)雜，山地、丘陵較多，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)也相對落后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金支持，但目前缺口較大。出于對農(nóng)村投資回報周期長、回報率低的現(xiàn)實情況考慮，民間資本大多處于觀望狀態(tài)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)土人才支撐較弱。中青年勞動力流失嚴(yán)重，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不夠充分，造成農(nóng)村社會空心化、老齡化。農(nóng)村留守老人一般觀念比較落后，學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)能力較弱，在一定程度上阻礙了數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。

三、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍需把握三個重點

黨的十八大以來，黨中央對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，做出了一系列戰(zhàn)略決策，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系不斷完善。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)文公布了117個數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，地方推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個省份相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，著眼全局，突出地方特色，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍需把握以下重點。

（一）夯實農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。以數(shù)字農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，衍生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，培育鄉(xiāng)村新發(fā)展動能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面賦能。一是加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字新基建，完善農(nóng)村信息化系統(tǒng)。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展契機(jī)，拓展農(nóng)村數(shù)字化的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)的收集、處理提供基礎(chǔ)保障。建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農(nóng)場，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。二是夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。提升自然資源遙感監(jiān)測的水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)高分辨率遙感系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的跟蹤與利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。建立天地空一體化的數(shù)字化技術(shù)體系，在實現(xiàn)空間立體覆蓋的基礎(chǔ)上，使數(shù)字化業(yè)態(tài)覆蓋從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用、從監(jiān)測到防治、從種子到食品、從田間到餐桌等全過程。三是促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建合理高效的數(shù)字普惠金融體系，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的包容性、普惠性，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源，破解鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體融資難問題。

（二）加快推動城鄉(xiāng)數(shù)字創(chuàng)新要素流通

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要加強(qiáng)引導(dǎo)城市的信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人才等異質(zhì)性資源向鄉(xiāng)村流動，加速推動城鄉(xiāng)要素的合理配置。一是促進(jìn)數(shù)字資源從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散。將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，統(tǒng)籌高效利用各類農(nóng)業(yè)要素資源，推動現(xiàn)代信息技術(shù)對鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工廠、農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品直播、智慧旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字普惠金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育數(shù)字化、智慧養(yǎng)老等多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推動科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。數(shù)字化手段在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的廣泛應(yīng)用，有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)互通互動，打通城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新要素流通的障礙，助力挖掘不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的特色和優(yōu)勢，有效對接創(chuàng)新供求雙方，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村創(chuàng)新活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）多渠道增強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字能力

充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字能力。通過建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字文化和培育鄉(xiāng)村數(shù)字新農(nóng)人，提升鄉(xiāng)村人力資本和人才資源，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展主體和受益主體。一是推動數(shù)字化、可視化的方式，通過包容性設(shè)計為農(nóng)民使用和操作數(shù)字系統(tǒng)提供便利，讓更多農(nóng)村居民能夠嵌入網(wǎng)絡(luò)市場和充分使用數(shù)字化公共服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字能力的相關(guān)培訓(xùn)與引導(dǎo)，推進(jìn)“數(shù)字民主”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的包容性、可持續(xù)性，突破時間、空間、地域的限制，讓外出務(wù)工的鄉(xiāng)村青年和流失在外的鄉(xiāng)村精英都有機(jī)會參與鄉(xiāng)村建設(shè)。三是支持電商平臺企業(yè)及社交類企業(yè)圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)開展包容性創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。