東帝汶?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的地緣政治解讀

陳道彬

東帝汶地處東南亞帝汶島東端，位于亞洲和大洋洲的交界處，聯(lián)通印度洋與太平洋群島，歷史上是海上絲綢之路的重要沿線通道。東帝汶地勢中間高山多丘陵，大部分地區(qū)屬熱帶雨林氣候，谷地與沿海平原屬熱帶草原氣候，其國土西面與印度尼西亞（以下簡稱印尼）接壤，南面與澳大利亞隔海相望，印度洋與太平洋交匯的帝汶海屬于深海航線，也是亞洲與大洋洲的分界（帝汶海—阿拉弗拉海）。領(lǐng)土面積1.49萬平方公里，人口約132萬（2020年），是典型的東南亞小國。數(shù)個世紀以來，東南亞地區(qū)是溝通印度洋的重要通道，地緣戰(zhàn)略價值凸顯，為有效控制這一區(qū)域，歷史上大國都曾在此展開過爭奪。

2002年5月，東帝汶重獲國家獨立，中國第一時間予以承認并建立外交關(guān)系。歷經(jīng)二十余年的獨立斗爭，東帝汶社會經(jīng)濟遭到戰(zhàn)爭的嚴重破壞，國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署列為世界上最不發(fā)達國家之一。中國與東帝汶自建交以來，在互惠互利基礎(chǔ)上雙邊開展經(jīng)貿(mào)人文交流合作，中國重點援建項目紛紛落地建成。2014年，中國—東帝汶雙邊建立全面合作伙伴關(guān)系。2017年，東帝汶加入“一帶一路”建設(shè)，成為21世紀海上絲綢之路通往大洋洲的沿線節(jié)點。兩國在堅持共商、共建、共享原則和以“五通”為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，雙邊經(jīng)貿(mào)合作和伙伴關(guān)系得到深化?！耙粠б宦贰背h致力于沿線各國互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，既是中國深化對外開放的需要，也是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的需要，對推動構(gòu)建全球命運共同體有著重要的地緣政治意義與經(jīng)濟價值。

一、從傳統(tǒng)地緣政治理論到地緣政治學(xué)說

地緣政治著重探討國家權(quán)力與地理空間的二者關(guān)系，被認為是政治地理學(xué)的一個理論概念，強調(diào)地理對政治的影響，從地理和空間的角度對國際關(guān)系或有關(guān)國家的政治行為進行研究。在我國，春秋戰(zhàn)國《孫子兵法地形篇》便有“夫地行者，兵之助也”之說，其闡述的正是地理位置對戰(zhàn)略地位的重要性。歐洲地緣政治概念的出現(xiàn)可追溯到古希臘時期，亞里士多德孕育了早期樸素的地緣政治思想，認識到臨近海洋的地理位置是發(fā)展貿(mào)易的重要因素?，F(xiàn)代意義上的地緣政治在19世紀末20世紀初出現(xiàn)，由瑞典地理學(xué)家契倫在《國家有機體》一書中首次提出這一術(shù)語。

地緣政治學(xué)說在兩次世界大戰(zhàn)中得到進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的地緣政治理論思想占主流，各流派興起，理論體系呈現(xiàn)多元化。為人所熟知的傳統(tǒng)地緣政治理論包括陸權(quán)論、海權(quán)論、邊緣地帶論等，也包括文明沖突論、天權(quán)論、網(wǎng)權(quán)論等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代地緣政治理論。傳統(tǒng)地緣政治理論中，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢的海權(quán)論，從理論高度為國家海洋權(quán)力擴張?zhí)峁┮罁?jù)。英國地理學(xué)家麥金德的陸權(quán)論，提出地理政治樞紐的概念，認為歐亞大陸的心臟地帶是最重要的地區(qū)。美國國際關(guān)系學(xué)者斯皮克曼的邊緣地帶理論與馬漢和麥金德的海陸兩分法又有不同，他注重歐亞大陸和近海間的邊緣地帶在未來的優(yōu)勢。邊緣地帶理論認為控制亞歐大陸邊緣地帶將是控制全世界的關(guān)鍵，與陸權(quán)論反其道而行之，并一直影響到今天的美國地緣政治思想，例如重視亞太地區(qū)邊緣國家的地緣戰(zhàn)略價值。傳統(tǒng)的地緣政治理論是一種因國家間實力懸殊，為西方大國的地緣政治與軍事擴張?zhí)峁┑睦碚撘暯恰：ｊ懚獙剐?、霸?quán)性等成為傳統(tǒng)地緣政治觀的突出表現(xiàn)，也是舊的國際關(guān)系的突出特征。總之，傳統(tǒng)的地緣政治理念是海陸二元對抗的地緣斗爭思維，關(guān)注國家和地區(qū)間的利益爭奪，以政治和軍事手段為主的海陸對抗，遵從強權(quán)政治模式和軍事擴張，這也很好地解釋了冷戰(zhàn)前的世界地緣政治格局與變化。

冷戰(zhàn)后世界的多極化趨勢日益凸顯，人們對地緣概念的分析突破了已有的地理空間和環(huán)境限制，地緣政治學(xué)說的研究視角也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。地緣觀從全球視角逐步過渡到多維度的立體視角，地緣政治研究也擴展到對地緣經(jīng)濟、地緣文化和地緣社會的研究。典型的有美國地理學(xué)家科恩提出的地緣政治戰(zhàn)略模型，依據(jù)地理因素和政治格局的地域形成特點，他認為世界地緣政治結(jié)構(gòu)是不斷演進的體系，地緣政治視角隨著國際體系及其全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化。在他的理論框架下，世界被分為海洋貿(mào)易區(qū)和歐亞大陸區(qū)兩個地緣戰(zhàn)略區(qū)，這一學(xué)說體現(xiàn)了大國博弈下的地緣整合和地緣合作現(xiàn)象，突出了全球化和經(jīng)濟一體化背景下的地緣政治新格局。對分析有關(guān)地區(qū)國家的政治行為，預(yù)測區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢及發(fā)展有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，擴大了地緣政治研究的內(nèi)涵與外延，對今天的全球地緣政治與地緣經(jīng)濟研究有重要的理論指導(dǎo)意義。

地緣政治概念及理論主要緣起于西方，雖然依據(jù)重點有所不同，但各種地緣政治理論的研究都是以地理環(huán)境作為基礎(chǔ)，進而研究國家內(nèi)外政策的制定與實施。地緣政治學(xué)是解析國際政治或國際秩序特有的空間視角和多要素、跨領(lǐng)域的綜合分析法，已經(jīng)成為各國制定國防和外交等政策的一個重要依據(jù)。21世紀以來，以全球化和經(jīng)濟一體化為特征，地緣政治學(xué)研究從傳統(tǒng)的國家間政治關(guān)系擴展到區(qū)域內(nèi)和全球視野下的地緣關(guān)系多視角。隨著新冠肺炎疫情的大流行，逆全球化思潮興起，俄羅斯與烏克蘭軍事沖突等全球不確定性因素增加，未來全球的地緣格局形勢將復(fù)雜多變。當(dāng)前地緣政治學(xué)說的研究對象更加趨向于多層次、多維度和多視角。其中經(jīng)濟利益在國家地緣戰(zhàn)略分析中的地位顯著上升。此外，人們還加入對生態(tài)環(huán)境，能源與氣候變化等諸多因素的綜合考量。

鑒于當(dāng)前國際局勢動蕩和新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)融入結(jié)合中國全球治理觀，加強國際合作和多邊主義以維護我國的地緣利益。從歷史上看中國地緣政治主要落在大陸周邊鄰國交往，而在海洋全球視域上則顯得較為輕淡，使得中國在戰(zhàn)略上表現(xiàn)出“內(nèi)斂”的一面。在對外政策制定上，根據(jù)國際政治經(jīng)濟格局變化和國內(nèi)改革發(fā)展需要，我國應(yīng)當(dāng)依托地緣特點積極參與地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣文化互動，拓展中國在全球?qū)哟紊系牡鼐壙臻g。這對理解我國“一帶一路”倡議提供了地緣政治學(xué)視角，有助于擯棄西方傳統(tǒng)地緣政治的強權(quán)政治模式。譬如，以大國強國對小國弱國主權(quán)與核心利益的漠視，通過地理空間上的經(jīng)濟與政治強勢來維持本國地緣利益。從現(xiàn)代地緣政治理論的多視角來看，“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)于國家間互惠互利的政治經(jīng)濟合作，是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展及周邊國家現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而形成的對外開放格局與戰(zhàn)略決策。

二、東帝汶?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的地緣政治背景與現(xiàn)狀

（一）地處區(qū)域大國環(huán)繞的邊緣地帶，奉行平衡外交政策

任何主權(quán)國家首先都是“空間實體”，因而都需要從地緣空間的角度思考自己的生存和發(fā)展戰(zhàn)略。1975年12月印尼入侵東帝汶后，與印尼和東帝汶毗鄰的澳大利亞并沒有進行直接干預(yù)，而是與美國溝通后對印尼的入侵采取默許態(tài)度。原因出于冷戰(zhàn)背景下對亞太地緣政治的安全考量，防止東帝汶走向東方陣營。與第一次東帝汶獨立危機情況相反，在1999年東帝汶脫離印尼的獨立斗爭中，美國與澳大利亞選擇支持東帝汶獨立。表面上看，美國的支持是受到國際國內(nèi)輿論和盟國的壓力，但根本原因是冷戰(zhàn)的結(jié)束使得印尼在美國東南亞政策中的地位下降。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟一體化發(fā)展，地緣政治內(nèi)涵更傾向于經(jīng)濟發(fā)展和世界和平為主。尤其是新自由主義的興起，全球化經(jīng)濟發(fā)展能力取代了傳統(tǒng)的以軍事實力作為參考，逐步擺脫了傳統(tǒng)上地理空間的束縛。東帝汶在地緣空間上被印尼諸島和澳大利亞環(huán)繞，地處大洋航道容易遭受大國地緣政治博弈的影響，經(jīng)濟體量、領(lǐng)土面積和人口規(guī)模等也都處于劣勢。面臨島國發(fā)展空間狹小、資源匱乏和大國環(huán)繞等地緣因素制約，決定了其不能追隨某個大國，而是尋求發(fā)展多邊平衡外交以獲得經(jīng)濟援助和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

首先，東帝汶在地緣經(jīng)濟上依賴澳大利亞，雙邊在經(jīng)濟援助、油氣能源開發(fā)、應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化等方面與澳大利亞都保持密切聯(lián)系。澳大利亞的資金技術(shù)支持、經(jīng)濟援助和重建貸款，對東帝汶擺脫當(dāng)下經(jīng)濟落后現(xiàn)狀和消除貧困有重要作用。兩國毗鄰的帝汶海油氣儲量豐富，獨立后東帝汶為維護領(lǐng)海和經(jīng)濟權(quán)益，積極與澳大利亞在帝汶海的邊界劃分問題進行談判，主要討論帝汶海底油氣田邊界劃分和開采收益分配等問題。澳大利亞本身也出于地緣安全考量維護穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，2018年雙方簽署海上永久邊界條約和油氣田收益分配等問題達成共識，與澳大利亞合作開采的帝汶海油氣收入成為東帝汶財政收入的主要來源。

其次，印尼是全世界最大的海洋與海島國家，東帝汶飛地歐庫西和陸地與西帝汶接壤，在地緣政治安全和地緣經(jīng)濟上依賴印尼。印尼是東帝汶最重要的地緣影響因素，作為主要外貿(mào)伙伴，國內(nèi)的日常生活用品、食品等都需要從印尼購買。在外交上，東帝汶需要印尼支持成為東南亞聯(lián)盟成員國。雙邊還加強防務(wù)安全方面合作，維護與西帝汶接壤的邊境安全和國內(nèi)穩(wěn)定。2006年東帝汶總理夏納納與印尼總統(tǒng)蘇希洛會晤，就兩國間歷史恩怨的和解取得了積極進展，為東帝汶創(chuàng)造了地緣安全空間。

綜上，東帝汶夾縫于區(qū)域大國，國家安全容易受到大國博弈影響，區(qū)域地緣政治潛在的不確定性對東帝汶外交政策產(chǎn)生直接影響。同時為在地緣經(jīng)濟和安全上擺脫對澳大利亞和印尼的過度依賴，東帝汶積極發(fā)展同域外國家發(fā)展多邊平衡外交顯得尤為重要。因此，同中國發(fā)展全面合作伙伴關(guān)系，融入“一帶一路”沿線國家成為21世紀海上絲綢之路的新節(jié)點，對東帝汶國家安全與經(jīng)濟發(fā)展有重要的地緣戰(zhàn)略意義。

（二）中國—東帝汶全面合作伙伴關(guān)系，區(qū)域地緣經(jīng)濟合作達成共識

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化為特點的當(dāng)代國際形勢，經(jīng)濟的重要性已經(jīng)與政治和軍事安全持平，這成為決定地界格局演變的重要因素之一。作為東南亞地緣上的新興國家，東帝汶國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，依賴石油收入，國家一直致力改善投資環(huán)境，制定了較完善的法律體系，市場開放、重視吸引外國投資，為經(jīng)貿(mào)合作提供了保障。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在東南亞地區(qū)有技術(shù)和資金優(yōu)勢，近年來兩國合作空間廣泛，雙方通過區(qū)域組織等平臺加強合作。兩國合作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育和防務(wù)安全等，中國連續(xù)多年成為東帝汶的主要貿(mào)易伙伴，為雙邊提供了良好的發(fā)展契機。

“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系復(fù)雜，該倡議在一定程度上影響沿線國際經(jīng)濟發(fā)展格局，沿線小國在雙邊經(jīng)濟互惠互利中獲得發(fā)展機遇。美國“重返亞太”實施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是“一帶一路”倡議出臺的地緣經(jīng)濟和地緣政治背景?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶重點包括中國至東南亞、南亞、印度洋地區(qū)。中國是亞太地區(qū)重要的地緣力量，東帝汶作為海上絲綢之路節(jié)點意義重大，兩國構(gòu)建互惠互利的伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了中國政府一貫堅持的國家不分大小，一律平等的外交立場。2014年中國與東帝汶兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布建立睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系，契合雙邊地緣政治安全與地緣經(jīng)濟發(fā)展需求。

不論國內(nèi)外形勢如何變化，東帝汶對華始終保持務(wù)實友好與政治互信，雙邊地緣經(jīng)濟全面合作伙伴關(guān)系立足多領(lǐng)域，中國援建項目相繼落地建成。包括援建的東帝汶總統(tǒng)府、外交部辦公樓、國防部和國防軍司令部辦公樓，成為首都帝力的地標性建筑。地緣經(jīng)濟合作主要涵蓋互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括東帝汶民生領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等合作。通過與東帝汶農(nóng)業(yè)交流和技術(shù)人員培訓(xùn)，醫(yī)療衛(wèi)生援助和來華留學(xué)生資助，多方位幫扶提升東帝汶社會經(jīng)濟發(fā)展水平。中國社會科學(xué)院2018年中國海外投資國家風(fēng)險評級報告指出，“一帶一路”樣本國家中多為新興經(jīng)濟體，部分國家地緣政治復(fù)雜，整體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)部社會彈性和償債能力也較低。東帝汶全國80%以上的財政收入來源于石油天然氣收入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)失業(yè)率和物價水平高，以及勞動力教育水平較低。2017年東帝汶加入中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），充分發(fā)揮配套的絲路基金、亞投行等金融平臺作用，維護了國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，駁斥了所謂的“中資威脅論”。

近年來，除繼承發(fā)揚傳統(tǒng)友誼和務(wù)實合作外，受全球氣候變暖，漁業(yè)資源保護等非傳統(tǒng)因素影響，兩國還開展應(yīng)對全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源保護合作，雙邊地緣經(jīng)濟合作的廣度與深度不斷加強。在此背景下，兩國的貿(mào)易額逐年增長，從2014年0.6億美元上升至2020年1.92億美元，年均增長率達21.4%，中國位居?xùn)|帝汶第四大貿(mào)易伙伴。中國與東帝汶全面合作伙伴關(guān)系，既符合中國在東南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟合作利益，也展示中國同東帝汶等東南亞國家在地緣經(jīng)濟上互惠互利關(guān)系。

（三）“一帶一路”契合雙邊國家發(fā)展戰(zhàn)略，互惠互利成果初顯

地緣政治關(guān)系是影響國家與地區(qū)間關(guān)系的首要因素之一，地緣環(huán)境中的地緣關(guān)系是經(jīng)濟文化的集中體現(xiàn)，是衡量國家政治、經(jīng)濟、文化等要素整體的重要指標。東南亞是中國“一帶一路”海上絲綢之路的中心地帶，也是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先區(qū)域。隨著中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)影響日益擴大，中國新型大國外交重視同東南亞各國的互惠互利。當(dāng)前“一帶一路”在東南亞互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施進入深耕細作的新階段，有待于進一步發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進投資發(fā)展，增強沿線各國發(fā)展動力。在東南亞11國中，東帝汶是目前唯一沒有加入東南亞聯(lián)盟的國家。歷屆政府均把加入東南亞聯(lián)盟作為外交優(yōu)先事項，為爭取早日成為東盟地區(qū)論壇成員，開展了一系列外交活動?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于提升東帝汶在東南亞沿線國家的地緣經(jīng)濟地位，通過連接?xùn)|亞、東南亞、南亞等多個經(jīng)濟板塊，從而將東帝汶地理區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢，對加入東南亞聯(lián)盟有積極的促進作用。

“一帶一路”建設(shè)契合東帝汶政府2010年頒布的國家（2011—2030年）中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動了與東帝汶發(fā)展戰(zhàn)略的對接。東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃到2030年達到中高收入國家水平，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目以及電信電力等互聯(lián)互通領(lǐng)域，其中油氣、農(nóng)業(yè)和旅游被列為三大支柱產(chǎn)業(yè)。東帝汶前總統(tǒng)奧爾塔表示，“一帶一路”倡議和東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高度契合，并希望盡快推動?xùn)|帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。推動二者對接，有助于深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展局面。此外，“一帶一路”是我國在東南亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要通道，借助東南亞地區(qū)地緣優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個市場與資源，還能夠更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

總之，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)。雙邊以共商共建共享為原則，一批互聯(lián)互通項目正在穩(wěn)步推進。中國以基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目為抓手，致力推動互聯(lián)互通與東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)合作，改善了雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，即符合雙邊發(fā)展戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。

三、雙邊共建“一帶一路”的地緣政治涵義

（一）形成全方位對外開放總格局的地緣戰(zhàn)略決策

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局形成全方位對外開放總格局作出的重大戰(zhàn)略決策。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會演講時提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。同年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”?！耙粠б宦贰钡哪繕耸前W亞大陸在內(nèi)的世界各國建立一個政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容的人類命運共同體，是與沿線國家間共同分享自身產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢和中國發(fā)展經(jīng)驗，推動沿線各國間實現(xiàn)對話與合作，鞏固中國同中亞和東南亞各國的合作基礎(chǔ)。21世紀海上絲綢之路所在的東南亞扼守兩大洋、連接三大洲，有望貫通三大洋與絲綢之路經(jīng)濟帶的合龍。東帝汶位于東南亞馬來群島最南端，帝汶海是溝通太平洋與印度洋之間的主要航運海域，面對澳大利亞西北面的達爾文港，也是澳洲出口農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源到我國和新加坡的途徑港口。東帝汶?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，毗鄰印尼和澳大利亞兩大資源大國，未來地緣政治與地緣經(jīng)濟價值凸顯，是促進與沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易往來和政治互信的重要節(jié)點，還是我國沿海港口到大洋洲連接澳大利亞的沿線之一。依托地理空間和全方面合作伙伴關(guān)系，共建“一帶一路”推動了中國東帝汶雙邊戰(zhàn)略對接，雙邊秉承友好傳統(tǒng)，深化互利合作，搭建多邊合作平臺和全方位開放格局，是我國同東南亞沿線國家地緣經(jīng)濟合作的新實踐。

（二）構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接

“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)共享性、開放性尋求共同利益，致力于與沿線國家實行發(fā)展戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補，是構(gòu)建人類命運共同體的發(fā)展觀。東南亞地區(qū)地緣政治復(fù)雜。近年來，美國政府在該地區(qū)推行“印太戰(zhàn)略”，同澳大利亞、印度和日本建立“四方安全對話”機制，其盟友也不斷調(diào)整戰(zhàn)略加強對該區(qū)域的影響，將印太地區(qū)置于其外交前沿和競爭狀態(tài)。“一帶一路”倡議是適應(yīng)了新的以地緣經(jīng)濟合作和競爭為主軸的世界發(fā)展大勢，也是中國特色大國外交的重要組成部分?；诘鼐壵卫婵剂浚耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉承開放包容的絲路精神，以構(gòu)建互利共贏的利益共同體和共同繁榮為目標，增強沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展的抗風(fēng)險能力和內(nèi)生動力，是打造與沿線國家政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的人類命運共同體。在中國亞太地區(qū)安全合作與經(jīng)濟合作的共同驅(qū)動下，“一帶一路”互聯(lián)互通與區(qū)域安全架構(gòu)同時并舉，中國的地緣戰(zhàn)略地位顯著提高。利用連接太平洋與印度洋的地緣優(yōu)勢，東帝汶積極融入中國政府倡議的“一帶一路”，雙邊建立全面合作伙伴關(guān)系和互惠互利合作模式，推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，有力回應(yīng)了固守冷戰(zhàn)思維的一些西方政客所謂的地緣擴張。建交以來，中國對東帝汶進行了多方位的援助與投資建設(shè)，促進了東帝汶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合作成果涵蓋經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、人文、地方交流等多個領(lǐng)域，與東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。兩國還是共建“一帶一路”的重要伙伴，中國支持東帝汶融入國際體系，東帝汶恪守一個中國原則，理解并支持中國維護核心利益，兩國地緣關(guān)系發(fā)展密切。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與東帝汶兩國守望相助、攜手抗疫，中國向東帝汶伸出援手并派包機緊急運送各類抗疫物資，東帝汶政府和議會也積極聲援中國抗疫工作。“一帶一路”為中國東帝汶雙邊提供了一條互惠互利、合作共贏之路，是構(gòu)建人類命運共同體和發(fā)展觀的新實踐。

（三）深化對外合作和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，有助于建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，是融入全球市場深化對外合作的發(fā)展理念，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的倡議。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。21世紀海上絲綢之路關(guān)注東南亞地區(qū)國家普遍關(guān)心的發(fā)展議題，倡導(dǎo)以促進經(jīng)濟繁榮為目的加強地區(qū)聯(lián)通和多邊合作，更加符合東南亞地緣國家的共同利益。在亞太地區(qū)地緣政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，東南亞國家不會傾向于采取邊界明確的追隨和制衡戰(zhàn)略。盡管美國及其伙伴在經(jīng)濟與軍事方面有重返亞太的趨勢，中國東帝汶兩國關(guān)系并未受到亞太地緣政治影響，雙邊地緣經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進。東帝汶是世界上最不發(fā)達國家之一，國家體量小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、抵抗風(fēng)險能力脆弱，中國始終尊重東帝汶自主選擇其發(fā)展模式和道路，尊重其主權(quán)，安全和發(fā)展利益。2019年，有“國父”之稱的東帝汶前總統(tǒng)夏納納率團來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，加入了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，雙邊達成了多項大型基建合作協(xié)議。雙邊在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為核心內(nèi)容的“五通”建設(shè)順利推進。最具代表性的有“一網(wǎng)”“一路”和“一港”項目建設(shè)，即東帝汶國家電網(wǎng)工程、蘇艾高速公路和蒂壩港國際集裝箱碼頭。其中，國家電網(wǎng)已由中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司運營維護使用，有效緩解了電力供應(yīng)緊張局面，未來蒂壩港將和蘇艾高速公路支撐起東帝汶的油氣開發(fā)計劃，成為東帝汶南部能源城的交通動脈。這些項目是兩國共建“一帶一路”的重點項目，有效對接?xùn)|帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略。除了互聯(lián)互通建設(shè)，雙邊在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、援東糧倉與糧食加工廠項目、偏遠地區(qū)地面數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)項目和安全警務(wù)合作等領(lǐng)域也展開合作，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生活水平改善。在深度融入共建“一帶一路”大格局中，兩國在開放合作中實現(xiàn)機遇共享、合作共贏新局面，中國成為東帝汶重要的投資與援助國。

四、結(jié) 語

中國是世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長不可或缺的重要力量，在全球地緣政治格局中具有重要的影響力。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球地緣政治與經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性增加，西方國家政治和經(jīng)濟上的保守主義傾向，導(dǎo)致國際上“逆全球化”興起。國際局勢動蕩和全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍脆弱乏力，導(dǎo)致了地緣政治格局復(fù)雜多變，在很大程度上增加了“一帶一路”建設(shè)的投資風(fēng)險。面對地緣戰(zhàn)略調(diào)整壓力，共建“一帶一路”既順應(yīng)了全球化背景下的全球經(jīng)濟大循環(huán)，也符合沿線國家和地區(qū)的共同利益。“一帶一路”倡議構(gòu)想及其豐富內(nèi)涵還為雙邊互惠互利發(fā)展模式提供了新動力和新視角。2022年是中國和東帝汶建交20周年，建交以來雙邊始終呈現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，兩國關(guān)系成為大小國平等相待、合作共贏的典范。東帝汶加入“一帶一路”建設(shè)，為其自身地緣區(qū)位和地緣經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，兩國傳統(tǒng)友誼不斷深化，一批援建東帝汶的重點工程相繼落成，雙邊在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域得以推進，改善了東帝汶對外依賴性強和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，東帝汶已成為共建“一帶一路”重要合作伙伴。新冠肺炎疫情期間，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目還對當(dāng)?shù)匾咔榉揽仄鸬搅酥匾饔?。共建“一帶一路”對中國與東帝汶都具有重要的地緣價值，摒棄了冷戰(zhàn)思維和傳統(tǒng)地緣政治的海陸二元競爭思維模式，轉(zhuǎn)化為同沿線各國經(jīng)濟互補發(fā)展與政治互信，促進全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。