加快廣西生態(tài)文明建設對策研究

陸發(fā)安

加快生態(tài)文明建設，是廣西貫徹習總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”有關指示精神，推動經(jīng)濟社會轉型可持續(xù)發(fā)展，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的客觀要求。本文旨在分析回顧廣西生態(tài)文明建設的主要成效及挑戰(zhàn)問題基礎上，研究提出加快推進廣西生態(tài)文明建設的對策建議。

一、生態(tài)文明建設主要成效

近10年來，廣西認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及對廣西工作重要指示精神，有效推進廣西生態(tài)文明制度建設、生態(tài)環(huán)境保護建設、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居建設和經(jīng)濟低碳循環(huán)綠色發(fā)展，全區(qū)生態(tài)文明建設及“生態(tài)廣西”“美麗廣西”取得明顯成效。

（一）生態(tài)文明制度建設成效顯著

“十八大”以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府按照中央有關決策部署，積極推進生態(tài)文明建設，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)文明體制改革專項小組、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等機構部門先后累計出臺140多個制度政策文件，包括廣西生態(tài)文明體制改革實施方案、廣西國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案、生態(tài)文明建設目標評價考核辦法等，有效建立廣西國土空間開發(fā)保護制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源有償使用、排污許可制度和生態(tài)補償制度，探索實行生態(tài)文明績效考評責任制度，以及領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制、河長制湖長制，基本構建起包括國土空間生態(tài)安全保護、資源資產(chǎn)管理和節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護與、生態(tài)保護修復與生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護治理、生態(tài)文明目標責任考核等在內的生態(tài)文明制度體系，全區(qū)生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性明顯提升，有力推動了廣西生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。

（二）生態(tài)安全保護質量水平提升

一是構建國土空間生態(tài)保護開發(fā)格局。通過實施《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》（桂發(fā)〔2019〕23號），在全國率先完成省級國土規(guī)劃編制和全區(qū)空間規(guī)劃試點工作，扎實推進廣西主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基本完成市縣級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定全區(qū)“三類功能空間”和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，為全區(qū)生態(tài)功能區(qū)保護建設、農村永久基本農田保護、資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局打下良好基礎，有效提升廣西及南方區(qū)域生態(tài)屏障保護質量水平。

二是生態(tài)安全保護格局基本形成。近10年來廣西圍繞整合優(yōu)化健全自然保護地體系，有效推進自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、石漠公園、風景名勝區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等保護建設，目前已建立自然保護區(qū)78處、森林公園61處，濕地公園24處，風景名勝區(qū)33處，地質公園23處，海洋公園2處，石漠公園2處，自然保護地空間面積達225.6萬多公頃，占廣西陸域國土面積9.49%，全區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)安全保護格局基本建立。

三是自然生態(tài)保護建設成效顯著。經(jīng)過多年有效實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和石漠礦山修復治理工程，全區(qū)森林覆蓋、森林蓄積量及野生動植物分布量持續(xù)穩(wěn)定增長，生物多樣性持續(xù)向好，2020年全區(qū)森林覆蓋率達到62.5%，活立木蓄積量增加到9.47億立方米，自然保護區(qū)內國家重點保護野生動、植物種類分別達到全國總數(shù)的90%和82%，是中國森林覆蓋率、森林蓄積量、野生動植物分布保護量最大的省區(qū)之一。

四是海洋生態(tài)保護成效明顯。近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)保護取得良好成效，北海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建成廣西首個國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，茅尾海、潿洲島獲批建成國家級海洋公園，北欽防三市海水、河流、空氣等各項環(huán)境指標均優(yōu)于或達到國家考核指標，全區(qū)近岸海域優(yōu)良水質面積比例達93.1%，是全國海岸帶最潔凈和沿海紅樹林、珊瑚礁生長面積最大的近岸海域。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護成效明顯

近10年來廣西堅持生態(tài)環(huán)境質量保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴控生態(tài)環(huán)境風險，全區(qū)城鄉(xiāng)空氣、地表水、土壤等各項環(huán)境質量指標保持全國前列。一是空氣環(huán)境質量保持良好。2021年全區(qū)城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達95.8%，城鄉(xiāng)空氣質量整體保持全國前茅；二是水環(huán)境質量保持良好。2021年全區(qū)地表水考核斷面水質優(yōu)良率97.3%，地級城市集中式飲用水水源地達標率94.3%，岸海水質監(jiān)測點水質優(yōu)良率92.6%，地表水及近岸海水水質優(yōu)良等級連續(xù)多年保持全國前茅。三是土壤環(huán)境質量穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g廣西農用地安全利用走在國家前列，2020年末，全區(qū)受污染耕地安全利用率為87.52%，污染地塊安全利用率達到100%，未發(fā)生土壤污染致農產(chǎn)品質量超標等不良社會影響事件。四是輻射環(huán)境風險防控提高?！笆濉逼陂g全面完成企業(yè)伴生放射性礦普查，閑置廢棄放射源全部得到安全收貯，防城港核電廠等區(qū)域輻射環(huán)境保持安全穩(wěn)定，全廣西未發(fā)生較大及以上級別輻射事故。

（四）資源節(jié)約綠色發(fā)展成效明顯

十八大以來廣西深入踐行習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，資源節(jié)約綠色發(fā)展取得明顯成效。

一是資源節(jié)約節(jié)能降耗卓有成效。“十三五”時期全區(qū)用水總量連續(xù)五年控制在年度目標值以下，可再生能源發(fā)電裝機比重提高到51.2%，火電機組發(fā)電平均煤耗及萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年降幅達到國內先進水平；2021年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值年度實際用水量均比2015年大幅下降，水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、建設用地產(chǎn)出率、農作廢棄物循環(huán)利用率均比2015年大幅提高。

二是綠色產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。綠色工業(yè)方面基本完成鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩落后產(chǎn)能淘汰化解及改造升級任務，培育發(fā)展一批新能源及智能汽車、先進新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，累計建成國家級綠色園區(qū)8個、自治區(qū)級綠色園區(qū)15個及綠色工廠107個，國家級綠色設計產(chǎn)品36種，初步構建科技含量高、能源資源耗及排污量低的綠色工業(yè)體系。生態(tài)農林業(yè)方面有效推進現(xiàn)代農業(yè)“三區(qū)三園一體”建設，實施“10+3”特色農產(chǎn)品品牌品質提升行動，加強農業(yè)廢棄物綜合利用，成功培育“三品一標”產(chǎn)品獲證總數(shù)2353個，其中地理標志農產(chǎn)品165個，數(shù)量繼續(xù)保持全國前列；2021年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，穩(wěn)居全國第二位。一大批“三品一標”農產(chǎn)品，“三品一標”農產(chǎn)品比重大幅增加，到2020年末全區(qū)水果、桑蠶、糖料蔗、秋冬菜、優(yōu)質雞、羅漢果、茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一；創(chuàng)建18個國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，數(shù)量排名全國第一，國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)數(shù)量和生態(tài)農林業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均排全國前列。綠色服務業(yè)方面成功建設一批國家及自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)、濕地公園、森林公園、森林康養(yǎng)基地，生態(tài)旅游規(guī)模快速提升；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，東盟信息港臨港綠色金融發(fā)展服務、區(qū)域跨境電子商務、跨境貿易和港航物流服務以及服務型制造、個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)宜居建設成效顯著

一是生態(tài)城鎮(zhèn)建設成效顯著。通過深入開展“美麗廣西·宜居城市”建設行動，推進實施城市規(guī)劃建設管理“369”工程和宜居城市建設“163”行動計劃，到2021年，全區(qū)已成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市1個、國家森林城市9個、國家園林城市20個和國家園林縣城6個、廣西園林城市49個；全區(qū)城市建成區(qū)累計建成海綿城市面積達到357.64平方公里以上，占城市建成區(qū)面積的22.8%以上；全區(qū)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)燃氣普及率、城市道路路網(wǎng)密度等城市建設指標位居全國前十名；全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達到34.9%，人均公園綠地面積達到13.5平方米，城市綠道超過2100公里，城市黑臭水體已全部消除或達到消除標準，城區(qū)品質和人居環(huán)境全面提升。

二是農村人居環(huán)境面貌大幅提升。經(jīng)過多年“清潔鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”建設，全區(qū)農村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌得到明顯提升，目前全區(qū)農村衛(wèi)生戶廁普及率達到91.5%，農村生活垃圾定點存放清運率達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到88.49%。超額完成國家農村人居環(huán)境整治三年行動確定的目標任務。

三是城鄉(xiāng)建筑節(jié)能降碳效果明顯。廣西作為西部地區(qū)首個提出全?。▍^(qū)）強制推廣“全面綠建”的省份，在國家裝配式建筑示范城市示范帶動下，BIM技術推廣應用全面推進，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準，建筑節(jié)能減排降碳取得明顯效果。

（六）生態(tài)文明綠色發(fā)展深入人心

“十八大”以來，廣西通過不定期舉辦綠色低碳節(jié)能新產(chǎn)品新技術展示會和綠色低碳產(chǎn)業(yè)博覽會，組織開展循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、節(jié)能節(jié)水、生活垃圾分類等知識培訓，全面提升干部職工生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德，增強干部職工節(jié)能減排、低碳環(huán)保的思想和行動自覺，倡導“簡約適度、綠色低碳”生活方式。同時把生態(tài)文化、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展等生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念及科技知識納入國民教育體系內容，并通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等途徑，充分利用新闖媒體宣傳報道，廣泛營造濃厚的生態(tài)文化綠色發(fā)展輿論氛圍，使社會公眾對“生態(tài)安全”“環(huán)境標志”“循環(huán)經(jīng)濟”“綠色發(fā)展”等的認知度和認識水平不斷提高，為廣大群眾及社會各界積極參與生態(tài)文明建設創(chuàng)造了良好社會氛圍。

二、生態(tài)文明建設挑戰(zhàn)問題

（一）制度建設統(tǒng)領性系統(tǒng)性不足

雖然廣西壯族自治區(qū)相繼先后出臺了很多生態(tài)文明相關政策法規(guī)文件，但目前廣西生態(tài)文明建設還缺少一部統(tǒng)領性專門性法律法規(guī)，現(xiàn)有生態(tài)文明相關制度規(guī)范分散在各領域，相關領域存在明顯的制度規(guī)范碎片化、制度空白或制度不規(guī)范等問題，實踐中造成各部門生態(tài)文明建設職責交叉不清、銜接性不佳，各制度政策間的系統(tǒng)性、協(xié)同性及有效性有待增強。

（二）國土空間規(guī)劃體系亟待完善

國土空間規(guī)劃是調整優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)保護格局的重要支撐及手段。但是目前廣西各類空間規(guī)劃協(xié)調銜接不足，生態(tài)保護紅線與各類國土空間存在不同程度交叉重疊，如此造成部分區(qū)域開發(fā)利用不符合主體功能定位，或部分生態(tài)空間被擠壓占用，非法將生態(tài)空間轉為城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間，或國土空間功能用途被隨意改變。同時某些主體功能區(qū)劃分時國土空間開發(fā)適宜性考慮不夠，導致出現(xiàn)主體功能區(qū)陷入落地難等亟待優(yōu)化完善的問題。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及不平衡

一是綠色低碳發(fā)展基礎不佳。目前廣西冶金、有色金屬、石化、水泥、制糖、造紙等70%以上支柱產(chǎn)業(yè)均為資源型高能耗高排放傳統(tǒng)行業(yè)，這些傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)改造升級難度大任務重，明顯遲滯全區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前廣西先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，全區(qū)新興新型服務業(yè)、低碳循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后區(qū)域不平衡。三是工業(yè)廢物綜合利用等綠色技術裝備水平低。目前廣西資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、三廢排放綜合利用存在許多技術瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值大宗工業(yè)廢物綜合利用的重大技術及裝備，導致產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合利用率偏低，嚴重制約我區(qū)循環(huán)低碳綠色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護治理壓力加大

一是工業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境保護矛盾加劇。目前廣西發(fā)展處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)發(fā)展及能耗排放的峰值遠未到來，工業(yè)持續(xù)節(jié)能減排空間有限，未來10年生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大。二是生態(tài)環(huán)境基礎設施建設保障不足。廣西生態(tài)環(huán)境保護基礎保障不足，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升難度大。如某些地區(qū)面源及大氣污染治理和管控能力有待加強，固體廢物（危險廢物）利用處置存在結構失衡和處置種類少問題；部分城鎮(zhèn)及農村垃圾污水處理配套設施不完善，部分區(qū)域歷史遺留廢渣、尾礦庫、重金屬污染治理進展緩慢，土壤受重金屬污染風險仍然較大；北海、防城港、欽州等設區(qū)市高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)比重大排污壓力大，而區(qū)域環(huán)境監(jiān)測設施及執(zhí)法能力相對不足。

（五）社會生態(tài)文明意識有待增強

目前廣西廣大民眾生態(tài)文明理念意識雖然已經(jīng)有所提高，但相對于生態(tài)危機環(huán)境污染的嚴重性和生態(tài)文明建設緊迫性來說還有較大差距，傳統(tǒng)生活方式和消費理念尚未轉變，綠色消費、綠色出行等未真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范，部分領導干部對生態(tài)文明建設重要性必要性認識不足，須加快提升社會各界及廣大民眾生態(tài)文明理念意識。

三、加快生態(tài)文明建設對策建議

當前廣西與全國一樣進入生態(tài)文明建設新階段，中央一系列重大決策部署，推動建設全國統(tǒng)一大市場，加快構建國際國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，以及國內外不斷興起的綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為廣西加快生態(tài)文明建設帶來難得機遇和有利條件。必須立足廣西發(fā)展基礎實際，充分把握這些重大歷史機遇，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及對廣西生態(tài)文明建設重要指示精神，加快完善生態(tài)文明制度政策體系，壓實主體目標責任，優(yōu)化國土空間生態(tài)安全格局，建設自然和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境體系，構建低碳循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會轉型綠色發(fā)展，為加快建成全國生態(tài)文明強區(qū)和新時代壯美廣西打下堅實基礎。

（一）加快完善生態(tài)文明建設制度法規(guī)體系

建設生態(tài)文明，重在建章立制。一是強化生態(tài)文明制度建設的統(tǒng)領性系統(tǒng)性協(xié)調性。加強地方性生態(tài)文明立法及制度建設，將生態(tài)文明建設發(fā)展指標納入各級黨政領導實績考核范疇，明確社會各類主體職能目標責任，加快構建社會多元參與、職責產(chǎn)權清晰、激勵約束并重、系統(tǒng)完整嚴密的生態(tài)文明制度政策體系，保障各項制度政策相互銜接，增強生態(tài)文明制度政策的統(tǒng)領性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，為廣西生態(tài)文明及“生態(tài)廣西”“美麗廣西”建設提供可靠制度保障。

二是加快完善國土空間及自然資源開發(fā)管理制度。有序推進國土及自然資源開發(fā)管理體制改革，完善國土空間及自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，明確國土空間及自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管體系，建立覆蓋規(guī)劃、調查、確權、配置、處置、開發(fā)、監(jiān)督、保護、權益等方面的自然資源資產(chǎn)所有權管理體系和使用管理制度，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)和保護動態(tài)監(jiān)管。

三是加快完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護補償制度。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策，完善自然資源資產(chǎn)使用權轉讓、出租、抵押市場規(guī)則，健全自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系和市場監(jiān)管調控機制，健全和實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。以國家、廣西壯族自治區(qū)、地級市及流域確定的生態(tài)環(huán)境建設保護目標為依據(jù)，按照共享、受益者補償和損害者賠償原則，加快完善健全多元化補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護補償制度。重點建立健全自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，優(yōu)化調整重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，根據(jù)自然保護地規(guī)模管護成效加大保護補償力度，加快完善健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償長效機制。

四是加快完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)管治理制度。加快健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，建立完善嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調整主要污染物指標種類，納入約束性指標。加快建立健全生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

五是加快完善生態(tài)文明目標責任制度。將生態(tài)文明綠色發(fā)展指標納入各級黨政領導實績考核范疇，并將各地方推進國土空間開發(fā)生態(tài)安全保護、生態(tài)環(huán)境保護建設、資源能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)文明建設績效情況納入各級黨政領導干部的政績考核內容，完善生態(tài)文明建設目標考核制度。同時推行自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，將審計和評價結果作為領導干部考核評價的重要參考依據(jù)。此外加快完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責任人，追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償和及時修復的責任。

（二）加快優(yōu)化國土空間開發(fā)生態(tài)保護格局

推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度建設，深入實施國土空間規(guī)劃，科學合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。嚴格生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。通過編制實施國土空間規(guī)劃，整體謀劃新時代廣西國土空間開發(fā)保護格局，科學有序布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴格生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，引導規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等經(jīng)濟活動，奠定綠色高質量發(fā)展空間基礎。二是完善國土空間生態(tài)保護格局。按照國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，構建落實“一屏六區(qū)一廊”生態(tài)保護格局，爭取國家更多轉移支付，完善廣西壯族自治區(qū)本級生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，加強南方丘陵山地帶重點生態(tài)功能區(qū)、珠江—西江綠色廊道和邊境地區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域保護，確保生態(tài)保護面積不減少、生態(tài)功能不降低，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性和安全性。

（三）加快建設自然和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境體系

統(tǒng)籌山水林田湖海濕地生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)保護治理，穩(wěn)步提升廣西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護質量水平。一是加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強森林資源及重點公益林建設管護，加強江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，繼續(xù)重點推進珠江防護林和沿海防護林體系建設工程、湘桂巖溶地區(qū)（廣西）石漠化綜合治理工程、桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程、西江流域（廣西段）生態(tài)保護修復工程建設，加快完成左右江流域革命老區(qū)（百色、崇左、南寧）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，進一步加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地和內陸重要濕地保護和修復力度，持續(xù)鞏固推進“藍色海灣”綜合整治行動及海島海岸帶濕地生態(tài)保護修復工程。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化美化行動，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強資源冷杉、德保蘇鐵、白頭葉猴、黑頸長尾推、東黑冠長臂猿、鱷晰等極小種群及珍稀瀕危野生動植物資源拯救與其棲息地保護修復。

二是扎實推進環(huán)境污染防治。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)管體系和跨區(qū)域污染防治協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域污染突出環(huán)境問題。大氣污染防治方面：建立大氣污染源解析和源清單管理常態(tài)化工作機制和跨區(qū)域大氣污染協(xié)同防治長效機制，完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系，構建廣西區(qū)、市、縣三級重污染天氣應急預案體系，加強預警和應急響應的通報和會商，重點加強柳州、防城港、北海、貴港、玉林等5市鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)超低排放改造，開展物料堆場無組織排放改造和清潔運輸改造，推動城市PM2.5保持穩(wěn)定達標并下降，有效消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質量。水環(huán)境污染防治方面：嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強漓江、南流江、欽江、九洲江等重點流域、區(qū)域及近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。農業(yè)面源污染防治方面：加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農村居民生活環(huán)境，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。重金屬污染防治方面：開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

三是加快減排降碳應對氣候變化。加強重點產(chǎn)業(yè)領域溫室氣體排放監(jiān)管和碳排放強度分析及預測預警，積極參與全國碳排放權市場建設，通過優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源、提高能效以及增加森林、草原、濕地、海洋碳匯量等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。按照廣西碳達峰路線圖和工業(yè)、能源、交通、建筑等重點領域碳達峰實施方案，落實完善碳達峰碳中和政策措施，推動經(jīng)濟結構轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)減排降碳增效，有序實現(xiàn)廣西碳達峰碳中和目標。

（四）加快構建綠色低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟體系

大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，壯大發(fā)展綠色制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進廣西產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型升級，加快構建和壯大綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會轉型綠色發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級轉型發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快有色金屬、石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快推進機械、制糖、造紙與木材加工、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，開展電力、鋼鐵、建材等行業(yè)減污降碳協(xié)同治理，嚴控“兩高一資”項目新增產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。對石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬、制漿造紙等重點行業(yè)建設項目采取區(qū)域削減、強化區(qū)域整治、行業(yè)減排等措施，騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實行新（改、擴）建項目排放污染物等量或減量置換。培育發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展綠色制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育壯大新能源及智能汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、先進新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、新能源汽車、高端金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。大力引導和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持污染防治、大宗固體廢物利用等關鍵技術研究應用、工藝設備研發(fā)制造。在環(huán)保行業(yè)企業(yè)大力推進人工智能、第五代移動通訊技術（5G）等新一代信息技術創(chuàng)新應用，擴大環(huán)保管家、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式試點范圍，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

三是加快提高資源集約綜合利用水平。加強能源消費總量和強度“雙控”管理，加大節(jié)能挖潛、淘汰落后低效產(chǎn)能、騰出用能空間；加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)、商貿等重點領域資源循環(huán)利用與節(jié)能降碳，加強水資源消耗總量和強度“雙控”管理，深入開展節(jié)水行動，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水，鼓勵再生水利用，因地制宜建設人工濕地水質凈化設施。四是加快推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。支持企業(yè)建立資源節(jié)約環(huán)境友好型的生產(chǎn)、采購、營銷、回收及物流系統(tǒng)。加快建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，引導和支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加大政府綠色采購力度，擴大綠色采購范圍，實施綠色補貼政策鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品和服務。在衣食住行日常生活中廣泛宣傳倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消費模式，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

（五）加快完善生態(tài)文明建設目標責任制度

突出政府部門在生態(tài)文明建設中的重要引領作用，加快建立完善生態(tài)文明建設目標責任制度體系。一是將目標責任落實放在突出位置，明確各級政府在全社會生態(tài)文明建設中的主導地位和主體責任，發(fā)揮目標責任的導向作用。二是健全生態(tài)文明建設目標責任制度，明確各級政府生態(tài)文明建設目標責任，建立健全“各級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量負總責”的生態(tài)文明建設目標責任制度，將各級政府責任落實到位。深入推進落實林、河、灣長制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林、河、灣長考核評價制度，將考核評價結果作為各級領導干部年度績效考核和任用競崗的重要依據(jù)，形成各級林、河、灣生態(tài)環(huán)境保護建設長效機制。三是健全完善生態(tài)文明建設目標評價體系，科學合理設置量化考核指標，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質量指標平衡協(xié)調，優(yōu)化廣西生態(tài)文明建設目標考核指標體系，進一步完善目標考核評價制度辦法。四是實施嚴格生態(tài)文明建設目標考核問責制，充分運用目標考核結果，倒逼目標主體責任落實，對生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格和造成嚴重后果的，依法依紀依規(guī)嚴肅查處、從嚴問責、終身追責。

（六）加強生態(tài)文明宣傳教育促進社會參與

積極倡導樹立生態(tài)文明理念和價值觀，營造全社會參與生態(tài)文明建設積極氛圍。一是發(fā)揮政府積極引導作用，建立健全生態(tài)文明文化培育引導機制、生態(tài)文明宣傳體系，加大生態(tài)文化傳播力度，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保的價值觀、倫理觀，使其成為全社會主流文化。二是加強國民生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明相關知識納入國民教育體系，編寫一批加強生態(tài)文明建設的通俗教材，在各類學校開展主題教育和教育實踐，在公務員教育培訓、普法宣傳中將生態(tài)文明建設和相關法律法規(guī)作為重要內容，激發(fā)全社會參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是倡導生態(tài)文明生活消費方式，通過不定期舉辦生態(tài)文明知識培訓、綠色低碳節(jié)能新產(chǎn)品新技術展示會和綠色低碳產(chǎn)業(yè)博覽會，倡導“簡約適度、綠色低碳”生活消費方式，全面提升城鄉(xiāng)民眾生態(tài)文明意識理念，增強干部職工節(jié)能減排、低碳環(huán)保的思想和行動自覺，營造良好氛圍，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。