碳達(dá)峰碳中和背景下廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢與低碳轉(zhuǎn)型路徑探析

黃金鳳

縣域工業(yè)園區(qū)是依托縣區(qū)域形成的一種集聚型產(chǎn)業(yè)圈，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地。近年來，隨著《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的實施意見》《廣西縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整實施方案》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興三年行動方案（2021-2023年）》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》等系列文件印發(fā)實施，廣西加大力度扶持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展，全區(qū)111縣（市、區(qū)）建成84個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面取得了明顯成效。然而，廣西縣域工業(yè)園區(qū)仍存在實力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、承載能力偏低等亟待解決的突出問題。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，提出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在碳達(dá)峰碳中和背景下，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者呼吁工業(yè)園區(qū)應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用為節(jié)能降碳作貢獻(xiàn)。在碳達(dá)峰碳中和背景下，發(fā)展不平衡不充分的廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，筆者立足碳達(dá)峰碳中和背景，緊緊圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型這一發(fā)展目標(biāo)，在分析研判廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，梳理提出實現(xiàn)廣西縣域工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的破局之道，以期為推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全區(qū)工業(yè)振興發(fā)展提供決策參考。

一、廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力日益壯大

自全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會以來，廣西加強(qiáng)對縣域工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和管理，加大力度支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，2020年廣西84個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7859.49億元，占全區(qū)116個工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的49.72%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2221億元，占全部工業(yè)園區(qū)增加值的57.3%；實現(xiàn)稅收298億元，占全區(qū)工業(yè)園區(qū)稅收的42.9%；工業(yè)產(chǎn)值超百億元的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)33個，50億元以上的園區(qū)達(dá)47個。

（二）工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

自全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和廣西推進(jìn)工業(yè)振興大會以來，廣西和各市財政、地方政府專項債大幅增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房，特色產(chǎn)業(yè)園以及特色小微企業(yè)示范園等建設(shè)。根據(jù)全區(qū)推進(jìn)工業(yè)振興大會精神，廣西每年安排一般公共預(yù)算100億元、新增政府專項債券300億元，用于完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項目建設(shè)以及企業(yè)技術(shù)改造等。據(jù)統(tǒng)計，2021年，84個縣域園區(qū)累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積1696萬平方米，建設(shè)污水處理設(shè)施78個，實現(xiàn)供熱園區(qū)16個，供氣園區(qū)34個，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。

（三）工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)群鏈加速集聚

自全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會以來，廣西大部分縣域工業(yè)園區(qū)按照“強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群”的發(fā)展思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。例如，柳州市柳江區(qū)新興工業(yè)園已成功引進(jìn)了津晶企業(yè)集團(tuán)粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣東高而美制冷設(shè)備、寧波王者等等一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐園區(qū)，目前正在加快推進(jìn)第二個百億產(chǎn)業(yè)項目——柳州四方智能家電科技園，著力打造千億元智能家電產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。同時，柳州螺螄粉特色小鎮(zhèn)、永?？h羅漢果特色小鎮(zhèn)、北流市陶瓷小鎮(zhèn)、玉林福綿區(qū)牛仔特色小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)集群在縣域工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展壯大。

（四）工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

廣西支持縣域工業(yè)園區(qū)進(jìn)行園區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)民營企業(yè)參與投資、建設(shè)、運(yùn)營園區(qū)，園區(qū)發(fā)展模式不斷增多。例如：鹿寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)馳普投資集團(tuán)，采用“政府主導(dǎo)+企業(yè)化運(yùn)營”的模式，對產(chǎn)業(yè)園開展專業(yè)化運(yùn)營管理，已在園區(qū)開發(fā)建設(shè)3690畝土地，共為園區(qū)引進(jìn)大自然地板、貝亞克地板等國內(nèi)外知名企業(yè)20家。中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)新模式，打造政企合作新典范，引進(jìn)廣西民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展股份有限公司（簡稱“桂民投”）在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和山圩產(chǎn)業(yè)園設(shè)立園中園，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的投資、開發(fā)、建設(shè)、招商、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。柳北區(qū)與浙江萬洋集團(tuán)、廣西祥興實業(yè)集團(tuán)、廣西軍泰機(jī)械制造有限公司及廣西鵬泰服裝生產(chǎn)有限公司合作，在柳北工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房并出租或孵化。2021年9月，廣西工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關(guān)于全面深化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新設(shè)施意見》中明確提出創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式，進(jìn)一步鼓勵工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式。

二、廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的突出問題

雖然近幾年廣西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了良好成效，但仍存在不少亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，集約化程度不高

當(dāng)前，廣西縣域工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)分布分散，集約化水平不高，競爭力不強(qiáng)。例如，上林縣象山工業(yè)集中區(qū)主要發(fā)展繅絲、食品加工、新型建材、新材料、電力行業(yè)，行業(yè)較為分散，與其配套的上下游產(chǎn)業(yè)不全，尚未形成配套齊全、功能完備的分工合作產(chǎn)業(yè)鏈。蒙山縣工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)林化產(chǎn)業(yè)以及長壽食品產(chǎn)業(yè)，但絲綢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有8家，木材加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅4家、食品行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)僅2家，企業(yè)規(guī)模小、分布散、實力弱顯而易見。據(jù)統(tǒng)計，廣西84個縣域工業(yè)園區(qū)中僅有北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500萬元，突破百億元產(chǎn)值的縣域工業(yè)園區(qū)僅占所有縣域園區(qū)的39%，而東蘭縣工業(yè)集中區(qū)、天峨縣工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值不足10億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，同質(zhì)化現(xiàn)象突出

當(dāng)前廣西大部分縣域工業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，主要集中在有色、冶金、建材、紡織服裝、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且同質(zhì)化特別嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。據(jù)統(tǒng)計，84個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，將林木產(chǎn)品、木材加工列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)達(dá)35個，占比41.6%；將食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)達(dá)24個，占比28.6%；將電子信息等列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)達(dá)15個，占比17.9%。

（三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力不強(qiáng)

受地方財政能力的影響，廣西縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入資金相對較少，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于“有資金時建一點、有項目時建一點、緊急需要時建一點”的零敲碎打式的狀態(tài)，沒有形成系統(tǒng)整體推進(jìn)，導(dǎo)致園區(qū)配套路網(wǎng)、供水、供電、供氣、污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對滯后，公共交通、教育、醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等生活性配套嚴(yán)重不足，技術(shù)研發(fā)平臺，創(chuàng)新平臺嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計，2020年全區(qū)84個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，供電能力不足的有36個，供水不足的有39個，未實現(xiàn)集中供熱的有65個，未能實現(xiàn)供氣的有47個，未建有獨立污水處理設(shè)施的有3個，有污水處理設(shè)施但不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有8個。

（四）項目儲備不足，發(fā)展后勁不足

受新冠肺炎疫情、區(qū)域競爭加劇、市場、交通等因素影響，縣域園區(qū)在招商引資工作中面臨較大的挑戰(zhàn)，不少縣域表示招商難，項目落地難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。例如，南寧六景工業(yè)園區(qū)、桂林全州縣工業(yè)集中區(qū)、蒼梧縣工業(yè)園區(qū)等園區(qū)均反饋受新冠肺炎疫情、市場經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，招商引資難度大，重大項目儲備不足，投資增長緩慢，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（五）要素保障供給不足，發(fā)展空間受限

當(dāng)前，縣域工業(yè)園區(qū)在用地、用能、人才、資金等要素保障不足問題特別突出。一是用地難問題突出。受規(guī)劃工業(yè)用地少、土地保障不足、征地拆遷難、土地批而未供等因素影響，縣域工業(yè)園區(qū)連片開發(fā)土地較少，發(fā)展空間嚴(yán)重受限，不少園區(qū)存在項目排隊等地現(xiàn)象。二是能耗“雙控”形勢嚴(yán)峻。在實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下，廣西乃至各市縣節(jié)能降耗任務(wù)重，一定程度上影響了縣域工業(yè)園區(qū)引進(jìn)和投資建設(shè)重大項目。例如，北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)的太陽紙業(yè)二期和三期、川桂綠色化工產(chǎn)業(yè)園項目一期、亞王儲能材料制造基地項目一期等重大項目節(jié)能報告均未取得批復(fù)，且現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)難以滿足后續(xù)將入園項目的產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)需求，給招商引資工作帶來了困擾。三是由于部分縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺公司有效資產(chǎn)少、市場化經(jīng)營手段不多，資產(chǎn)負(fù)債率高，融資能力十分有限；且受當(dāng)前新冠肺炎疫情等因素影響下，金融機(jī)構(gòu)采取更審慎的風(fēng)控措施，融資難短板愈加突出。此外，人才供給不足在縣域工業(yè)園區(qū)也非常突出，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。據(jù)統(tǒng)計，2020年全區(qū)縣及縣以上政府部門屬獨立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中僅有9397人有本科及以上學(xué)歷。

三、推動廣西縣域工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，“十四五”期間國家仍然實行能耗雙控考核，并增加能耗強(qiáng)度降低約束性考核權(quán)重，下達(dá)廣西GDP能耗下降目標(biāo)為13%?？h域工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，為實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)，廣西應(yīng)把縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的突破口，堅持綠色低碳方向，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的動力。

（一）建立健全低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深入貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，加快組織縣域工業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰試點工作。進(jìn)一步優(yōu)化各級政府部門對園區(qū)的管理權(quán)能，建立實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“摸清家底”工作、組織架構(gòu)建設(shè)等工作。探索推行“管委會+公司”等運(yùn)營模式，遴選部分園區(qū)建立綠色低碳信息化系統(tǒng)。深入節(jié)能降碳工程，聚焦冶金、有色、建材等重點行業(yè)實施綠色制造體系建設(shè)，加快培育壯大新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制“高耗能、高污染”項目盲目發(fā)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展短板

聚焦給排水、污水處理、供電、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板問題，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。將縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全區(qū)基礎(chǔ)能力提升建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排財政資金和地方政府專項債予以支持建設(shè)。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、能源等產(chǎn)業(yè)配套條件建設(shè)。

（三）強(qiáng)化招商引資，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁

各縣市要以“三企入桂”為抓手，克服新冠肺炎疫情的影響，采取線上線下一體化招商的模式，積極組織開展重大項目招商引資協(xié)調(diào)推介會和洽談會，按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈條來招商，按照產(chǎn)業(yè)配套來招商，實現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈。廣西壯族自治區(qū)層面應(yīng)會同地方政府制定嚴(yán)格的招商引資低碳標(biāo)準(zhǔn)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)項目謀劃和招商。

（四）強(qiáng)化要素保障，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的動力

要做好國土空間規(guī)劃與縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的銜接，確?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)留足空間。指導(dǎo)縣域工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興若干措施的通知》，加快盤活低效用地和閑置土地，加快提高土地利用率。指導(dǎo)縣域工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)集中供熱、固廢集中處理、園區(qū)智慧化等公共設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)在鋼鐵、建材、煉油石化、煤化工等行業(yè)推廣應(yīng)用關(guān)鍵工藝流程的低碳化改造、系統(tǒng)節(jié)能改造，加快推動制造業(yè)在材料、能源和工藝等方面的更新迭代，不斷優(yōu)化能源消耗方式，實現(xiàn)能耗、排放量雙降低。積極開發(fā)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新推出以污水處理收費(fèi)權(quán)、垃圾處理收費(fèi)權(quán)、發(fā)明專利權(quán)等權(quán)益支持類信貸產(chǎn)品，積極開展生態(tài)治理貸、生態(tài)能源貸、生生態(tài)冷鏈貸等。制定出臺并嚴(yán)格落實支持縣域發(fā)展的人才優(yōu)惠政策，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)任職。

（五）堅持綠色發(fā)展，加快推動園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型

始終將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展全過程，積極引導(dǎo)縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)污水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地實現(xiàn)園區(qū)資源的循環(huán)利用和能量的多級利用，達(dá)到資源利用的最大化和廢棄物排放最小化。要強(qiáng)化園區(qū)項目準(zhǔn)入條件，做好項目入園把關(guān)工作，堅決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰和破壞生態(tài)環(huán)境的項目進(jìn)入園區(qū)，努力做到生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)縣域工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。