高質(zhì)量發(fā)展背景下的重大項(xiàng)目謀劃研究
——以柳州市重大項(xiàng)目謀劃為例

覃貴圓

高質(zhì)量發(fā)展是2017 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明我國(guó)發(fā)展路徑從“量的積累”逐步向“質(zhì)的飛躍”邁進(jìn)。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，項(xiàng)目是創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)載體。創(chuàng)新伴隨項(xiàng)目謀劃全過(guò)程，是項(xiàng)目謀劃的標(biāo)志性特點(diǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目謀劃離開(kāi)了創(chuàng)新，謀劃就沒(méi)有意義，項(xiàng)目將沒(méi)有價(jià)值。項(xiàng)目謀劃是創(chuàng)新的愿想，因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新如果最終不能變成項(xiàng)目就難以有效實(shí)施，創(chuàng)新的價(jià)值最終也難以充分體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量項(xiàng)目的支持，高質(zhì)量項(xiàng)目的生成或引進(jìn)離不開(kāi)項(xiàng)目謀劃工作的有效開(kāi)展。古人云：“謀定而后動(dòng)”“無(wú)謀不立”“多算勝、少算不勝，而況不算”都說(shuō)明謀劃是干好工作的前提。因此，高質(zhì)量發(fā)展背景下的重大項(xiàng)目謀劃研究無(wú)疑是我們當(dāng)前的重要課題。

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。各級(jí)黨委政府強(qiáng)調(diào)高度重視重大項(xiàng)目謀劃工作。2021 年12 月，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)文要求“積極做好項(xiàng)目謀劃論證”，隨后，廣西提出“重大項(xiàng)目要建立謀劃1 萬(wàn)億元項(xiàng)目庫(kù)”。柳州市委市政府要求2022-2024 年每年完成謀劃總投資5000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目10 個(gè)以上。截止今年5月底，全市經(jīng)審核入庫(kù)的謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目1044 個(gè)，總投資7595.44 億元，其中：2022 年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目590 個(gè)，總投資3039.05 億元，年度計(jì)劃投資436.1 億元。然而，項(xiàng)目謀劃雖然總量完成年度任務(wù)目標(biāo)，但目前的開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)明顯偏低，僅為142 項(xiàng)。再進(jìn)一步深入了解這些謀劃的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目銜接國(guó)家、自治區(qū)的政策不夠緊密，融資渠道偏窄，市場(chǎng)投資價(jià)值偏低，項(xiàng)目思路打不開(kāi)，許多項(xiàng)目停留在項(xiàng)目概念，很難獲得上級(jí)資金的支持或社會(huì)資本的青睞。究其原因，主要是項(xiàng)目謀劃能力不足，市直各部門(mén)將項(xiàng)目分解到各科室，縣區(qū)政府把項(xiàng)目謀劃任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)，層層分解，任務(wù)到人。但由于承擔(dān)的科室或具體人員缺乏項(xiàng)目謀劃專業(yè)知識(shí)，只能應(yīng)付式完成項(xiàng)目謀劃任務(wù)。因此，精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向、靈活掌握重大項(xiàng)目謀劃方法、改進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃思維方式成為高質(zhì)量發(fā)展背景下我們開(kāi)展項(xiàng)目工作的首要任務(wù)。

一、精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向

精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向是謀劃項(xiàng)目能否成功的第一步，在此重點(diǎn)以柳州為例闡述柳州重大項(xiàng)目謀劃的方向。

（一）圍繞宏觀政策和投資方向謀劃項(xiàng)目

圍繞國(guó)家宏觀政策和投資方向謀劃項(xiàng)目。柳州需要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定談判完成、國(guó)家“一帶一路”倡議深入實(shí)施、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等契機(jī)，圍繞柳州建設(shè)廣西副中心城市、建成廣西現(xiàn)代制造城和融入大灣區(qū)戰(zhàn)略。聚焦“一帶一路”、中歐區(qū)域政策合作案例城市、柳州生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、柳州產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市更新等重大政策，有針對(duì)性地謀劃生成項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃項(xiàng)目

著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足柳州市的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群開(kāi)展項(xiàng)目謀劃招商。一方面充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的潛力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性領(lǐng)域。另一方面著力補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展短板，培育打造新動(dòng)能，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集聚配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)新集群。

（三）圍繞提升服務(wù)功能謀劃項(xiàng)目

要立足建成廣西現(xiàn)代制造城、打造廣西副中心城市的要求，把柳州建設(shè)成為市區(qū)建成區(qū)面積三百平方公里、常住人口三百萬(wàn)的Ⅰ型大城市。圍繞公園城市建設(shè)，重塑城市格局、再造城市價(jià)值，著力提升城市品質(zhì)。抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)信息化與新型城鎮(zhèn)化、智慧城市深度融合，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。著眼城市生產(chǎn)生活需要，按照宜居宜業(yè)宜游的要求，謀劃和打造新的城市服務(wù)載體，積極謀劃城市更新項(xiàng)目，全面提升城市綜合承載能力和形象品質(zhì)。

（四）圍繞深化開(kāi)放格局謀劃項(xiàng)目

要依托“一帶一路”、廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略，著力在經(jīng)貿(mào)、裝備和產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、交通能源等領(lǐng)域深化對(duì)外合作，用好外部資源，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。抓住“柳州—莫斯科”中歐班列開(kāi)通、柳州至廣州鐵路建設(shè)等有利條件，發(fā)展跨境電子商務(wù)、國(guó)際物流、出口加工等產(chǎn)業(yè)。面向“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)等，在汽車零部件、工程機(jī)械、食品加工、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

（五）圍繞做優(yōu)發(fā)展載體謀劃項(xiàng)目

要依托項(xiàng)目夯實(shí)平臺(tái)，依托平臺(tái)集聚項(xiàng)目，推進(jìn)政策、園區(qū)、科技、服務(wù)的融合創(chuàng)新。要按照城市整體空間格局和生產(chǎn)力布局，充分利用柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)、柳江區(qū)等發(fā)展新平臺(tái)，以及現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間、政策環(huán)境和配套條件，突出重點(diǎn)，謀劃一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目，促進(jìn)特色園區(qū)真正成為項(xiàng)目建設(shè)的集中區(qū)，吸引投資的集聚區(qū)，企業(yè)發(fā)展的集群區(qū)。

二、靈活掌握重大項(xiàng)目謀劃方法

善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目謀劃既要“大膽超前”，更要尊重事實(shí)規(guī)律，不斷總結(jié)方法、實(shí)干篤行。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向法

就是以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展的項(xiàng)目謀劃，圍繞問(wèn)題解決而謀劃的項(xiàng)目計(jì)劃。主要用于解決民生、關(guān)鍵瓶頸、交通等問(wèn)題。因此，策劃的方法是關(guān)注民生民意、關(guān)鍵滯后問(wèn)題、交通堵點(diǎn)問(wèn)題等，人民不滿意的就是我們需要解決的對(duì)象。如城市軌道交通項(xiàng)目是為了解決城市空間規(guī)模擴(kuò)大后的快速通達(dá)問(wèn)題，城市污水治理項(xiàng)目是為了解決市民的飲水安全和生活環(huán)境問(wèn)題，停車場(chǎng)項(xiàng)目是為了解決人們的停車問(wèn)題等。問(wèn)題導(dǎo)向法是項(xiàng)目謀劃很好的方法，但也存在一定的局限性，因?yàn)槭紫纫l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才能謀劃組織實(shí)施，因此項(xiàng)目的實(shí)施相對(duì)滯后，前瞻性不強(qiáng)，有些問(wèn)題一旦出現(xiàn)，解決問(wèn)題時(shí)需要付出很大的代價(jià)才能解決，甚至難以解決。如老舊小區(qū)的“停車難”問(wèn)題。

（二）發(fā)展導(dǎo)向法

發(fā)展導(dǎo)向法就是通過(guò)分析事物未來(lái)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，提出相應(yīng)項(xiàng)目促進(jìn)事物的發(fā)展。任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律，而且它的規(guī)律大多是可以預(yù)測(cè)、可預(yù)見(jiàn)的。項(xiàng)目謀劃就是通過(guò)研究認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，通過(guò)項(xiàng)目謀劃實(shí)施促進(jìn)事物的發(fā)展。如柳州市的城市建設(shè)，首先提出沿江向東，建設(shè)柳東新區(qū)，當(dāng)柳東新區(qū)建設(shè)到一定程度的時(shí)候，柳州必須要找到適應(yīng)當(dāng)下新的增長(zhǎng)極。黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，北部生態(tài)新區(qū)在生態(tài)和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)明顯，加上此前在北部區(qū)域做大量的前期工作，了解到柳州城市周邊的資源稟賦，柳州市區(qū)北部生態(tài)資源豐富，是聯(lián)結(jié)柳州北部城鎮(zhèn)重要的交通樞紐，因此，北部生態(tài)新區(qū)順勢(shì)而生。發(fā)展導(dǎo)向法前瞻性較強(qiáng)，主要用于發(fā)展方面的項(xiàng)目謀劃。發(fā)展導(dǎo)向法由于事物尚未發(fā)生，其預(yù)測(cè)判斷容易受人的認(rèn)知水平、情感因素等方面的影響，如果判斷不準(zhǔn)確，將帶來(lái)難以挽回的損失。

（三）標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向法

標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向法是對(duì)照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的項(xiàng)目策劃。通過(guò)策劃項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如柳州市轄區(qū)承載300 萬(wàn)人口規(guī)模、建成區(qū)300 平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目謀劃（簡(jiǎn)稱“雙三百項(xiàng)目謀劃”），就是按照國(guó)家Ⅰ型大城市的配套標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的項(xiàng)目謀劃。如城市道路路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)為8 千米/平方千米，規(guī)劃總量2400 千米；目前柳州市指標(biāo)缺口：2.5 千米/平方千米，總量差距1100千米。就需要謀劃相應(yīng)的城市道路項(xiàng)目。供水人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)0.5 噸/人·天，規(guī)劃總量150 萬(wàn)噸/天；指標(biāo)缺口：0.24 噸/人·天，總量差距88萬(wàn)噸/天。需要謀劃相應(yīng)的水廠項(xiàng)目。公園綠地人均面積標(biāo)準(zhǔn)15 平方米/人，規(guī)劃總量4500 萬(wàn)平方米；指標(biāo)缺口：5 平方米/人，總量差距2094 萬(wàn)平方米，需要結(jié)合柳州的綠地布局和地貌現(xiàn)狀，謀劃相應(yīng)的公園綠地項(xiàng)目等。國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市、國(guó)家低碳城市等均有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，只要對(duì)照這些的規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際就可以謀劃出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目。

（四）無(wú)中生有法

“無(wú)中生有”源于中國(guó)道家創(chuàng)始人老子的“天下萬(wàn)物生于有，有生于無(wú)”的哲學(xué)思想。無(wú)與有是相對(duì)統(tǒng)一的，既要看我們項(xiàng)目的無(wú)，同時(shí)我們更要學(xué)會(huì)從“無(wú)”項(xiàng)目當(dāng)中看“有”，看到項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目引進(jìn)培育壯大的優(yōu)勢(shì)條件。如旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園，在2020 年以前，柳州市是沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目的，但是柳州具有汽車、鋼鐵、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，柳州具有旅游資源優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)從“無(wú)”中看到“有”，謀劃項(xiàng)目才有章可循，才能謀劃出適合柳州發(fā)展的項(xiàng)目。

（五）智能放大法

智能放大法是指對(duì)事物有全面而科學(xué)的認(rèn)識(shí)，然后在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)事物的發(fā)展作夸張的設(shè)想，運(yùn)用這種設(shè)想對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行謀劃。如柳州龍城的龍文化如何打造？最基礎(chǔ)的謀劃就是建一個(gè)代表柳州城市形象的龍的雕像，其次謀劃龍文化主題公園。還有“望子成龍”作為中國(guó)式教育的目標(biāo)，將柳州打造成區(qū)域教育中心，喻意為“龍城生子、養(yǎng)育成龍”。這種策劃方法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的客觀條件下往大處想，要合理地考慮到公眾的心理承受力，不宜過(guò)度的放大，最后導(dǎo)致部分項(xiàng)目謀劃人員反感，違背群策群力共同謀劃項(xiàng)目的初衷。

（六）頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法（Brain storming）是指由美國(guó)BBDO 廣告公司的奧斯本首創(chuàng)，這種謀劃方法在進(jìn)行會(huì)議時(shí)主持人要充分地說(shuō)明謀劃的主題，提供必要的相關(guān)信息創(chuàng)造一個(gè)自由的空間，讓各位參加會(huì)議專家在正常融洽和不受任何限制的氣氛中以會(huì)議形式進(jìn)行討論、座談，打破常規(guī)，積極思考，暢所欲言充分表達(dá)自己的想法。為此，參加會(huì)議的專家的地位應(yīng)當(dāng)以免產(chǎn)生權(quán)威效應(yīng)從而影響另一部分專家創(chuàng)造性思維的發(fā)揮。然后總結(jié)集合形成的項(xiàng)目。

（七）綜合法

所有的項(xiàng)目謀劃一般都不是單一的方法，通常是各類方法的集合，即綜合性的方法。有些謀劃從問(wèn)題調(diào)查入手，以發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，根據(jù)一定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，結(jié)合事物發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目謀劃人員進(jìn)行綜合分析論證，最終提出項(xiàng)目計(jì)劃。如智能交通產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，既要解決柳州建設(shè)城市軌道交通的所需要的建筑材料、機(jī)車生產(chǎn)問(wèn)題，又是解決柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是柳州推進(jìn)建設(shè)智能制造城的需要。

除了以上提到的項(xiàng)目謀劃法外，項(xiàng)目的策劃方法還有很多，比如德?tīng)柗品ā⑴哪X瓜法、灰色系統(tǒng)法等，各種謀劃法都有自身的優(yōu)勢(shì)和適用的范圍，只有靈活掌握，才能策劃出高質(zhì)量項(xiàng)目。

三、改進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃思維方式

項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既涉及個(gè)人創(chuàng)新，又牽涉到相關(guān)單位的認(rèn)同并共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，所以項(xiàng)目謀劃工作者需要改進(jìn)思維方式，積極推動(dòng)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)。

（一）大膽假設(shè)，小心求證

堅(jiān)持“一切皆有可能”的信念。不怕做不到，就怕想不到，打破既有觀念的束縛，掙破舊有思想的牢籠，用創(chuàng)新的眼光審視現(xiàn)實(shí)條件，大膽假設(shè)謀劃項(xiàng)目，以創(chuàng)新性思維廣泛拓展項(xiàng)目來(lái)源。因此，開(kāi)展項(xiàng)目謀劃要敢想、要多想、要善想，大膽謀劃、持續(xù)完善、總結(jié)方法?！靶⌒那笞C”既是基于項(xiàng)目假設(shè)尋找事實(shí)求證的過(guò)程，也是全新發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的過(guò)程，是一種嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的研究態(tài)度。一旦求證的事實(shí)與項(xiàng)目假設(shè)不相符，就要勇于拋棄，再基于全新的事實(shí)，提出全新的項(xiàng)目假設(shè)。

（二）運(yùn)籌帷幄，鍥而不舍

好的思路是在反復(fù)的溝通、醞釀中形成的，有了好的項(xiàng)目構(gòu)思只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”。還要運(yùn)籌帷幄，從國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等多個(gè)方面深入細(xì)致地研究論證，再加上一層層的領(lǐng)導(dǎo)審查決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以決定項(xiàng)目是否落實(shí)。因此，一個(gè)重大項(xiàng)目從謀劃包裝到落地建設(shè)一般需要3-5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，我們今天所建設(shè)的是以往所謀劃的，現(xiàn)在所謀劃的是未來(lái)需要建設(shè)的。項(xiàng)目謀劃、資金爭(zhēng)取、招商引資、推進(jìn)落實(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要鍥而不舍一步一步地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）眾志成城，有你有我

一個(gè)重大項(xiàng)目的謀劃創(chuàng)意，離不開(kāi)謀劃者聰明才智和辛勤付出，但絕對(duì)不是一個(gè)人的英雄主義。項(xiàng)目謀劃工作者必須擺正心態(tài)，以項(xiàng)目成功落地建設(shè)為目標(biāo)，依靠多個(gè)相關(guān)部門(mén)通力合作，團(tuán)結(jié)大家齊心協(xié)力、眾志成城，圍著共同目標(biāo)，切實(shí)解決項(xiàng)目謀劃推進(jìn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！?/p>