廣西成人高等教育招生現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

胡 博

一、廣西成人高等教育招生現(xiàn)狀

（一）2021 年廣西成人繼續(xù)教育招生總體情況

2021 年，廣西共有高等學校89 所，其中，本科高校38 所，高職高專45 所，成人高校3 所。根據(jù)2021 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示，共48所高校招收有成人繼續(xù)教育在校生，其中，本科高校28 所，高職高專學校17 所，成人高校3 所。學歷繼續(xù)教育開設本科專業(yè)131 個，?？茖I(yè)131 個。學歷繼續(xù)教育招生16.11 萬人，畢業(yè)生11.59 萬人，在校生34.59 萬人。

（二）成人分類型、分學科招生不均衡問題較為突出

2021 年全區(qū)成人繼續(xù)教育招生規(guī)模為8.02萬人，其中普通高校的繼續(xù)教育學院就共招收了7.02 萬人，而成人高校僅招收了1 萬人，占比僅為12.47%。以成人?？普猩鸀槔?，2021 年廣西成人函授、業(yè)余和脫產(chǎn)招生人數(shù)分別為6.5萬、1.48萬和0.04萬人，占總招生人數(shù)比例分別為81%、18.5%、0.5%。農(nóng)林牧漁大類對應第一產(chǎn)業(yè)，資源、能源、土木水利食品、交通運輸電子信息等專業(yè)大類對應著第二產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術、教育與體育、公共管理等專業(yè)大類對應著第三產(chǎn)業(yè)，而這些對應三個產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比例分別為1.6%、20.8%、77.6%，與我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（比例為16.2%、33.1%、50.7%）相比，契合度不夠高。

二、主要做法和特色亮點

根據(jù)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和辦學宗旨，在“統(tǒng)籌兼顧，分類指導，提高質(zhì)量”的方針指導下，深化高校繼續(xù)教育綜合改革，推動繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）依托專業(yè)系統(tǒng)，科學設置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)

以教育部專業(yè)系統(tǒng)為依托，加大對高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，強化高校在專業(yè)設置工作中的主體地位。以自治區(qū)級統(tǒng)籌和高校自主設置相結(jié)合、院校特色發(fā)展與總量控制相結(jié)合的工作思路，指導高等學校設置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)，確定專業(yè)方向、培養(yǎng)層次、學習形式，突出辦學特色和品牌。

嚴格控制增設專業(yè)的數(shù)量，原則上普通高校本?？茖I(yè)應有一屆以上畢業(yè)生才允許舉辦相應的繼續(xù)教育專業(yè)。每年新增擬招生的繼續(xù)教育專業(yè)數(shù)量不超過3 個。對于教學水平評估不合格、質(zhì)量保障體系不完備、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，原則上限制招生規(guī)模、暫停招生或調(diào)整撤銷；對與學校辦學目標定位不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)、招生質(zhì)量不高的專業(yè)，限制招生規(guī)模或調(diào)整撤銷。

（二）持續(xù)開展繼續(xù)教育發(fā)展年報，掌握辦學狀態(tài)

堅持動態(tài)跟蹤的工作思路，持續(xù)推進“廣西高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告”工作與“全國高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)管理平臺”的使用，不斷提升信息化管理水平和服務水平。通過系統(tǒng)分析高校繼續(xù)教育關鍵數(shù)據(jù)，了解機構(gòu)設置、教育教學、資源平臺、招生考試、社會合作等核心環(huán)節(jié)的運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，探究策略，共同推動繼續(xù)教育健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）校企合作，推進繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革

以實施農(nóng)民工“求學圓夢”行動為抓手，在廣西廣播電視大學開展成人高等繼續(xù)教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點。對接企業(yè)需求和職業(yè)標準，重構(gòu)課程體系，采取“校企雙主體、工學一體化”教學方式，按“不脫崗”“不離崗”的要求深度推進產(chǎn)教融合、校企合作，實施學校、企業(yè)雙導師學習管理模式，有效解決繼續(xù)教育工學矛盾突出的問題。桂林航天工業(yè)學院重視函授教育網(wǎng)絡化教學改革，與企業(yè)合作建設桂林航天工業(yè)學院網(wǎng)絡教學平臺，形成了“網(wǎng)絡自主學習+網(wǎng)上作業(yè)+輔導答疑”的網(wǎng)絡教學模式，同時提供個性化的學習支持，新增線上考試試點，改善學生的學習體驗。

（四）完善管理機制，提升管理效益

各高校不斷完善繼續(xù)教育管理機制，為廣大學生提供安全、方便、高效的學習支持服務，提升了管理效益。如廣西幼兒師范高等?？茖W校踐行“7+3”菜單選學精準培訓創(chuàng)新模式，針對性地設計7 天培訓課程，訓前精心遴選培訓專家和研修基地，訓中學員根據(jù)自身需求，從菜單中的3 個模塊選擇課程，結(jié)合“課堂+現(xiàn)場”進行培訓，訓后通過師訓寶和QQ 平臺實現(xiàn)資源共享。廣西民族大學采用“培訓+學歷”新模式，把壯漢雙語教師業(yè)務培訓和成人高等教育“中國少數(shù)民族語言文學”本科學歷教育相結(jié)合，提高了壯漢雙語學校教師學歷層次和綜合能力。壯語言文學成人本科專業(yè)中開設有25 門學歷教育課程，與此對應設置了18 次培訓專題，其中有15 次的專題培訓可以與25 門學歷教育課程中相應的15 門課程進行學分互認。桂林電子科技大學通過大數(shù)據(jù)的應用，分析行業(yè)、學生對繼續(xù)教育的需求趨勢，優(yōu)化辦學要素結(jié)構(gòu)，同時對學生的學習行為進行評估和預警，促進學生順利畢業(yè)。

（五）繼續(xù)教育豐富“終身教育”內(nèi)涵

各高校不斷從學理上賦予“終身教育”概念新解讀，提出“職業(yè)教育+社區(qū)教育”共同體建設新構(gòu)想，服務更多基層社區(qū)居民。如南寧職業(yè)技術學院建設“高職—社區(qū)”教育共同體，通過開發(fā)特色課程資源包，制定“課程—教學—教師—教法”適配性的教學生態(tài)鏈，確?！案呗殹鐓^(qū)”教育共同體的可持續(xù)性發(fā)展。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院面向“三農(nóng)”，服務“三農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)類院校辦學特色，深入農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。廣西廣播電視大學加掛“廣西老年開放大學”牌子，通過構(gòu)建全區(qū)老年開放教育體系，在全區(qū)范圍內(nèi)開展實體辦學與網(wǎng)絡教育相結(jié)合的線上、線下混合式老年開放教育新模式，為廣西的老年教育和繼續(xù)教育不斷探索新路徑、新內(nèi)涵。

（六）繼續(xù)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展

各高校通過與行業(yè)企業(yè)深度合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提升學員的職業(yè)素養(yǎng)與技能，切實服務地方經(jīng)濟發(fā)展。如廣西機電職業(yè)技術學院以行業(yè)協(xié)會為紐帶，對接行業(yè)人才需求標準，創(chuàng)新“三聯(lián)、四化”培養(yǎng)模式，創(chuàng)建校行企“三方聯(lián)動”產(chǎn)教融合平臺，打造以能力培養(yǎng)為主線，形成課程設計項目化、課堂教學信息化、項目帶徒導師化、能力培養(yǎng)層次化的人才培養(yǎng)模式。廣西體育高等?？茖W校堅持樹立“大健康”理念，開展醫(yī)體融合研究，與廣西骨科醫(yī)院、廣西疾病預防疾控中心等單位合作開展“醫(yī)體結(jié)合”型人才的培養(yǎng)，主動服務全民健身與全民健康。

（七）繼續(xù)教育服務“一帶一路”建設

廣西廣播電視大學與柳州城市職業(yè)學院合作共建6 節(jié)《工業(yè)機器人》印尼語課程，完成英文版微課和中文版微課課程建設，邀請國外高水平專家參加“在線學習與開放教育創(chuàng)新”學術交流會。南寧職業(yè)技術學院以高水平、高質(zhì)量、突出特色為主線，全面實施高水平區(qū)域（國際）合作工程，與老撾萬象省技術學院、老撾教育部職教司、老撾巴巴薩技術學院等單位簽訂協(xié)議共辦海外辦學點，共同培養(yǎng)國際學生，共建跨國專業(yè)指導委員會，實現(xiàn)向東盟國家輸出優(yōu)質(zhì)職教資源。

三、存在的問題

（一）高等教育進入普及化的新階段，我區(qū)成人高等教育系統(tǒng)面臨著結(jié)構(gòu)矛盾

1.分校生源結(jié)構(gòu)不夠合理。由于多年來按教育部線上生源的85%錄取的規(guī)則，辦學條件好的，函授站點招生能力強的學校就能獲取較多成高生源，全區(qū)高校呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，招生能力差的，線上生源只有個位數(shù)、兩位數(shù)，招生能力強的，線上生源能過萬，典型的飽得撐死，餓的餓死。2020 年就出現(xiàn)個別高校由于學校發(fā)展，需要控制成人招生規(guī)模的時候，才發(fā)現(xiàn)，下面的函授站點就已經(jīng)有四五萬考生報名，而此時已經(jīng)無法控制招生規(guī)模，這折射出部分學校已經(jīng)脫離對函授站點的監(jiān)管，上下思想不統(tǒng)一等問題。

2.高等學校繼續(xù)教育服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。由上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁大類，第二產(chǎn)業(yè)的資源、能源、土木水利食品、交通運輸電子信息等專業(yè)大類，對應相應產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比例分別為1.6%、20.8%，與我區(qū)第一和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例（比例為16.2%、33.1%）不相匹配，可以說目前廣西高校一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)較少，對第一和第二產(chǎn)的支持力度不夠，不能滿足一、二產(chǎn)業(yè)對技術技能人才的需求。

3.高等學校繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。部分院校繼續(xù)教育專業(yè)設置重復現(xiàn)象突出，沒有突出本校的辦學特色優(yōu)勢，也沒有對接社會對人才需求。大多數(shù)繼續(xù)教育專業(yè)的設置還停留在為招生而設、為收益而設的情況，專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密。很多學校連續(xù)多年報名人數(shù)個位數(shù)的專業(yè)，仍一直安排招生。

（二）建設高質(zhì)量教育體系的新目標，我區(qū)成人高等教育面臨規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展不同步的壓力

隨著高等教育的不斷普及，成人高考錄取政策的不斷放寬，接收繼續(xù)教育人員數(shù)量迅速增加，不同班級教學水平參差不齊，教育教學質(zhì)量難以保障。繼續(xù)教育應由外延式規(guī)模擴張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，需要更加注重質(zhì)量、特色和品牌。部分學校辦學理念不端正、輕視教學質(zhì)量、盲目追求數(shù)量、忽視軟硬件建設等突出因素，導致繼續(xù)教育總體質(zhì)量不高。個別校外教學點還出現(xiàn)了只收學費不授課的現(xiàn)象，而主辦高校由于受到人力、物力及地域上的限制，又難以做到長期有效地監(jiān)控并進行約束。這些問題對主辦高校成人高等教育的教學質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重影響，降低了主辦高校的辦學聲譽。

（三）在招生行為合規(guī)性要求下，我區(qū)成人高等教育招生管理面臨激烈的市場挑戰(zhàn)

我們在校外教學點清理過程中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)校外教學點管理及辦學方面還存在一系列問題，核心關鍵還是學校沒有履行好主體責任。按規(guī)定，學校是主體，函授站屬學校管理。但由于部分學校對招生規(guī)模的追求，大肆擴張函授站點，平時又疏于管理，生源發(fā)動主要靠函授站，就容易造成學校脫離對校外教學點監(jiān)管、對經(jīng)費分配沒有主導權、招生報名秩序混亂、未備案教學點和專業(yè)招生等系列問題。長此以往，將有可能引起學生投訴等事件。

（四）部分高校的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案不夠完善

許多高校未能按自治區(qū)教育廳所要求的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中應包括的內(nèi)容去撰寫專業(yè)人才培養(yǎng)方案。另外，對專業(yè)人才培養(yǎng)方案所要求的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系的內(nèi)涵理解不到位，如有些學校將培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、課程體系與教學計劃進程表相混淆。此外，部分高校的人才培養(yǎng)方案中思政課開設情況不規(guī)范。去年以來，對高校繼續(xù)教育專業(yè)審核中發(fā)現(xiàn)許多高校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中所開設的思政課，未符合教育部關于印發(fā)《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》要求中所開設的新思政課程。雖然相關高校及時進行了修改，但是由于時間問題，此次思政課開設未考慮到高起專與專升本思政課的銜接問題。即同一個專業(yè)高起專與專升本應避免開設同樣課程的思政課。

（五）獨立設置成人高校未充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用

獨立設置成人高校曾為本地經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻，但隨著終身教育的理念提出，以及受到高職擴招等政策的沖擊，獨立設置成人高?，F(xiàn)階段面臨新的形勢、新的競爭，特別是在繼續(xù)教育招生方面，未能充分挖掘自身潛能優(yōu)勢，未充分發(fā)揮其在成人繼續(xù)教育領域的主業(yè)作用。過去的獨立設置成人高校符合社會需求，生源飽和?，F(xiàn)在的獨立設置成人高校由于在名氣、師資、教學等方面與普通高校的差距，使得不少學生對成人高校有較大偏見，認為成人高校培養(yǎng)質(zhì)量不高，因此，學校受認可度不高。

四、對策研究

（一）充分發(fā)揮招生計劃杠桿調(diào)節(jié)引導作用

2020 年以前的計劃分配方式，是根據(jù)我區(qū)生源報名人數(shù)的85%下達分校招生計劃，這種計劃分配模式本質(zhì)上是計劃跟著生源情況走，如果學校的校外教學點招生生源較多，那么計劃就安排較多，這種分配方式存在計劃管控失效、計劃與學校辦學條件不匹配等問題。因此，從2021 年起，我區(qū)進行了成人高等教育招生計劃分配機制改革，將根據(jù)學校辦學條件、學校規(guī)劃等因素統(tǒng)籌分配分校成人高等教育招生計劃，不再單純依據(jù)生源報名情況來分配招生計劃，同時要求各高校要與本?！笆奈濉苯逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標相銜接，綜合考慮學校辦學條件、報名人數(shù)等因素，優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會需求相銜接，審慎提出當年本校成人招生規(guī)模。已不再招收?？茖哟螌W生的學校，原則上不應當再招收成人?？茖哟蔚膶W生，高水平大學特別是爭創(chuàng)雙一流大學，原則上不應再舉辦成人高等教育。通過招生計劃的杠桿調(diào)節(jié)作用，引導有關高校圍繞本校特色專業(yè)、圍繞廣西“三大定位”、圍繞廣西“九張創(chuàng)新名片”建設人才需要來申報專業(yè)和招生計劃。

（二）加強校外教學點的教學管理

主辦高校應成立專門部門、組織相關師資團隊具體負責校外教學點的管理工作，定期檢查評估校外辦學點的辦學行為，不斷完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系。主辦高校應出臺校外教學點管理辦法，和校外教學點簽訂合作辦學協(xié)議，均要求做到六個“統(tǒng)一”，包括教學計劃統(tǒng)一、教學大綱統(tǒng)一、教材統(tǒng)一、考試標準統(tǒng)一、成績管理統(tǒng)一和學籍管理統(tǒng)一。主辦高校要指導校外教學點加大辦學條件改善力度，配備與專業(yè)相匹配的師資隊伍，嚴格執(zhí)行主辦高校的人才培養(yǎng)方案和計劃，做好教學組織管理，不得偷工減料，不允許在備案地點之外另行設立教學點，切實保證教學質(zhì)量。

（三）強化監(jiān)督管理，規(guī)范人才培養(yǎng)方案

學校申報的招生專業(yè)要嚴格符合《廣西壯族自治區(qū)高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理實施細則》相關要求，有科學、規(guī)范、完整的專業(yè)人才培養(yǎng)方案及其所必需的教師隊伍及教學輔助人員；具備開辦專業(yè)所必需的辦學條件，有保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關制度和必要措施。堅決削減辦學條件差、管理不規(guī)范、社會需求不足的專業(yè)招生計劃。對于報考人數(shù)小于20 人且不屬于學校優(yōu)勢特色的專業(yè)，原則上不應安排招生計劃。此外，學校要組織專家研討制定適合高起本和專升本的人才培養(yǎng)方案，特別注重?？婆c本科思政課開設銜接問題，規(guī)范思政課開設情況。

（四）引導獨立設置成人高校調(diào)整辦學定位

普通本科院校在高起專中的專業(yè)與招生人數(shù)所占比例過大，應逐年減少普通本科院校的高起專專業(yè)。同時成人高校應承擔起成人繼續(xù)教育的主體責任，特別是廣西開放大學。廣西的教育發(fā)展邁入到“十四五”時期，對高校繼續(xù)教育辦學模式改革創(chuàng)新，提高終身教育針對性和實效性方面都提出了更高要求，為適應這種變化，獨立設置成人高校應主動調(diào)整自身在繼續(xù)教育的原來固有的定位，特別是應當走出與普通高校繼續(xù)教育不同的路子來，根據(jù)自身優(yōu)勢特長對人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置等方面作出相應改變。

（五）加強政策支持力度，發(fā)揮行業(yè)指導作用

獨立設置成人高校應與各行業(yè)合作辦學。一方面，各行業(yè)應設立繼續(xù)教育部門或基地，并逐步確立用人單位支持和政府給予適當資助的保障機制。另一方面，獨立設置的成人高校應根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)目標應更具實用性，培養(yǎng)過程應更具模塊化、程序化，而探索學分銀行將學歷教育和職業(yè)資格認證打通的機制，將是一種非常有創(chuàng)新性的嘗試。例如，某繼續(xù)教育學生如果獲得了某證書相對應的標準課程的學分，通過申請即可取得某證書的認證；或是該學生如果取得某證書，其取得的證書對應課程的學分應當?shù)玫秸J可，可以直接免修該門課程。上述互通機制的實現(xiàn)有賴于標準化流程化的課程審核機制，雖然現(xiàn)階段來說操作起來有相當?shù)碾y度，尤其是廣西終身教育學分銀行還沒真正搭建起來，但它卻是目前為止比較有效的激勵制度之一。