線上線下一體化應(yīng)急管理體系探索研究*

任國(guó)友 田靜 黃慧冬 趙文慧 李璐男

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 100048）

0 引言

當(dāng)前，區(qū)域化已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的進(jìn)程中，任何一個(gè)地區(qū)的公共危機(jī)發(fā)生都可能引發(fā)區(qū)域性公共危機(jī)［1］，強(qiáng)化區(qū)域化應(yīng)急管理的形勢(shì)嚴(yán)峻［2］。2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北省設(shè)立雄安新區(qū)，成為中國(guó)改革開(kāi)放40年進(jìn)程中的又一國(guó)家戰(zhàn)略；2017年11月8日，雄安新區(qū)與阿里巴巴簽署“數(shù)字雄安”戰(zhàn)略合作協(xié)議；2018年應(yīng)急管理部的成立，突破了2003年以來(lái)形成的“一案三制”應(yīng)急管理體系（Emergency Management System，簡(jiǎn)稱EMS）的國(guó)家治理框架。如何構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代要求的應(yīng)急管理體系問(wèn)題引起了部分學(xué)者，如高小平［3］、姜蘭［4］、薛瀾［5］、郭永芳［6］、王景春等［7］、楊震等［8］、毛偉明［9］的關(guān)注，認(rèn)為需要考慮法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、資源、文化、操作流程等要素在設(shè)計(jì)應(yīng)急管理體系時(shí)起到的作用。李銳等［10］設(shè)計(jì)了城市電網(wǎng)應(yīng)急管理體系架構(gòu)和具體建設(shè)方案；張之穎［11］構(gòu)建了煤礦企業(yè)應(yīng)急救援組織體系；承敏鋼等［12］提出了一種基于兵棋推演理論的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。但國(guó)家新區(qū)在應(yīng)急管理體系建設(shè)受到的關(guān)注程度還不高，僅有周睿等［13］研究雄安新區(qū)城市化進(jìn)程中人口風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題；李維明等［14］關(guān)注了雄安新區(qū)水安全治理對(duì)策。

總之，當(dāng)前政府或企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面存在著兩極化趨勢(shì)，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)重視線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，要么原地踏步停留在線下實(shí)體組織建設(shè)，而二者有機(jī)結(jié)合實(shí)際上是政府或企業(yè)的應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求，但學(xué)術(shù)界和企業(yè)界尚且缺少線上線下一體化應(yīng)急管理機(jī)理探討。在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)+的新時(shí)代，單純針對(duì)線下的實(shí)踐探索或線上智能平臺(tái)建設(shè)無(wú)疑具有一定的片面性和局限性。正是基于此，本研究從我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體系的主要弊端與關(guān)鍵問(wèn)題入手，依據(jù)應(yīng)急管理四階段理論，提出應(yīng)急管理體系線上線下一體化設(shè)計(jì)原理，以雄安新區(qū)為例，從線上線下2個(gè)維度出發(fā)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了雄安新區(qū)線上線下一體化應(yīng)急管理體系，探索性地提出線上線下一體化應(yīng)急管理體系建設(shè)框架。

1 EMS現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 國(guó)內(nèi)外EMS研究現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期，我國(guó)主要采用分散協(xié)調(diào)、臨時(shí)響應(yīng)的應(yīng)急管理模式［15］。自2003年“非典”疫情之后，中國(guó)初步建立了以“一案三制”為核心的具有中國(guó)特色的國(guó)家應(yīng)急管理體系，一案三制即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制［16］。2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始施行，逐步形成了制度化、程序化、規(guī)范化的單災(zāi)種的應(yīng)急管理體系［17］，隨著對(duì)應(yīng)急管理的不斷探索，應(yīng)急管理重心向基層下移，“大應(yīng)急”思想日益凸顯，初步建立起了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制［18］。2018年3月13日，通過(guò)多部門(mén)整合成立應(yīng)急管理部，截止目前，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳已全面組建，標(biāo)志著我國(guó)多部門(mén)應(yīng)急能力整合的新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理體系初步建成［19］。

相比國(guó)內(nèi)，國(guó)外的應(yīng)急管理體系則更加成熟和完善。美國(guó)界定了39個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)與機(jī)構(gòu)的災(zāi)害救助政策計(jì)劃、響應(yīng)重建和運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容，并凝練出災(zāi)害應(yīng)對(duì)的15項(xiàng)應(yīng)急通用功能［20］；荷蘭的應(yīng)急管理體系主要分為四個(gè)層面［21］；而日本在原來(lái)的防災(zāi)管理體系上建立了綜合性應(yīng)急管理體系，形成了全政府模式的危機(jī)管理體制和廣域政府危機(jī)管理合作體系［22］；英國(guó)則建立了四層級(jí)的應(yīng)急管理體系［23］；加拿大在應(yīng)急管理中注重預(yù)防準(zhǔn)備工作充分，應(yīng)急管理體制合理，應(yīng)急管理機(jī)制有效，應(yīng)急管理法制健全［24］。能否建立務(wù)實(shí)高效的國(guó)家應(yīng)急管理體系，考量著一個(gè)國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力。面對(duì)國(guó)外成熟的管理體系，應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，不斷完善和發(fā)展我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)。

1.2 我國(guó)EMS存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體系仍然是以“一案三制”為核心的第二代應(yīng)急管理體系［25］，雖經(jīng)不斷地補(bǔ)充與完善，但面對(duì)日趨復(fù)雜的安全形勢(shì)和發(fā)展迅猛的科學(xué)技術(shù)，第二代應(yīng)急管理體系的弊端逐漸顯露。本文主要從“線上”“線下”“線上線下”3個(gè)維度闡釋目前第二代應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題。

1.2.1 線上缺少大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足

以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪技術(shù)革命已經(jīng)在各領(lǐng)域資源信息整合方面凸顯出了極其重大的作用。但目前應(yīng)急決策過(guò)程仍然是重經(jīng)驗(yàn)、輕數(shù)據(jù)，缺乏數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等方面的應(yīng)用［26］。移動(dòng)傳媒、社交媒體等線上設(shè)備已普遍應(yīng)用，正持續(xù)不斷地接收著海量數(shù)據(jù)，如何將接收的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整合，轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的信息有效運(yùn)用到應(yīng)急管理中，應(yīng)急體系建設(shè)在這方面仍然存在很大問(wèn)題［27］。

1.2.2 線下應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)僵硬

從應(yīng)急預(yù)案角度，目前我國(guó)存在預(yù)案模板化、結(jié)構(gòu)僵硬、預(yù)案內(nèi)容大同小異、對(duì)不同環(huán)境存在斷層現(xiàn)象。從體制角度，第二代應(yīng)急管理體制過(guò)多地依賴政府，導(dǎo)致中央政府權(quán)利過(guò)大，地方政府依賴性過(guò)高，社會(huì)組織參與度過(guò)小，群眾自治程度低［28］。從機(jī)制角度，第二代應(yīng)急管理機(jī)制間協(xié)調(diào)性差，預(yù)警能力低，危機(jī)預(yù)警機(jī)制欠缺，導(dǎo)致跨域合作應(yīng)對(duì)機(jī)制存在缺陷、追責(zé)與激勵(lì)機(jī)制的不完善等問(wèn)題。從法制角度，雖已有法規(guī)體系，但法律普及度不高，公民關(guān)注度低［16］。

1.2.3 線上線下信息交流反饋差

我國(guó)目前線上應(yīng)急管理體系雖有發(fā)展但缺乏系統(tǒng)化管理，線下應(yīng)急管理體系雖較為完善但仍有缺陷，且在線上線下應(yīng)急資源及信息反饋互動(dòng)方面缺乏相關(guān)規(guī)范要求。如何建立線上和線下應(yīng)急管理體系，如何實(shí)現(xiàn)線上線下的有效互動(dòng)反饋成為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理線上線下一體化的重中之重。

2 EMS線上線下一體化設(shè)計(jì)原理

2.1 EMS線上線下一體化設(shè)計(jì)原則

1）科學(xué)性原則。該原則是指評(píng)估指標(biāo)總設(shè)計(jì)應(yīng)遵循應(yīng)急管理科學(xué)理論和方法，相關(guān)指標(biāo)的建立應(yīng)有文獻(xiàn)依據(jù)或?qū)嵗?yàn)證。

2）實(shí)用性原則。該原則是指應(yīng)急管理線上線下一體化模型指標(biāo)定義時(shí)是從功能和實(shí)用性角度進(jìn)行定義的。

3）典型性原則。該原則即指標(biāo)體系中的指標(biāo)具有典型代表性，與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)。

4）線上線下結(jié)合原則。該原則即指標(biāo)體系涵蓋線上線下兩部分，兩者間能夠?qū)崿F(xiàn)資源信息交流、互相反饋，達(dá)到協(xié)同互動(dòng)一體化發(fā)展。

2.2 EMS線上線下一體化設(shè)計(jì)原理

應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)是結(jié)合現(xiàn)有應(yīng)急管理體系研究情況和所針對(duì)的模擬或具體情境下進(jìn)行的模型構(gòu)建的過(guò)程，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以最大程度的減小損失，保障人員安全。一體化的應(yīng)急管理體系旨在建立線上和線下一體化運(yùn)作、協(xié)調(diào)互動(dòng)的應(yīng)急管理體系，其原理如圖1所示。這里的線上即網(wǎng)上，充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，建立網(wǎng)上應(yīng)急平臺(tái)；線下即網(wǎng)下，探索解決現(xiàn)有應(yīng)急管理問(wèn)題的新思路，完善現(xiàn)有網(wǎng)下實(shí)體的應(yīng)急系統(tǒng)。線上線下通過(guò)不斷地反饋交流實(shí)現(xiàn)線上線下資源的充分利用，信息的高度互通，達(dá)到一體化管理的目的。

2.2.1 以門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)為載體的線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

線上應(yīng)急管理行為的實(shí)現(xiàn)依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行功能的實(shí)現(xiàn)，主要包括3種路徑：

1）門(mén)戶網(wǎng)站。通過(guò)建立線上應(yīng)急管理官方網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)整合資源信息，用戶可通過(guò)官網(wǎng)查詢，實(shí)現(xiàn)線上管理的功能。

2）手機(jī)APP。相關(guān)人員需下載手機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息實(shí)時(shí)上傳、應(yīng)急信息云端統(tǒng)計(jì)匯總、線上指揮等功能。

3）微信公眾號(hào)。發(fā)布統(tǒng)一微信公眾號(hào)，以便捷的方式進(jìn)行應(yīng)急信息科普、簡(jiǎn)單的應(yīng)急信息查詢、應(yīng)急信息上報(bào)、應(yīng)急課程簽到等功能。

2.2.2 以應(yīng)急志愿組織、應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援隊(duì)伍為載體的線下實(shí)體組織

線下應(yīng)急管理行為的實(shí)現(xiàn)則利用線下實(shí)體組織進(jìn)行功能實(shí)現(xiàn)，主要包括3種路徑：

1）應(yīng)急志愿組織。由具有一定的應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)及相應(yīng)的自救、救助技能，且不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提供志愿服務(wù)的公民組成，面對(duì)突發(fā)事件能夠迅速動(dòng)員，并協(xié)助政府部門(mén)的應(yīng)急救援工作，及時(shí)彌補(bǔ)政府應(yīng)急資源不足問(wèn)題的民間力量。

2）應(yīng)急救援中心。由政府、軍隊(duì)、非營(yíng)利組織等為救援主體，針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件，相互配合協(xié)調(diào)、共同實(shí)施救援行動(dòng)，最大限度地拯救人員生命、減少財(cái)產(chǎn)損失，面向受災(zāi)地區(qū)和公民提供救援服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3）應(yīng)急救援隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)按所屬部門(mén)規(guī)劃進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)的專業(yè)救援人員和在應(yīng)急處置中起次要、補(bǔ)充作用的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位自建及志愿者共同組成的綜合、系統(tǒng)、由政府統(tǒng)一調(diào)控指揮的人員。

2.2.3 線上線下耦合度取決于應(yīng)急組織對(duì)應(yīng)急功能的實(shí)現(xiàn)程度

線上線下一體化應(yīng)急管理模型如圖2所示。根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的“四階段”理論，提出線上線下一體化應(yīng)急管理“4+1”模型。這里的“4”是指“應(yīng)急文化、應(yīng)急資源、應(yīng)急運(yùn)作、應(yīng)急恢復(fù)”4項(xiàng)功能，“1”是應(yīng)急組織，“4+1”模型表征了線上線下一體化應(yīng)急功能實(shí)現(xiàn)的5個(gè)要素。其中應(yīng)急文化、應(yīng)急資源、應(yīng)急運(yùn)作、應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)應(yīng)急功能的實(shí)現(xiàn)分別對(duì)應(yīng)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四階段的工作，從而實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防、準(zhǔn)備，事中響應(yīng)，事后恢復(fù)的應(yīng)急管理效果；應(yīng)急組織則作為完成各項(xiàng)應(yīng)急工作的核心，在整體上具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)每個(gè)應(yīng)急管理階段的能力，而在完成某個(gè)特定的階段或者工作上，又能具有針對(duì)性。因此，在“4+1”應(yīng)急管理模式下，能使應(yīng)急管理工作的開(kāi)展既具有整體性，又能體現(xiàn)針對(duì)性。

3 雄安新區(qū)EMS實(shí)例驗(yàn)證

3.1 雄安新區(qū)EMS體系構(gòu)建

雄安新區(qū)作為一座未來(lái)的“創(chuàng)新之城”，在應(yīng)急管理體系建設(shè)上，應(yīng)該在以“一案三制”為核心的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作常態(tài)化、社會(huì)化，并建立起線上、線下一體化應(yīng)急平臺(tái)［29］，從而使雄安新區(qū)成為一座“智能應(yīng)急之城”。因此，雄安新區(qū)在應(yīng)急管理體系建設(shè)上，不僅要避免“染”上京津冀地區(qū)存在的問(wèn)題［30］，更要建立起具有協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)應(yīng)急管理工作的“輻射性”應(yīng)急管理體系。依據(jù)上文的基本假設(shè)和設(shè)計(jì)原理，雄安新區(qū)EMS體系構(gòu)建如圖3所示，其線上線下一體化功能如表1所示。

3.2 實(shí)例分析與效果驗(yàn)證

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控趨勢(shì)向好，進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段［31］，線上線下一體化疫情應(yīng)急防控機(jī)制發(fā)揮了重要作用。以雄安新區(qū)為例進(jìn)行具體論述。

3.2.1 線上機(jī)制

1）線上應(yīng)急文化。因疫情發(fā)生突然，相關(guān)的防疫技術(shù)和知識(shí)從官方微博、社交圈、微信等即時(shí)化信息平臺(tái)傳播，通過(guò)電子書(shū)、音像制品、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程等數(shù)字化方式，傳播更加快捷方便，同時(shí)將患者病歷中的共性提取出來(lái)，采取專家講解或根據(jù)臨床醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)及權(quán)威安全平臺(tái)提供的防疫措施，整合分類進(jìn)行宣傳，使得民眾對(duì)于疫情的認(rèn)識(shí)程度加深，可反復(fù)學(xué)習(xí)防疫知識(shí)。

表1 應(yīng)急組織線上線下一體化功能結(jié)構(gòu)樣例

2）線上應(yīng)急資源。對(duì)于防疫物資的缺乏的情況，在雄安新區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布，并對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)情況留存憑據(jù)以便查詢，且進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，相關(guān)器械需要按規(guī)定消毒，備案記錄，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息；在醫(yī)院、賓館等隔離場(chǎng)所緊缺的情況下，在網(wǎng)上對(duì)于臨時(shí)隔離場(chǎng)所的選取可以被快速選擇和協(xié)調(diào)。

3）線上應(yīng)急組織。雄安新區(qū)疫情防控小組將區(qū)域內(nèi)的專家信息錄入系統(tǒng)管理，同時(shí)在人口流動(dòng)性不同的情況下，患者人數(shù)不同，且隨著對(duì)患者的治療深入，患病程度也有所不同，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，針對(duì)不同的地點(diǎn)及疫情嚴(yán)重程度及時(shí)調(diào)配人員，發(fā)揮“指揮大腦”的核心作用。

4）線上應(yīng)急運(yùn)作。在線上信息發(fā)布的同時(shí)，線下同步宣傳到街道社區(qū)。全區(qū)防疫醫(yī)院信息及聯(lián)系方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布，并根據(jù)疫情防控等級(jí)變化，實(shí)時(shí)記錄人流出入情況，并記錄人員體溫，線上調(diào)度防疫物資，保障重點(diǎn)線下防疫物資充足，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同應(yīng)對(duì)運(yùn)作。

5）線上應(yīng)急恢復(fù)。針對(duì)雄安新區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，線上及時(shí)發(fā)布黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政策，對(duì)復(fù)工人員、復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行線上審核，及時(shí)發(fā)布健康碼信息，科學(xué)把控復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、開(kāi)學(xué)的時(shí)間進(jìn)程，積極恢復(fù)雄安地區(qū)的社會(huì)生活秩序。

3.2.2 線下機(jī)制

1）線下應(yīng)急文化。在疫情防控的線下宣傳上，由各街道辦事處和志愿服務(wù)組織在小區(qū)內(nèi)以廣播、條幅、倡議書(shū)等形式，向民眾普及防控知識(shí)，引導(dǎo)居民自覺(jué)正確佩戴口罩和居家隔離，廣泛的社區(qū)動(dòng)員宣傳為社區(qū)疫情防控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）線下應(yīng)急資源。在防疫資源方面，主要由雄安新區(qū)政府線下進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，將呼吸機(jī)等重要資源集中配送給防疫醫(yī)院，并且組織快遞公司等社會(huì)志愿者開(kāi)展屬地配送。在防疫人員的調(diào)配上，區(qū)政府派出專家組指導(dǎo)防疫工作。

3）線下應(yīng)急組織。以區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)為骨干成立雄安新區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織定點(diǎn)救治醫(yī)院、志愿者服務(wù)組織、街道社區(qū)疫情的預(yù)防、資源調(diào)配、應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)工作。

4）線下應(yīng)急運(yùn)作。當(dāng)接到上級(jí)政府疫情防控通知后，雄安新區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并形成疫情防控指揮部啟動(dòng)響應(yīng)程序，先后組織停產(chǎn)停學(xué)，設(shè)立定點(diǎn)治療醫(yī)院、“封區(qū)”隔離等應(yīng)急舉措，并及時(shí)監(jiān)督檢查街道辦事處封區(qū)隔離監(jiān)控情況。

5）線下應(yīng)急恢復(fù)。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，雄安新區(qū)政府積極落實(shí)社區(qū)生活秩序恢復(fù)，疫情防控重心放在海外歸來(lái)人員的檢查上。在善后處理上，做到了在保證不傳播疫情的情況下組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，快速恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 線上線下一體化疫情防控效果

面對(duì)突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，一方面充分運(yùn)用門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等線上手段實(shí)現(xiàn)了疫情相關(guān)信息的有效發(fā)布，應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)度，防控措施的準(zhǔn)確傳達(dá)，一線信息的及時(shí)反饋，有效的緩解了線下人力物力壓力。另一方面，線下除了政府組織的專業(yè)醫(yī)療救援隊(duì)伍外，志愿服務(wù)隊(duì)伍有效地填補(bǔ)線下應(yīng)急人員的不足，實(shí)現(xiàn)了線上線下應(yīng)急協(xié)同運(yùn)作，疫情防控取得決定性成效，驗(yàn)證了線上線下一體化EMS的合理性。

4 結(jié)論

1）提出應(yīng)急管理體系線上線下一體化設(shè)計(jì)機(jī)理，構(gòu)建“應(yīng)急文化、應(yīng)急資源、應(yīng)急運(yùn)作、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急組織”為核心的新時(shí)代應(yīng)急管理“4+1”模型。

2）設(shè)計(jì)了線上以門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)為載體的線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下以應(yīng)急志愿組織、應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援隊(duì)伍為載體的線下實(shí)體組織一體化應(yīng)急管理機(jī)制，提出線上線下一體化應(yīng)急管理體系。研究結(jié)果可以進(jìn)一步推廣到國(guó)家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的改革實(shí)踐和社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)中。