江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究

孫欣沛

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以重大任務(wù)為牽引，彰顯國(guó)家戰(zhàn)略科技部署，強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，既為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐，又為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主要力量。2020年國(guó)家發(fā)改委對(duì)“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”做了明確解讀，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。2021年8月江蘇出臺(tái)《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[1],強(qiáng)調(diào)“部署構(gòu)建更高層次、更高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系”，將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)范疇。

然而，江蘇對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的部署規(guī)劃、建設(shè)路徑、運(yùn)行機(jī)制等多方面的管理，大多依賴經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，缺乏系統(tǒng)性、理論性的指導(dǎo)。從一定層面上講，管理機(jī)制問(wèn)題成為制約江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。本文基于國(guó)家戰(zhàn)略需求和江蘇科技創(chuàng)新實(shí)際，研究創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，以及科學(xué)布局的帶動(dòng)作用、完善保障措施的支撐作用、健全組織管理的優(yōu)化作用等，既為江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施專題研究提供多角度、深層次的理論研究支撐，又為江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更高質(zhì)量、高水平的智力支持。

1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

一直以來(lái)，江蘇聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和前沿科技發(fā)展需要，圍繞支撐江蘇產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，布局建設(shè)了一批創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。從創(chuàng)新鏈來(lái)看：前端支撐基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；中端支撐技術(shù)中試和工程化的有技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等；后端支撐科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和提供科技服務(wù)的有科技資源平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。截至2021年年底，江蘇建有以科技創(chuàng)新平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施4 480家，其中國(guó)家級(jí)86家，成為支撐江蘇科技創(chuàng)新的一支重要力量(見(jiàn)表1)。

表1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.1 國(guó)家平臺(tái)創(chuàng)建取得新進(jìn)展

目前，江蘇已建有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室3家省實(shí)驗(yàn)室，籌建生物育種安全鐘山實(shí)驗(yàn)室1家，其中，紫金山實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置2個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資概算獲得國(guó)家批復(fù)，全面啟動(dòng)建設(shè)；國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心通過(guò)驗(yàn)收，研制的“昆侖”超級(jí)計(jì)算機(jī)性能達(dá)世界頂尖水平，在江蘇省內(nèi)排名第2，國(guó)家排名第8；國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心成功承接了國(guó)家“高性能計(jì)算環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用平臺(tái)及服務(wù)體系研究與構(gòu)建”專項(xiàng)項(xiàng)目，致力于構(gòu)建全球第1算力的戰(zhàn)略型信息基礎(chǔ)設(shè)施；納米真空互聯(lián)試驗(yàn)裝置和作物表型組學(xué)研究設(shè)施2個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在培育建設(shè)。國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭建設(shè)了mRNA技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心已在南京、蘇州兩地同步啟動(dòng)建設(shè)；集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化、特種合金、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心方案也通過(guò)了專家論證并上報(bào)科技部[2-3]。

1.2 頂尖科研人才培養(yǎng)邁向新臺(tái)階

江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)擁有固定科研人員超10萬(wàn)人，聚集各類高層次人才8 000多人，各類國(guó)家級(jí)人才近1 000多人。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，2021年，新晉兩院院士10位，累計(jì)培養(yǎng)院士64人(約占江蘇省院士總數(shù)的55%)?！笆濉逼陂g，僅江蘇重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就有103人入選國(guó)家重大人才工程，73人獲國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助，80個(gè)入選江蘇省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，9人獲“何梁何利獎(jiǎng)”，11人躋身江蘇省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)領(lǐng)銜科學(xué)家(江蘇省共13名)，56人列入江蘇省“六大人才高峰”。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施儼然成為頂尖科研人才培養(yǎng)的主陣地。

1.3 關(guān)鍵核心技術(shù)攻克獲得新突破

紫金山實(shí)驗(yàn)室研制開(kāi)發(fā)出的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CMOS工藝毫米波芯片、全球首款全棧異構(gòu)的高性能服務(wù)器等成功應(yīng)用于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施中；姑蘇實(shí)驗(yàn)室“固態(tài)納米孔DNA測(cè)序儀”項(xiàng)目獲得首屆全國(guó)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽優(yōu)勝獎(jiǎng)；集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心的“三維存儲(chǔ)芯片堆疊集成技術(shù)”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；信息高鐵綜合試驗(yàn)裝置攻克資源虛擬化級(jí)網(wǎng)絡(luò)切片關(guān)鍵技術(shù)，成功研制超級(jí)基站5G樣機(jī)，并與商用終端對(duì)接測(cè)試，成為國(guó)內(nèi)5G基站協(xié)議棧重要開(kāi)源貢獻(xiàn)者；江蘇省新能源汽車(chē)智慧能源裝備創(chuàng)新中心突破了充電設(shè)備安全保護(hù)的器件級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)，B型漏電保護(hù)傳感器、直流常態(tài)絕緣監(jiān)測(cè)模塊等產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入量產(chǎn)?！笆濉逼陂g，江蘇重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目7 780多項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利26 000多件，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)70余項(xiàng)，發(fā)表高水平論文78 000余篇。

2 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

“十四五”以來(lái)，江蘇積極優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育與建設(shè)，已建國(guó)家級(jí)平臺(tái)的數(shù)量躋身全國(guó)前列，但與北京、上海、浙江等省市相比仍有差距。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，缺乏標(biāo)志性的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，“有高原無(wú)高峰”一直是江蘇的一大痛點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略力量超前布局不足

面向國(guó)家戰(zhàn)略的平臺(tái)布局起步晚、建設(shè)數(shù)量少，江蘇尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室零的突破；國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，江蘇(4個(gè))遠(yuǎn)不及北京(12個(gè))、上海(9個(gè))、合肥(7個(gè))。

2.2 戰(zhàn)略性投入力度不夠

江蘇缺乏專項(xiàng)資金支持國(guó)家級(jí)平臺(tái)培育?！笆濉逼陂g，江蘇省新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研項(xiàng)目9項(xiàng)，省財(cái)政投入約3億元，平均單個(gè)項(xiàng)目3 300多萬(wàn)元。與兄弟省市相比：上海以兜底政策支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大設(shè)施的投入力度也是相當(dāng)大，其中投入80億建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置；浙江之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的總投入在1 000億元左右；青島市和中車(chē)集團(tuán)每年僅運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入就有2億元[4-5]。

2.3 運(yùn)行管理不夠順暢

江蘇已建創(chuàng)新平臺(tái)多為承擔(dān)單位的二級(jí)部門(mén)，其用人機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用等運(yùn)行管理受到承擔(dān)單位的限制和束縛，不僅導(dǎo)致開(kāi)放運(yùn)行、資源共享程度不高，甚至在研究方向的選定、研究路線的制定方面也缺乏自主權(quán)，制約平臺(tái)向更高層次發(fā)展。

2.4 整體支撐效能發(fā)揮不足

缺少國(guó)家級(jí)平臺(tái)的引領(lǐng)示范，在原創(chuàng)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、頂尖科學(xué)家培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)賦能提升等方面的支撐效能發(fā)揮不足，主要體現(xiàn)在前沿技術(shù)、交叉學(xué)科的科研力量不足，重大標(biāo)志性成果產(chǎn)出不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的整體支撐效能不強(qiáng)。

3 優(yōu)化江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

3.1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

基于《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新增長(zhǎng)極、培育壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和統(tǒng)籌開(kāi)展科技公共服務(wù)為主要方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，建設(shè)形成重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域融合創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)層次的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系構(gòu)架

(1)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。在搶抓國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的過(guò)程中，對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和前沿科技，預(yù)研籌建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，培育新建江蘇省實(shí)驗(yàn)室，重組整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

(2)區(qū)域融合創(chuàng)新平臺(tái)。組織整合創(chuàng)新要素，支持建立綜合性科學(xué)中心，打造地方標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新基地，支持在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、沿海、沿江等區(qū)域建立重大科技平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目，建設(shè)城市群創(chuàng)新示范區(qū)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端水平發(fā)展。

(4)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)，部署建設(shè)科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、科學(xué)數(shù)據(jù)中心、資源共享服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，提供公共服務(wù)能力。

3.2 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施功能定位

3.2.1 重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

重大科技創(chuàng)新平臺(tái)定位于以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)科技前沿研究和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，集聚國(guó)內(nèi)外高端資源，搭建國(guó)際一流科研平臺(tái)，支撐高水平原創(chuàng)研究，打造具有國(guó)際影響力的江蘇科技創(chuàng)新高峰，引領(lǐng)江蘇未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。重大科技創(chuàng)新平臺(tái)包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、江蘇省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

3.2.2 區(qū)域融合創(chuàng)新平臺(tái)

區(qū)域融合創(chuàng)新平臺(tái)定位于聚焦區(qū)域創(chuàng)新能力提升的需求,系統(tǒng)部署建設(shè)不同類型的創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)建立健全區(qū)域間各類創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共建和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，提升區(qū)域間創(chuàng)新資源共享水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能之間的疊加增效、創(chuàng)新要素之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新機(jī)制之間的協(xié)同融合，打造區(qū)域性的創(chuàng)新高地。區(qū)域融合創(chuàng)新平臺(tái)包括地方綜合性科技中心、區(qū)域創(chuàng)新高地、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心定位于聚焦江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升壯大和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重大技術(shù)需求，以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為根本，以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭技術(shù)供給和孵化、培育、發(fā)展科技型中小企業(yè)為目的[6]，聚力推進(jìn)核心技術(shù)自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供支撐。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等。

3.2.4 公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)

公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)定位于堅(jiān)持“公益性、開(kāi)放性、共享性”的原則，開(kāi)展資源共享和基礎(chǔ)支撐服務(wù)，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等系列服務(wù)，以完善科技服務(wù)體系支撐服務(wù)科技創(chuàng)新全鏈條。公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)主要包括科技資源共享平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。

4 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制研究

4.1 高起點(diǎn)打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿引領(lǐng)機(jī)制

對(duì)標(biāo)世界前沿，以強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為目標(biāo)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)落戶江蘇[7]。努力推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等江蘇省實(shí)驗(yàn)室上升至國(guó)家序列，提升江蘇“高度”；加大與中科院、北大、清華等國(guó)內(nèi)一流高校院所和世界頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)在蘇建立分支機(jī)構(gòu)，培育承擔(dān)國(guó)家重大平臺(tái)的主體；落實(shí)好在蘇國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，聚焦國(guó)家急需和江蘇優(yōu)勢(shì)，謀劃新建若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；啟動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，以基礎(chǔ)前沿成果轉(zhuǎn)化、多學(xué)科交叉為導(dǎo)向，布局建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；圍繞海洋工程、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)碳材料、智能網(wǎng)絡(luò)等江蘇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，布局培育一批重大設(shè)施預(yù)研項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)[8-11]。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)組織管理機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合科技、發(fā)改、教育等部門(mén)，成立由省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，審議重大設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，同時(shí)將重大設(shè)施建設(shè)情況納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)的層面明確建設(shè)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，探索省、市聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，從前期培育、立項(xiàng)建設(shè)到建成運(yùn)維持續(xù)給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。三是加強(qiáng)設(shè)施的優(yōu)化考核。根據(jù)設(shè)施類型，建立分級(jí)分層管理機(jī)制和能進(jìn)能出優(yōu)勝劣汰的考評(píng)機(jī)制，完善各類設(shè)施的建設(shè)與評(píng)價(jià)體系，定期(3年或5年為期)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，科學(xué)應(yīng)用考評(píng)結(jié)果。

4.3 完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施效能產(chǎn)出保障機(jī)制

一是加快制定針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新制度。在涉及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)放共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等方面，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化創(chuàng)新政策，并督促各類創(chuàng)新政策的落實(shí)落地，切實(shí)增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)主體的自主權(quán)。二是加快科技金融對(duì)設(shè)施建設(shè)的扶持。探索多元化的資金投入機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅、金融和投資政策引導(dǎo)和扶持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有意向和有能力的金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)施建設(shè)，給予長(zhǎng)效的投融資支持。三是完善人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制。為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立人才激勵(lì)政策特區(qū)，健全人才流動(dòng)和使用的機(jī)制體制，為從事創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科研人員、工程技術(shù)人員以及管理人員的職稱晉升開(kāi)辟“綠色通道”，努力整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造條件引進(jìn)與培養(yǎng)杰出科技人才；努力落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新人才政策，穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

4.4 探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施多主體聯(lián)合共建機(jī)制

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為特殊的公共物品，投入多、回報(bào)難以預(yù)期，很長(zhǎng)一段時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)自我造血，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)參與意愿并不高，但是技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用主要在企業(yè)。因此，在政府的引導(dǎo)下，應(yīng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以科研成果轉(zhuǎn)化為目的，支持和引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策及實(shí)施，探索多主體聯(lián)合共建機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用參與高等院校、科研院所的基礎(chǔ)科學(xué)研究，共建工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)學(xué)研政四方聯(lián)合，形成“學(xué)為產(chǎn)業(yè)所需，產(chǎn)業(yè)為學(xué)所依”新格局，加快技術(shù)積累和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5 結(jié)語(yǔ)

在世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，構(gòu)建高層次、高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有助于支撐江蘇科技強(qiáng)省建設(shè)。因此，基于江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前面臨的瓶頸，迫切需要政府和社會(huì)進(jìn)一步提高緊迫性認(rèn)識(shí)，持續(xù)給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新政策，不斷釋放創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的健康發(fā)展環(huán)境氛圍。