實(shí)務(wù)操作下高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

吳海燕 吉林警察學(xué)院

引言

高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算緊密關(guān)聯(lián)，但是二者在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用時(shí)段卻不同。財(cái)務(wù)預(yù)算是針對(duì)未發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是高校財(cái)務(wù)進(jìn)行事前規(guī)劃的行為。會(huì)計(jì)核算是針對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是高校財(cái)務(wù)進(jìn)行事后結(jié)算的行為。前者可以為高校在經(jīng)濟(jì)管理工作上提供有效的指導(dǎo)，指明高校下一階段經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)行為規(guī)劃上的收支方向和貨幣體現(xiàn)方式。后者是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期在結(jié)束時(shí)進(jìn)行的結(jié)算、整合與匯總，同樣是以貨幣體現(xiàn)的形式，并為財(cái)務(wù)預(yù)算提供客觀的數(shù)據(jù)。因此，對(duì)此項(xiàng)課題進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是以貨幣形式對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)編制的年度收支計(jì)劃，主要用于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利落實(shí)、為學(xué)校組織各項(xiàng)活動(dòng)提供科學(xué)的依據(jù)，具體表現(xiàn)在收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面，反映了高校年度的資金收入和資金支出的方向，也是高校發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，做好會(huì)計(jì)核算，需要以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為前提和基礎(chǔ)，以貨幣形式為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范要求，利用計(jì)量方法，對(duì)高?，F(xiàn)階段已經(jīng)開始或者已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后核算。有了財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)，高校可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供具體、全面、客觀的會(huì)計(jì)信息，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠有效發(fā)揮職能作用，通過(guò)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、互為影響，提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和預(yù)算管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算在協(xié)調(diào)方面存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理滯后

從理論角度來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)層面，二者相互作用，互為依托。但是在實(shí)務(wù)操作中，高校財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)陳舊，造成財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算在協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)差距。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。如在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期上，高校會(huì)計(jì)核算采取以一個(gè)自然年度為會(huì)計(jì)周期的核算原則，而原本在會(huì)計(jì)核算前沿的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間卻是上一年的10月份左右，等到上級(jí)批復(fù)預(yù)算并下達(dá)指令的時(shí)間通常已經(jīng)到了當(dāng)年的3、4月份，然后才開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃，這也必然造成預(yù)算未完成批復(fù)的期間，高校會(huì)計(jì)核算工作就已按照高校會(huì)計(jì)制度所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)核算科目實(shí)行。因此，在財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)并執(zhí)行之后，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)原本應(yīng)由財(cái)政資金開支的項(xiàng)目卻用于學(xué)校自有資金開支的項(xiàng)目中。而其他原本應(yīng)由自有資金開支的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又被批準(zhǔn)用于零余額賬戶支付，導(dǎo)致高校財(cái)政不管是直接支付還是授權(quán)支付都存在失真問(wèn)題，使計(jì)劃用款與項(xiàng)目執(zhí)行存在分離現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金發(fā)揮真實(shí)的效能。同時(shí)在進(jìn)行高校財(cái)政資金與自有資金在會(huì)計(jì)核算工作中對(duì)資金來(lái)源、資金用途的分析和處理中，也會(huì)存在混亂、難以辨別信息真?zhèn)巍⒇?cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算信息不符、協(xié)調(diào)性缺失等方面問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目聯(lián)系不緊密

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)務(wù)操作下，通常進(jìn)行部門預(yù)算和歸口管理，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃，將其分配具體業(yè)務(wù)部門或者項(xiàng)目中。例如：劃撥學(xué)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)，就是按照不同科研項(xiàng)目實(shí)行分配，并由科技處進(jìn)行歸口管理。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行收入與支出內(nèi)容的編制并沒(méi)有嚴(yán)格按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的要求和科學(xué)的預(yù)算編制方法進(jìn)行明確分類，雖然在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)落實(shí)后，很多高校在會(huì)計(jì)核算明細(xì)中統(tǒng)一到了“目”位，但是依然存在一些高校在現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在科目細(xì)化不足的問(wèn)題，依然只到“項(xiàng)”而無(wú)法明細(xì)到“目”級(jí)。然而在會(huì)計(jì)核算科目中卻設(shè)置了明細(xì)級(jí)，核算內(nèi)容也按照會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求進(jìn)行科目界定與劃分。但是這也反映出了在財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容“粗糙”與項(xiàng)目核算指標(biāo)的執(zhí)行缺少“細(xì)化”之間的差異問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算在“粗”與“細(xì)”不對(duì)等的關(guān)系中，自然會(huì)造成預(yù)算編制不合理、支出內(nèi)容難確定的問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算管理中找不到與之對(duì)應(yīng)的核算科目的問(wèn)題，而會(huì)計(jì)核算科目雖然設(shè)置到了明細(xì)級(jí)，但是也無(wú)法全面反映項(xiàng)目支出內(nèi)容，無(wú)法滿足預(yù)算項(xiàng)目支出核算的需要，容易產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算人員在調(diào)劑支出、整理項(xiàng)目支出內(nèi)容等方面隨意延伸和處理的可能性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指導(dǎo)性職能被架空，影響預(yù)算執(zhí)行效果，使預(yù)算與核算之間的聯(lián)系越來(lái)越遠(yuǎn)，缺乏統(tǒng)一性。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算部門缺乏溝通

一般高校都會(huì)設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中心，在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心主要負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制、下達(dá)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的工作任務(wù)以及預(yù)算考核與監(jiān)督管理。而會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中心主要負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展和預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行，確保其執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果的持續(xù)性和統(tǒng)一性，并進(jìn)行完整的記錄。通常預(yù)算編制工作人員會(huì)以本期會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)信息為實(shí)務(wù)操作的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析與處理，進(jìn)行匯總，并按照預(yù)算編制方法對(duì)當(dāng)期通過(guò)會(huì)計(jì)核算所反映的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，為下一年度學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。但是在現(xiàn)階段預(yù)算編制過(guò)程中，存在預(yù)算人員與會(huì)計(jì)核算人員針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等相關(guān)信息溝通較少的問(wèn)題，并且會(huì)計(jì)核算人員在分析和處理過(guò)程中也是按照自身的業(yè)務(wù)知識(shí)和長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出方向和范圍、財(cái)務(wù)核算方法進(jìn)行判斷，未能與預(yù)算編制人員進(jìn)行有效溝通，也沒(méi)有按照統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度和規(guī)則進(jìn)行處理，自然預(yù)算項(xiàng)目編制和會(huì)計(jì)核算處理方法存在不相協(xié)調(diào)和不一致的現(xiàn)象，在預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算賬目梳理時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤，增加了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性，影響了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)順利開展。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算關(guān)聯(lián)性的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算與核算口徑統(tǒng)一，建立預(yù)算與核算協(xié)調(diào)管理制度

確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以此提高資金利用效率，保證項(xiàng)目收入活動(dòng)的成效性與科學(xué)性，需要把握源頭問(wèn)題，并加強(qiáng)管理。換言之，高校應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期、核算科目設(shè)置與細(xì)化等諸多方面建立口徑統(tǒng)一、資金優(yōu)化管理的制度。從財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理兩個(gè)維度分別來(lái)分析，先從財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算批準(zhǔn)方式，調(diào)整預(yù)算內(nèi)容編制和批復(fù)時(shí)間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，改變財(cái)務(wù)預(yù)算滯后性，讓預(yù)算編制落實(shí)在會(huì)計(jì)核算之前。現(xiàn)階段高校預(yù)算管理中預(yù)算項(xiàng)目編制到批復(fù)以及落實(shí)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和工作效率，也影響了預(yù)算與核算工作的效能。因此，高校應(yīng)縮短預(yù)算出臺(tái)時(shí)間，重新制定從項(xiàng)目編制到批復(fù)的時(shí)間為上一年度的尾端，這樣高校就需要當(dāng)年的一個(gè)月之前或者限定在一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)預(yù)算年度計(jì)劃。這樣可以確保會(huì)計(jì)核算在財(cái)務(wù)預(yù)算中做到事前控制，從而改變高校財(cái)政資金和自有資金在會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)混用的現(xiàn)象，調(diào)整資金來(lái)源和資金用途，解決與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不相符的問(wèn)題，做好資金的分流核算，以此反映在會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理和匯總中資金用途與資金來(lái)源的協(xié)調(diào)一致性。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算保持一致性需要做到明細(xì)分類，雖然部分高校在會(huì)計(jì)核算中已經(jīng)設(shè)置到了最小明細(xì)級(jí)，但是在財(cái)務(wù)預(yù)算科目上還未能明細(xì)到“目”級(jí)，這樣會(huì)分裂預(yù)算科目與核算科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，所以要加強(qiáng)預(yù)算科目與核算科目口徑統(tǒng)一，優(yōu)化制度管理。從會(huì)計(jì)核算管理方面分析，新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度應(yīng)用下，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，基于會(huì)計(jì)制度規(guī)定，并且在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)處理高校部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如學(xué)生住宿費(fèi)的收繳、物資采購(gòu)的分期付款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都可以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，以此實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互優(yōu)化，并保證財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算口徑的統(tǒng)一性，以制度化管理讓財(cái)務(wù)預(yù)算科目全面地在會(huì)計(jì)核算工作中真實(shí)反映出具體的數(shù)據(jù)。

（二）應(yīng)用信息技術(shù)功能優(yōu)勢(shì)，建立預(yù)算與核算一體化體系

高校應(yīng)改變過(guò)度依賴人力對(duì)預(yù)算與核算的協(xié)調(diào)處理方式，此方式不僅缺少科學(xué)性，而且很難確保預(yù)算科目與核算科目落實(shí)執(zhí)行。在信息化技術(shù)高度發(fā)展的背景下，高校應(yīng)充分借助信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠技術(shù)功能優(yōu)勢(shì)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相銜接的工作體系。如建立集“財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算”功能于一體的高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，不管在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，還是會(huì)計(jì)核算管理方面，對(duì)單位名稱、科目明細(xì)、資金來(lái)源、資金用途等項(xiàng)目要素采取口徑統(tǒng)一的設(shè)置方式，具體還包括指標(biāo)、額度、項(xiàng)目進(jìn)度、資金走向等方面內(nèi)容，促使財(cái)務(wù)預(yù)算在平臺(tái)化的指標(biāo)額度的規(guī)范控制形式下全面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，并按照新的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)的要求，以信息化形式載入系統(tǒng)中并予以鎖定。這樣高校在信息化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用中進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算管理，可以及時(shí)規(guī)避人為操作誤差、資金用途和項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。如在項(xiàng)目預(yù)算支出額度包括實(shí)際支出時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通過(guò)核算支出行為，并基于預(yù)算計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，反之被系統(tǒng)駁回，不僅提高了高校實(shí)務(wù)操作水平，保證財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性，還能幫助高校以最合理、經(jīng)濟(jì)、便利的管理模式開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，高校需要科學(xué)設(shè)置預(yù)算支出科目，并且要與會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，設(shè)置明細(xì)級(jí)，實(shí)行平行設(shè)置與管理。由于當(dāng)前高校在會(huì)計(jì)核算管理方面變得更加復(fù)雜和細(xì)化，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面卻存在粗糙、細(xì)化不足的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的天平出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象，原本會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)嚴(yán)格按照高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行，但如果預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理缺乏明細(xì)，預(yù)算指標(biāo)難以細(xì)化并落實(shí)到各部門和具體項(xiàng)目中，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制到批復(fù)和實(shí)施的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向性作用。為此，高校不僅需要利用信息化手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)性，更需要科學(xué)設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目，將項(xiàng)目所蘊(yùn)含的各要素及規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以便及時(shí)準(zhǔn)確的為會(huì)計(jì)核算科目提供預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)。

（三）建立預(yù)算與核算溝通機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算與核算部門的及時(shí)溝通

高校財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算除了在制度上、管理模式上存在不足，導(dǎo)致二者之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，還包含財(cái)務(wù)預(yù)算部門與會(huì)計(jì)核算部門之間缺乏及時(shí)有效的溝通，在高校內(nèi)部未能建立預(yù)算與核算定期交流機(jī)制，造成預(yù)算項(xiàng)目支出的核算未能按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行真實(shí)反映，增大了賬目處理風(fēng)險(xiǎn)概率。為此，高校應(yīng)建立預(yù)算部門與核算部門定期溝通、信息傳輸與匯總的協(xié)調(diào)機(jī)制，不管是采用面對(duì)面溝通方式，還是開啟線上視頻會(huì)議或者發(fā)送郵件等模式，預(yù)算與核算部門雙方都需要進(jìn)行深入溝通。財(cái)務(wù)預(yù)算部門需要預(yù)算項(xiàng)目編制、實(shí)施、分析與處理、考核等各階段加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算部門人員的及時(shí)溝通，通過(guò)線上會(huì)談或者面對(duì)面交流的方式，圍繞日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)與合理性以及資金支出范圍等相關(guān)方面內(nèi)容，及時(shí)聽取會(huì)計(jì)核算部門人員在對(duì)財(cái)務(wù)賬目處理與分析中所提出的反饋意見和建議，并在聽取核算人員的建議和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題以及實(shí)際情況進(jìn)行綜合判斷，并優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)額度，規(guī)范項(xiàng)目支出范圍，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算部門人員對(duì)預(yù)算編制更為合理、規(guī)劃更具體和細(xì)致。與此同時(shí)，不管是財(cái)務(wù)預(yù)算部門，還是會(huì)計(jì)核算部門，雙方都需要保持定期記錄和清理賬目的習(xí)慣，并建立長(zhǎng)效審核機(jī)制，及時(shí)對(duì)雙方已經(jīng)記錄的項(xiàng)目及管理內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核和審閱，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。但是在這一過(guò)程中，也需要保證雙方在賬目清理工作中保持高度溝通性，這樣當(dāng)其中一方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以將新出現(xiàn)的問(wèn)題、遭遇的實(shí)際情況以及開展的修正工作向?qū)Ψ酵▓?bào)，保證雙方的定期清理工作進(jìn)度保持一致性。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析，高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算有著不可分割的關(guān)聯(lián)性，高校需要抓住二者的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)下存在會(huì)計(jì)核算細(xì)化而財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏明細(xì)化的問(wèn)題，調(diào)整高校財(cái)務(wù)管理工作模式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算明細(xì)分類的重視，并在實(shí)務(wù)操作中，建立科學(xué)化、信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算的一體化管理。