案例教學(xué)推動黨校教學(xué)創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑
——以“公共管理案例分析”教學(xué)項目為例

葉 菲，陳春柳，李歆彤

（中共溫州市委黨校 a.公共管理學(xué)教研部；b.圖書館，浙江 溫州 325013）

黨校是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要陣地。一直以來，黨校積極推進教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革創(chuàng)新，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，以更好地承擔起提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與治理水平的職責。2019年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，其中第二十四條提出“加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)”，對黨校系統(tǒng)開展并推進案例教學(xué)提出了明確要求。這是對主流講授式教學(xué)法的補短。講授式教學(xué)體系框架完整，理論挖掘深入，但難以給予黨校學(xué)員有針對性的指導(dǎo)，亦難以開發(fā)學(xué)員的潛能。案例教學(xué)打破舊有模式，調(diào)動學(xué)員的自主性與能動性，強調(diào)思辨與獨立思考，促使學(xué)員經(jīng)過課堂研討掌握分析工具，學(xué)會理論聯(lián)系實際，增強應(yīng)用能力。對黨校學(xué)員而言，案例教學(xué)的應(yīng)用是執(zhí)政能力與治理水平提升的需要。對黨校老師而言，案例教學(xué)的應(yīng)用能增強師生的有效溝通與交流，使其“足不出?！奔纯闪私庖痪€的實際問題，有助于教學(xué)與科研工作的開展。案例教學(xué)是基層黨校教學(xué)改革的方向。

一、案例教學(xué)法及其優(yōu)勢

案例教學(xué)法（Case Method）源于“蘇格拉底式教學(xué)法”（Socratic Teaching Method），最初應(yīng)用于法學(xué)和醫(yī)學(xué)教育中。1910 年，哈佛大學(xué)率先把案例用于管理學(xué)教學(xué)，哈佛商學(xué)院不斷推廣案例教學(xué)法。案例即關(guān)于某一個實際情境的描述，是一個原始性、有機性、整體性、代表性突出的事實，一般具有真實性、典型性、復(fù)雜性和問題性，文本帶有明顯的敘事風格。

相較于傳統(tǒng)教學(xué)方式，案例教學(xué)有獨特的優(yōu)勢。從教學(xué)內(nèi)容上看，以案例為主體，多向網(wǎng)狀的知識傳播拓寬、拓深內(nèi)容。案例教學(xué)圍繞案例展開，解剖麻雀，從案例中得出普遍性規(guī)律，由特殊到一般，分析更為深透。在講授式教學(xué)中，老師是教學(xué)活動的核心，知識的傳播是單向的，缺乏互動，缺乏反饋，教學(xué)效果很大程度上取決于老師的知識水平與教學(xué)水平。黨校的學(xué)員具有特殊性，他們有較為豐富的一線工作經(jīng)驗，部分學(xué)員理論水平也很高。黨校老師面對這些學(xué)員，最力不從心的一點可能就是自身的一線經(jīng)驗不足。因此在教學(xué)內(nèi)容的選取中，“接地氣”的問題少，提出的對策建議難以回應(yīng)學(xué)員在實際工作中碰到的困難。案例教學(xué)的過程是頭腦風暴的過程，學(xué)員之于教學(xué)內(nèi)容有更大的自主權(quán)。通過討論，學(xué)員可以設(shè)置更接地氣的議題，拓寬教學(xué)內(nèi)容；通過討論，學(xué)員就某個實際問題群策群力，螺旋式拓深教學(xué)。整個教學(xué)過程是一個多向網(wǎng)狀的知識傳播過程，在不斷的信息生產(chǎn)與傳播中，選題和教學(xué)方式相得益彰。

從教學(xué)形式上看，多元主體共創(chuàng)課堂，實現(xiàn)了課堂上的民主，有利于教學(xué)命運共同體的構(gòu)建。教師的作用是引導(dǎo)，將學(xué)員引入教學(xué)實踐的情境中，學(xué)員才是教學(xué)活動的中心，課堂的基礎(chǔ)是討論與共創(chuàng)；因此，教學(xué)效果不僅取決于教師的水平，圍繞主題的充分討論是關(guān)鍵。當教師的理論優(yōu)勢、學(xué)員的實踐優(yōu)勢達成最佳結(jié)合點的時候，也就是教學(xué)效果最好的時候。這種教學(xué)方式改變了課堂結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了教學(xué)主客體的融合，有助于訓(xùn)練學(xué)員的批判思維、創(chuàng)新思維，用理論指導(dǎo)實踐，提高分析、解決問題的能力，更符合成人教育發(fā)展規(guī)律。同時，學(xué)員被賦予話語權(quán)，實現(xiàn)了課堂上的民主與平等，有利于教學(xué)命運共同體的構(gòu)建。

從教學(xué)效果看，調(diào)動學(xué)員主觀能動性解決真問題，課堂氣氛活躍，促進了教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。案例教學(xué)算是一種準親驗型學(xué)習(xí)，通過教學(xué)材料、教學(xué)手段、教學(xué)組織等多方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造一種親驗環(huán)境，促使學(xué)員將理論知識應(yīng)用于公共管理情境中常見問題的解決，從而提高學(xué)員理論應(yīng)用的能力，訓(xùn)練學(xué)員的創(chuàng)新性思維和話語溝通技巧。案例源自學(xué)員實際工作中迫切需要解決的問題，大部分學(xué)員提供的案例屬于黨委政府中心工作，問題導(dǎo)向明顯。課堂討論給學(xué)員創(chuàng)造了集思廣益、自我反思、打破思維定式與路徑依賴的機會，可以加深對問題的理解，找到一種或多種解決問題的方案。更加重要的是，通過對相關(guān)問題進行深入分析，從中尋找?guī)в幸?guī)律性、一般性的成分，得出公共決策的一般性原則。對黨校老師而言，案例分析研討的過程是十分難得的調(diào)查研究的機會。

當然，案例教學(xué)存在定性分析的局限性。案例研究往往是定性而非定量，由案例生發(fā)的歸納是分析性的而非統(tǒng)計性的，因此帶有一定的主觀性。比如，對事情的選擇和描述受到分析者主觀情感和價值判斷的影響，對案例的研討受到分析者“三觀”、知識結(jié)構(gòu)、人生閱歷等的影響，信息傳遞中的信息折扣等均影響案例教學(xué)效果。老師可以通過加強案例指導(dǎo)和點評、增加研討案例數(shù)量、精選有較好數(shù)據(jù)支撐的案例等辦法，盡量避免避免這種局限性。

二、案例教學(xué)法在基層黨校的應(yīng)用

以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析及社會實習(xí)，這是公共管理培養(yǎng)方式的基本特色；因此，相較于其他學(xué)科，案例教學(xué)法尤其適用于公共管理類課程。案例教學(xué)的形式多樣，包括文本式案例教學(xué)、研討式案例教學(xué)、角色扮演式案例教學(xué)等。某地市級黨校公共管理學(xué)教研部在本校公共管理進修班多次開設(shè)“公共管理案例分析”項目教學(xué)，通過編寫案例、分析研討案例來鞏固學(xué)員的專業(yè)知識、系統(tǒng)理論知識，以便將來碰到類似情況能迅速、正確地做出決斷。該教學(xué)項目不同于教師開發(fā)案例，而是讓學(xué)員自主開發(fā)、編寫案例，賦予學(xué)員議題設(shè)置的自主性。學(xué)員開發(fā)案例也可與教師開發(fā)案例結(jié)合，作為教師開發(fā)案例的線索和重要素材。

該教學(xué)項目分四個階段。一是理論知識輔導(dǎo)階段。項目組開設(shè)案例撰寫輔導(dǎo)課程，就公共管理案例的教學(xué)目的、教學(xué)要求、實施過程、編寫規(guī)范為學(xué)員做較為詳盡的輔導(dǎo)。二是公管案例撰寫階段。以個人為單位，學(xué)員根據(jù)所學(xué)的理論知識，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的工作實踐撰寫公共管理案例文章。為使學(xué)員從繁雜的工作中解放出來，對某項工作或者某一問題進行反思，重新發(fā)掘這些工作的價值和意義，在案例選題上尤其強調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的案例。項目組對學(xué)員撰寫的案例進行評分，提出修改意見，并評選出優(yōu)秀案例，一般為五篇。評閱完畢的案例反饋給學(xué)員。三是案例分析研討階段。運用案例研究法來研討本地典型公共管理案例。先由五名優(yōu)秀案例的作者在研討會上宣講案例，學(xué)員和項目組老師一起選擇一到兩篇案例，圍繞若干問題進行分析、研討。答案是多樣化的，結(jié)論是開放式的，重點是解決問題的過程。所選案例多是真實發(fā)生的錯綜復(fù)雜的公共管理問題，全班研討這些案例揭示的公共管理的一般方法和規(guī)律。四是案例點評總結(jié)階段。研討結(jié)束后，由項目組老師進行點評與總結(jié)。

該教學(xué)項目要想順利進行，有以下三點注意事項：第一，教學(xué)籌備是關(guān)鍵，預(yù)先做好教學(xué)設(shè)計與籌備工作。由于案例教學(xué)的課堂相對開放，不可控因素多，項目組需要預(yù)先制定詳細的計劃、問題和程序，要考慮到各種情況，做好預(yù)案。要形成相對穩(wěn)定的教學(xué)團隊，有利于項目組老師深入了解教學(xué)流程、積累相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗。第二，案例撰寫是基礎(chǔ)，案例撰寫前做好理論輔導(dǎo)。來黨校培訓(xùn)的學(xué)員多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，平時對案例編寫接觸不多，但特別擅長于工作報告和工作總結(jié)的寫作。案例有具體的寫作程式和規(guī)范，事關(guān)教學(xué)內(nèi)容的選題。為避免學(xué)員寫成工作報告、工作總結(jié)等其他文體，影響后續(xù)教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，教師一定要做好第一階段的理論知識輔導(dǎo)。第三，案例分析是重點，研討時要民主、自由、平等。為避免學(xué)員敷衍了事，建議將研討設(shè)置在小教室或者圓桌會議室。學(xué)員討論時教師不要輕易發(fā)表見解，而要做一個觀察者，傾聽、記錄研討情況，為下一階段的點評做準備。這種場合下的討論，大概率會存在“沉默的螺旋”效應(yīng)，需要鼓勵學(xué)員打開思維，各抒己見，產(chǎn)生觀點的交鋒。

“公共管理案例分析”教學(xué)項目創(chuàng)新教學(xué)方式方法雖然僅在該地市級黨校公共管理進修班開設(shè)，但項目組傾注了很大的精力并摸索出一套較好的設(shè)計，多輪實施均達到了良好的教學(xué)效果，廣受好評。教學(xué)采用的教學(xué)設(shè)計，即輔導(dǎo)—撰寫—研討—總結(jié)，以學(xué)員為中心，教師是指導(dǎo)者，學(xué)員是主導(dǎo)者，幫助學(xué)員自主、系統(tǒng)掌握理論知識。

在不斷的實踐中，項目組也發(fā)現(xiàn)了一些問題。受學(xué)制所限，理論知識輔導(dǎo)的時間不夠（一般是利用開班典禮的半個小時進行），學(xué)員多數(shù)尚未掌握案例的規(guī)律、不熟悉案例撰寫的方法；同時，學(xué)員撰寫案例的時間也很緊促，因而整體案例質(zhì)量不高。另外，公管班的學(xué)員有自身班次的特點，不容易駕馭管理，因而很多學(xué)員不重視案例編寫，有的學(xué)員把工作資料拿來充數(shù)，甚至抄襲敷衍。

目前黨校系統(tǒng)力推的案例教學(xué)，主要是指教師開發(fā)案例。因為教師開發(fā)案例可在一定程度上保證教學(xué)內(nèi)容的聚焦，案例選擇與學(xué)科理論知識也更為貼合，進而可以挖得更深更透，教學(xué)效果會更明顯。但無論是教師開發(fā)案例還是學(xué)員開發(fā)案例，都屬于教學(xué)方式方法的創(chuàng)新，屬于多元主體共建、共創(chuàng)課堂，構(gòu)建教學(xué)命運共同體的具體實踐。

三、案例教學(xué)推動黨校教學(xué)創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

教育是一個培養(yǎng)人的自主性的過程，“以學(xué)生為中心”有利于自主性的訓(xùn)練與養(yǎng)成。該理念源自美國教育家杜威倡導(dǎo)的“以兒童為中心”的實踐，主張解放兒童的思維，以兒童為中心組織教學(xué)，教師在教學(xué)活動中完全尊重兒童的意愿選擇，以發(fā)揮兒童這一學(xué)習(xí)主體的主觀能動性，產(chǎn)生了積極的教學(xué)效果。案例教學(xué)等課堂設(shè)計都是“以學(xué)生為中心”，此類教學(xué)設(shè)計外顯為教學(xué)方式創(chuàng)新，內(nèi)含著一種哲學(xué)理念和思考，包含了平等、尊重、賦權(quán)、自主等人本主義的觀念，這些理念與思考本身即教育。

（二）提高案例質(zhì)量

在案例教學(xué)中，案例是最主要的教學(xué)內(nèi)容之一，是引發(fā)學(xué)員討論的材料，案例質(zhì)量的高低關(guān)乎案例教學(xué)的成敗，因此，選擇的案例既要有深度，又要有利于學(xué)員在研討環(huán)節(jié)各抒己見，激烈辯論。案例的準備是案例教學(xué)的重點和難點，按開發(fā)主體可分為學(xué)員開發(fā)案例和教師開發(fā)案例兩類。上述“公共管理案例分析”教學(xué)項目即由學(xué)員開發(fā)案例。學(xué)員開發(fā)案例，需要教師在理論講授階段把相關(guān)的理論知識、撰寫要求講授清楚，如條件允許，給學(xué)員充分的時間調(diào)研和寫作，提升案例質(zhì)量。教師開發(fā)案例，要求教師根據(jù)議題選擇案例，再對所選案例做深入細致的調(diào)查研究。學(xué)員開發(fā)的案例也可作為教師案例開發(fā)的線索和素材。

（三）增強教學(xué)能力

案例教學(xué)對教師的能力要求是全方位、高要求的，教案設(shè)計、理論講授、案例選擇、現(xiàn)場控制、啟發(fā)引申、臨場應(yīng)變、時間把控、總結(jié)點評等，每個環(huán)節(jié)都在考驗教師的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)。組織案例教學(xué)的教師既要有扎實的理論功底，跟得上理論的更新，又要走進社會，對社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中的問題保持高度敏感性，還要有一定的控場能力和應(yīng)變能力，且在教學(xué)實施過程全程，能處理好案例、學(xué)員、教師三者的關(guān)系。建議黨校教師在不斷提升綜合素養(yǎng)的同時，在每一次案例教學(xué)實施之后，都要做好總結(jié)與反思，吸收學(xué)員的反饋意見，動態(tài)調(diào)整教案。

（四）建立配套支持

要在黨校尤其在基層黨校推廣案例教學(xué)，除了老師自身要有鉆研精神，做好充分的調(diào)查研究，還需要學(xué)校提供制度、機制、經(jīng)費等方面的支持。課程提升方面，組織黨校系統(tǒng)案例教學(xué)相關(guān)師資培訓(xùn)和教學(xué)觀摩，建立黨校系統(tǒng)案例教學(xué)示范課程、精品課程共享機制；多渠道開發(fā)教學(xué)案例，如購買案例、委托開發(fā)案例等；打造案例教學(xué)團隊，鼓勵跨學(xué)科、跨部門聯(lián)合開發(fā)案例教學(xué)課程，有條件的學(xué)校可嘗試建立案例庫。激勵保障方面，學(xué)校在案例開發(fā)、案例制作、案例購買等方面需要有配套的制度與經(jīng)費支持；加大案例教學(xué)激勵力度，在精品課評選、教學(xué)評優(yōu)評先等方面給予案例教學(xué)課程適當傾斜，案例開發(fā)納入優(yōu)秀學(xué)員評選加分項目。