打通思想堵點(diǎn) 做實(shí)研究型審計(jì)

◆王新國(guó)/恩施土家族苗族自治州審計(jì)局

近年來，恩施州審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)侯凱審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)研究型審計(jì)工作的有關(guān)要求，在落實(shí)落細(xì)省審計(jì)廳審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)和全省審計(jì)工作融合發(fā)展兩個(gè)意見及配套辦法的基礎(chǔ)上，大力探索推行研究型審計(jì)，將開展研究作為思想理念、思維方式、工作方法，貫穿審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、成果運(yùn)用、人才培養(yǎng)全過程，形成用政治思維看發(fā)展、用政策思維看改革、用辯證思維看事實(shí)的審計(jì)理念，持續(xù)構(gòu)建研究型機(jī)關(guān)，打造研究型科室，培養(yǎng)研究型人才，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、打通思想堵點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)思維

一是提高站位。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提出,要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)作為黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。局黨組經(jīng)過討論達(dá)成一致并充分認(rèn)識(shí)到，開展研究型審計(jì)是為了立足審計(jì)實(shí)踐和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞的分析研究，更好履行新時(shí)代審計(jì)工作新職責(zé)新使命。二是找準(zhǔn)堵點(diǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握新時(shí)代審計(jì)工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)署、省審計(jì)廳關(guān)于推進(jìn)研究型審計(jì)的有關(guān)工作要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，梳理出“就審計(jì)而審計(jì)，沒有充分釋放審計(jì)放大效應(yīng)”、“對(duì)審計(jì)研究不深，問題分析不透”、“干部能力素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢(shì)新要求”、“在服務(wù)綠色崛起和高質(zhì)量發(fā)展等中心工作上作用發(fā)揮不夠”等工作短板。三是轉(zhuǎn)變觀念。在全州審計(jì)系統(tǒng)組織開展大學(xué)習(xí)、大討論、大交流活動(dòng)，著力解決審計(jì)理念不同步、思路不合拍、工作不系統(tǒng)、制度不接軌、機(jī)制不兼容、銜接不順暢、整體效能發(fā)揮不充分等問題，引領(lǐng)全體審計(jì)干部破思想堅(jiān)冰，樹研究之風(fēng)，立擔(dān)當(dāng)之責(zé)，促發(fā)展突圍，凝聚研究型審計(jì)共識(shí)，把對(duì)政策、體制、機(jī)制、制度的研究作為審計(jì)的前置準(zhǔn)備，把研究貫穿審計(jì)實(shí)施全過程，站在推進(jìn)州域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度謀劃推進(jìn)審計(jì)工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，確定研究?jī)?nèi)涵

一是謀深審計(jì)重點(diǎn)。聚焦“四個(gè)促進(jìn)”的職責(zé)使命，立足“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的職能定位，準(zhǔn)確掌握中央、省委重大決策部署，洞悉州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新變化，緊扣中心大局確定審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)督“六穩(wěn)”“六?！薄^(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“立足大生態(tài)，構(gòu)建大交通，發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)”等政策措施貫徹落實(shí)情況，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，與州委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。二是謀實(shí)民生熱點(diǎn)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，關(guān)注民生熱點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)切，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅揭示和查處民生領(lǐng)域違法違規(guī)問題，著力打通惠民政策和民生資金落實(shí)的“最后一公里”。三是謀細(xì)落實(shí)難點(diǎn)。研究制定了研究型審計(jì)具體實(shí)施及配套方案，劃分審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐、審計(jì)效能管理、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)研究領(lǐng)域，細(xì)分財(cái)政審計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃醞釀提出機(jī)制、審計(jì)文化建設(shè)路徑等14個(gè)重點(diǎn)課題，明確目標(biāo)任務(wù)要求，為全局推進(jìn)研究型審計(jì)工作提供行動(dòng)指南和制度規(guī)范。

三、探索實(shí)踐路徑，創(chuàng)新研究方式

一是壓擔(dān)推進(jìn)法確保責(zé)任上肩。成立研究型審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局研究型審計(jì)工作的開展，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決研究型審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大問題等。按照“研究小組—專業(yè)板塊—研究課題”三個(gè)層次建立研究型審計(jì)組織框架，明確相關(guān)業(yè)務(wù)科室領(lǐng)銜課題研究，壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)。二是揭榜掛帥法激發(fā)干事動(dòng)力。就當(dāng)前審計(jì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題向全局征集研究團(tuán)隊(duì)或解決方案，把工作任務(wù)交給真正想干事、能干事、干成事的人，讓有能力的審計(jì)干部“揭榜掛帥”、“火線練兵”。如經(jīng)貿(mào)審計(jì)科揭榜“審計(jì)如何服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”任務(wù)，提出州屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”工作方案，工作成效獲州委審計(jì)委員會(huì)充分肯定。經(jīng)責(zé)審計(jì)科揭榜“湖北審計(jì)青年論壇征文”任務(wù)，撰寫的論文獲一等獎(jiǎng)，并在審計(jì)署交流。三是質(zhì)量評(píng)判法檢驗(yàn)審計(jì)成果。注重把相關(guān)政策、審計(jì)項(xiàng)目、財(cái)政資金、內(nèi)控制度、潛在風(fēng)險(xiǎn)、整改落實(shí)貫通起來“鏈條式”全過程研究，壓緊壓實(shí)方案制定、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、法規(guī)審理、領(lǐng)導(dǎo)審核、業(yè)務(wù)會(huì)議五道關(guān)口把牢審計(jì)質(zhì)量“生命線”，審計(jì)質(zhì)量工作獲審計(jì)署現(xiàn)場(chǎng)檢查肯定，在全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選中實(shí)現(xiàn)新的突破。四是傻瓜式操作法催生審計(jì)效益。注重審計(jì)方式方法的研究探索，持續(xù)建設(shè)恩施州數(shù)據(jù)審計(jì)云平臺(tái)，采用“傻瓜式”操作方法打造智慧審計(jì)恩施模式，工作方法及成效獲審計(jì)署高度評(píng)價(jià)，被列為全國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用專項(xiàng)工作專班成員單位及試點(diǎn)單位。另外在醫(yī)?；饘徲?jì)中，利用可視化技術(shù)突破醫(yī)療審計(jì)數(shù)據(jù)分析技術(shù)難題，以數(shù)據(jù)審計(jì)護(hù)航人民群眾健康。五是貫通協(xié)作法推進(jìn)整改落實(shí)。深入研究審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合的實(shí)現(xiàn)路徑，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、組織人事部門建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)、日常配合、定期會(huì)商、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，出臺(tái)審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督察督辦工作實(shí)施辦法，有效凝聚監(jiān)督合力。

四、健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升研究效能

一是健全集中會(huì)診機(jī)制。局主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月召開一次業(yè)務(wù)會(huì)議，與分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主審、法規(guī)審理等科室負(fù)責(zé)人集中研究解決審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，適時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)法律顧問團(tuán)專家參與審計(jì)實(shí)務(wù)重大疑難問題研討，為下步工作提供思路、指明方向。各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間至少兩次深入審計(jì)一線，召開“諸葛亮?xí)?，帶頭調(diào)查研究、帶頭集體討論、帶頭破解難題，有力促進(jìn)了研究型審計(jì)在審計(jì)一線的深入開展。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。深化全州審計(jì)質(zhì)量大講堂內(nèi)容，全面實(shí)施年輕審計(jì)干部成長(zhǎng)“墩苗計(jì)劃”，選派優(yōu)秀審計(jì)干部參加全省統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持干部職工參加學(xué)歷教育、職稱考試、資格考試等，全力提升審計(jì)干部“能查、能說、能寫”能力，為扎實(shí)有序開展研究型審計(jì)夯實(shí)人才保障基礎(chǔ)。三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。修訂審計(jì)業(yè)務(wù)人員量化考核方案，將研究型審計(jì)工作開展及成果成效情況納入審計(jì)人員平時(shí)考核和科室述職評(píng)議的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)表模、提拔重用的重要依據(jù)，以鮮明的用人導(dǎo)向，激勵(lì)審計(jì)干部爭(zhēng)做研究型人才，建功審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。