新冠疫情預(yù)防控制中心網(wǎng)站建設(shè)的國際比較
——基于公眾使用者的視角

張?zhí)煊?楊妍茹 岳春穎 王大鵬

(1.中國電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司 北京 100082;2.北京大學(xué)中國國情研究中心 北京 100084)

一 文獻(xiàn)綜述

(一)對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)研究

“電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中,全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式?！盵1]電子政務(wù)的主體即為電子政府,這是與傳統(tǒng)政府相對(duì)應(yīng)的概念,它最大的特點(diǎn)在于虛擬性。電子政務(wù)的核心是突出政府治理與社會(huì)、民眾之間的互動(dòng),它的基本目標(biāo),在于改善政府的公共服務(wù)[1]。

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)也過渡到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。國內(nèi)最早出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念可以追溯到2012 年,但它真正產(chǎn)生影響是在2015 年3 月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在提供新的信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,改變了傳統(tǒng)電子政務(wù)的治理模式?？梢哉f,“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的新階段,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此,有學(xué)者提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”治理的分析框架,這一分析框架更能涵蓋“新一代信息技術(shù)在國家治理中應(yīng)用的深度和廣度”[2]。

2020 年,十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出,我國“十四五”時(shí)期要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)”,要求電子政務(wù)要依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)群,為政府部門與公眾、企業(yè)以及部門之間提供安全、高效的政務(wù)服務(wù)[3],即建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字政府作為電子政務(wù)發(fā)展的新階段,有學(xué)者將其界定為“在技術(shù)層面即政府基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息,在組織層面即政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)”[4],并認(rèn)為數(shù)字政府將推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化?；诖?也有學(xué)者表述出數(shù)字政府和國家治理之間的關(guān)系,“數(shù)字政府旨在運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù),協(xié)同社會(huì)主體,通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念,以同時(shí)提升政府治理能力和社會(huì)協(xié)同能力”[5]。

盡管電子政務(wù)的概念經(jīng)歷了不同階段的演變與更新,但其內(nèi)容基本不變,即“政府內(nèi)電子政務(wù)、政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)以及政府對(duì)公民電子政務(wù)”[6]。其中,政府對(duì)公民的電子政務(wù)是重點(diǎn)。電子政務(wù)的執(zhí)行方式有很多種,包括在政府網(wǎng)站上的互動(dòng)交流以及政務(wù)微信等。目前學(xué)界的研究多集中在電子政務(wù)執(zhí)行的方式上,其中對(duì)中國政務(wù)微信的研究成果很多。政務(wù)微信是政府把微信作為媒介平臺(tái),“向公眾提供信息公開、政務(wù)互動(dòng)、實(shí)時(shí)管理和服務(wù)的一種電子政務(wù)手段”[7]。此外,有不少學(xué)者以案例研究的方式對(duì)電子政務(wù)的具體形式加以分析,為我們理解新時(shí)代電子政務(wù)提供了具體的視角。

電子政務(wù)的出現(xiàn)體現(xiàn)出公共管理理論的新發(fā)展。黃璜認(rèn)為,電子政務(wù)脫胎于新公共管理理論,“其主線圍繞政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)為社會(huì)公眾、企業(yè)和其他部門提供服務(wù)而展開”[2]。新公共管理強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”[9]并提高政府管理效率[10],相應(yīng)的電子政務(wù)的研究出現(xiàn)了注重理念的規(guī)范研究與注重實(shí)踐的實(shí)證研究?jī)煞N方法。

(二)電子政務(wù)、新冠疫情與疾病防治

目前,對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是從供給側(cè)設(shè)計(jì)的,即考察政府門戶網(wǎng)站提供了哪些信息、服務(wù)或功能,因此,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估都著眼于供給方的內(nèi)容提供,而很少從需求方的實(shí)際使用考量。這種評(píng)估和排名可能是誤導(dǎo)性的。雖然通過客觀指標(biāo)對(duì)政府網(wǎng)站的成熟度或電子政務(wù)的就緒度進(jìn)行監(jiān)測(cè),有利于進(jìn)行縱向和橫向比較,但這種測(cè)量方法存在一個(gè)致命的缺陷,即忽略了電子政務(wù)的根本目的——得到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可、使用和滿意。換言之,在公民使用電子政務(wù)的研究中,公眾使用政府網(wǎng)站的便利性以及公眾的滿意度高低等需求面的情況沒有得到學(xué)界的充分關(guān)注。

2019 年底發(fā)生的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情引發(fā)了全世界人民的關(guān)注,當(dāng)前各主要國家或國際組織都設(shè)立了專門的疾病控制中心或類似的機(jī)構(gòu),這些中心或機(jī)構(gòu)也都紛紛開設(shè)網(wǎng)站,上線專題欄目進(jìn)行信息的發(fā)布和提供疫情防控的指導(dǎo)性意見,主要目的是便利公民的使用,以通過無紙化的便捷方式為公民提供疫情信息、服務(wù)與溝通渠道。

但是,這些中心或機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站要想發(fā)揮其應(yīng)有的影響力,就需要獲得公眾的使用,否則這些網(wǎng)站的作用和影響將大受制約。因此,考察這些網(wǎng)站在新冠疫情中服務(wù)民眾的情況,并對(duì)癥下藥地提出改善公眾使用體驗(yàn)的政策建議,將是完善電子政務(wù)的重要途徑。

二 研究方法

(一)專家打分法

本研究采用專家打分法。這種方法又稱德爾菲法(Delphi Method),是將定性描述定量化的一種研究方法。它首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體要求設(shè)定若干個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),再制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家憑借經(jīng)驗(yàn)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出各指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值,最后對(duì)專家給出的分值進(jìn)行處理。專家的選擇一般涉及產(chǎn)、學(xué)、研、政等不同領(lǐng)域,他們應(yīng)當(dāng)熟悉所要評(píng)價(jià)對(duì)象的狀況,具有廣泛的代表性和較高的權(quán)威性,人數(shù)適當(dāng)。在具體執(zhí)行過程中,各專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)水平、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的了解程度和偏好等均有差異,因此,此方法在應(yīng)用中也涉及專家權(quán)重的計(jì)算等具體方法。

本研究中的“專家”指的是有一定教育程度、懂得至少一門外語并能夠順利登陸國外網(wǎng)站的公眾,因?yàn)楸狙芯窟x取的對(duì)象是不同國家或國際組織的涉及新冠疫情防控并面向公眾的相關(guān)衛(wèi)生部門的網(wǎng)站。對(duì)于這些網(wǎng)站的比較與認(rèn)知需要具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備與網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣的公眾。本研究中這些公眾就是“專家”的角色,他們根據(jù)自己對(duì)于不同國家網(wǎng)站的比較與認(rèn)知給出相應(yīng)問卷的分?jǐn)?shù)。

(二)樣本與數(shù)據(jù)來源

本研究的對(duì)象涵蓋亞洲、美洲、歐洲、非洲、大洋洲的6 個(gè)網(wǎng)站,分別是中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)(http://www.chinacdc.cn/jkzt/crb/zl/szkb_11803/)、日本厚生勞動(dòng)省網(wǎng)(https://www.mhlw.go.jp/)、美國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)(https://www.cdc.gov/)、歐盟下屬的歐洲疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)(https://www.ecdc.europa.eu/en)、肯尼亞衛(wèi)生部網(wǎng)(http://www.health.go.ke/covid-19/)、新西蘭國家政府網(wǎng)(https://covid19.govt.nz/)。

選擇這些網(wǎng)站作為研究對(duì)象首先是因?yàn)樗鼈兙哂写硇?電子政務(wù)的發(fā)展水平也較高,符合本研究的目的;其次,這些網(wǎng)站的可比性較強(qiáng),能夠滿足本研究的需要。

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)采集采用問卷調(diào)查的方式,主要面向具有中國國籍的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員、政府新聞宣傳崗位人員、新媒體從業(yè)人員和其他職業(yè)的從業(yè)人員發(fā)放問卷。由于當(dāng)前仍處于疫情防控階段且大部分網(wǎng)站為英文、日文,受語言不便閱讀等因素影響,共收回有效問卷103 份。調(diào)查中我們請(qǐng)受訪者登錄這些國家或國際組織的網(wǎng)站,對(duì)網(wǎng)站管理績(jī)效和公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度等信息進(jìn)行打分,并了解受訪者的人口統(tǒng)計(jì)特征,為對(duì)這些網(wǎng)站的建設(shè)情況進(jìn)一步展開國際比較提供數(shù)據(jù)。

(三)變量測(cè)量

本文主要基于公眾使用者的視角,從訪問的便利性、發(fā)布的及時(shí)性、內(nèi)容的實(shí)用性、形式的規(guī)范性等四個(gè)維度,對(duì)這些網(wǎng)站建設(shè)情況做出調(diào)查,共設(shè)立了12 個(gè)調(diào)查項(xiàng)。

1.訪問的便利性

(1)是否設(shè)置本次疫情專欄

在網(wǎng)站設(shè)置本次疫情專欄,體現(xiàn)了該國家或組織對(duì)本次新冠疫情突發(fā)事件的重視程度,同時(shí)也有助于該國居民或游客快速查找該國的相關(guān)新聞報(bào)道、政策法規(guī)及尋找其他幫助。

(2)是否提供多語言服務(wù)

提供多語言服務(wù),一方面是由國家的官方語言所要求的,另一方面也和相關(guān)的信息受眾有直接關(guān)系。顯然,提供的語言版本越多,越能為本國居民及外籍人員或計(jì)劃來訪的外籍人員提供更多的方便以了解本國疫情信息。

(3)是否在網(wǎng)站首頁顯著位置給出國家疾病防控要求

在網(wǎng)站首頁顯著位置給出國家疾病防控要求,不但有助于網(wǎng)站訪問者迅速了解該國對(duì)新冠疫情防控的總體要求,而且還可為他們到來后是否選擇在本地旅行、求學(xué)、工作提供決策信息。

2.發(fā)布的及時(shí)性

(1)是否給出當(dāng)前本國疫情狀況

給出當(dāng)前本國疫情狀況,有助于網(wǎng)站訪問者通過政府發(fā)布的公開透明的信息,了解新冠疫情影響區(qū)域和人數(shù),了解治愈出院人數(shù)、治療中人數(shù)、重癥人數(shù)、疑似病例人數(shù)和死亡人數(shù)等情況。

(2)是否介紹本國抗擊疫情進(jìn)展

介紹本國抗擊疫情進(jìn)展,有助于網(wǎng)站訪問者了解該國是否采取舉措抗擊新冠疫情,是否取得成效,同時(shí)有助于宣傳正面信息,激勵(lì)醫(yī)療救助團(tuán)隊(duì)士氣,穩(wěn)定疫區(qū)居民情緒。

3.內(nèi)容的實(shí)用性

(1)是否在首頁顯著位置給出疾病癥狀

在網(wǎng)站首頁顯著位置給出疾病癥狀,有助于網(wǎng)站訪問者通過體溫測(cè)量、癥狀對(duì)照等基礎(chǔ)手段自行判斷本人及家屬的身體狀況,對(duì)引導(dǎo)新冠患者正確就醫(yī)、隔離,從而降低診療的壓力有積極作用,同時(shí)對(duì)存在心理壓力較大的健康人也可以起到心理疏導(dǎo)的作用。

(2)是否提供醫(yī)療服務(wù)聯(lián)系方式

網(wǎng)站提供醫(yī)療服務(wù)聯(lián)系方式,可以幫助那些通過疫情狀況自查、判斷自己為潛在病患的網(wǎng)站訪問者迅速獲得醫(yī)療救助,以避免病毒傳播給其他人。

(3)是否給出預(yù)防建議

給出預(yù)防建議,不但有助于幫助該國居民及時(shí)了解預(yù)防手段,包括如何保護(hù)本人、家屬、外出訪問者,如何在必要時(shí)期居家隔離,也有助于民眾主動(dòng)配合,從而控制疫情傳播范圍,阻斷疫情傳播渠道。

(4)是否關(guān)聯(lián)給出其他建議(如旅行等)

關(guān)聯(lián)給出其他建議(如旅行等),可以作為國家各部門之間信息聯(lián)動(dòng)、整合的一個(gè)調(diào)查點(diǎn),如文化、旅游、外交、教育、醫(yī)療等部門的信息;與新冠疫情相關(guān)的內(nèi)容是否進(jìn)行整合,以便于訪問者查詢了解。如現(xiàn)在多個(gè)國家都已經(jīng)取消了部分國際航班或施行了境外人員暫緩入境的政策,整合在疫情專題下面,有助于訪問者迅速綜合了解相關(guān)情況。

4.形式的規(guī)范性

(1)網(wǎng)站是否有針對(duì)專題的檢索

現(xiàn)在很多網(wǎng)站都開通了全網(wǎng)檢索或站內(nèi)檢索服務(wù),但是由于本次新冠疫情的很多癥狀或處置方法和此前部分流行性感冒、肺炎等癥狀較為相似,全網(wǎng)檢索和站內(nèi)檢索會(huì)出現(xiàn)很多與本次疫情不相干的無關(guān)信息,設(shè)立專題檢索將有助于訪問者縮小檢索范圍,快速尋求答案。

(2)網(wǎng)站是否有導(dǎo)航便于瀏覽定位

由于訪問者受疫情影響,可能比較焦慮急躁,設(shè)立導(dǎo)航將有助于訪問者迅速定位自己關(guān)心的內(nèi)容。同時(shí)考慮到訪問者可能在疫情期間多次訪問同一網(wǎng)站,如了解疫情進(jìn)展、治療方案等,設(shè)立較為固定的導(dǎo)航欄,將有助于訪問者便捷查詢。

(3)網(wǎng)站發(fā)布的文件或網(wǎng)頁是否有版本記錄

網(wǎng)站發(fā)布的文件或網(wǎng)頁的版本記錄,包含著網(wǎng)頁的更新時(shí)間,有利于訪問者對(duì)頁面中給出的治療方案、建議的及時(shí)性和有效性增強(qiáng)信任感,尤其是涉及一些定點(diǎn)醫(yī)院的接收能力等信息,及時(shí)有效的更新,會(huì)為求助者提供更多便利。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,我們通過權(quán)重設(shè)定、打分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、打分方式設(shè)定制定了調(diào)查問卷,通過問卷調(diào)查的方式對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了打分。

(四)權(quán)重設(shè)定

針對(duì)本次調(diào)查項(xiàng),筆者按網(wǎng)站訪問者訪問的實(shí)際關(guān)心程度、內(nèi)容重要程度、訪問便捷程度、制作規(guī)范性因素,分為重要調(diào)查項(xiàng)、一般調(diào)查項(xiàng)兩類。

1.重要調(diào)查項(xiàng)共計(jì)八項(xiàng),包括:是否設(shè)置本次疫情專欄;是否在首頁顯著位置給出國家疾病防控要求;是否給出當(dāng)前本國疫情狀況;是否介紹本國抗擊疫情進(jìn)展;是否在首頁顯著位置給出疾病癥狀;是否提供醫(yī)療服務(wù)聯(lián)系方式;是否給出預(yù)防建議;是否關(guān)聯(lián)給出其他建議(如旅行等)。

2.一般調(diào)查項(xiàng)共計(jì)四項(xiàng),包括:是否提供多語言;是否有針對(duì)疫情專題的檢索;是否有導(dǎo)航;網(wǎng)站發(fā)布的文件或網(wǎng)頁是否有版本記錄。

3.對(duì)多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),需要對(duì)選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。確定權(quán)重的方法一般分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩類。主觀賦權(quán)大部分是利用專家或者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、采取綜合資訊評(píng)分的定性方法來確定權(quán)重;客觀賦權(quán)即從指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)來考慮,根據(jù)各指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或者各指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)重。在本次調(diào)查得分表的設(shè)計(jì)上,筆者采用了主觀賦權(quán)的方法,按二八原則,對(duì)重要調(diào)查項(xiàng)賦予80%的權(quán)重,每個(gè)調(diào)查項(xiàng)10%;對(duì)一般調(diào)查項(xiàng)賦予20%的權(quán)重,每個(gè)調(diào)查項(xiàng)5%。

4.打分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定:對(duì)每個(gè)調(diào)查項(xiàng)設(shè)置兩個(gè)打分點(diǎn),分別為“是否滿足”和“內(nèi)容質(zhì)量”。

(1)“是否滿足”的打分標(biāo)準(zhǔn)為:該國網(wǎng)站是否有和調(diào)查項(xiàng)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容,有則得分,沒有則不得分。分值權(quán)重為每個(gè)調(diào)查項(xiàng)權(quán)重40%。

(2)“內(nèi)容質(zhì)量”的打分前提為,滿足前一條得分,如不滿足則不得分。分值權(quán)重為每個(gè)調(diào)查項(xiàng)權(quán)重60%。打分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)發(fā)布的內(nèi)容質(zhì)量?jī)?yōu)劣,分為高中低三級(jí),分別對(duì)應(yīng)高質(zhì)量100%,中等質(zhì)量67%和低質(zhì)量33%。

三 分析

(一)受訪者的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

對(duì)于受訪者的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征進(jìn)行分析,我們可以得知如下情況:

1.受訪者的性別分布

從受訪者的性別來看,女性受訪者所占比例為39.81%,男性受訪者所占比例為60.19%,所以,受訪者以男性居多?？梢?這種與新冠疫情相關(guān)的網(wǎng)站信息更受男性關(guān)注。

2.受訪者的年齡組分布

我們將103 位受訪者按年齡分成五組,不同年齡組分布為:

31 到40 歲群體所占比例最高,達(dá)到41.75%;25 到30 歲群體占比35.92%;24 歲以下占比11.65%,41 到50 歲群體占比8.74%;而51 歲以上受訪者所占比例只有1.94%。總體上,受訪者以25到40 歲的人為主,占全體受訪者總數(shù)的三分之二強(qiáng),這個(gè)群體也是使用互聯(lián)網(wǎng)最多的群體[11]?？梢?受訪者的年齡組分布合理。

3.受訪者的教育水平分布

從教育水平分布來看,在103 個(gè)樣本中,大學(xué)本科學(xué)歷的受訪者最多,占比為71.84%;?？茖W(xué)歷的受訪者占比為9.71%;碩士及以上學(xué)歷的受訪者占比為16.50%;而高中及以下學(xué)歷的受訪者占1.94%。所以,絕大多數(shù)受訪者具有本科及以上學(xué)歷,這也是因?yàn)橐笫茉L者必須能夠?yàn)g覽國外的相關(guān)網(wǎng)站,這樣的教育水平分布符合最初研究設(shè)計(jì)中對(duì)“專家”的設(shè)想。

4.受訪者的職業(yè)分布

從職業(yè)分布來看,在103 個(gè)受訪者中,普通職員(辦公室/寫字樓工作人員)最多,占49.51%;其次是專業(yè)人員(如醫(yī)生/律師/文體/記者/老師等)和企業(yè)管理者(包括基層及中高層管理者),分別占19.42%和18.45%;其他為商業(yè)服務(wù)業(yè)職工(如銷售人員/商店職員/服務(wù)員等)占3.88%;在校學(xué)生占1.94%;政府人員(機(jī)關(guān)干部/公務(wù)員)占1.94%;自由職業(yè)者占3.88%;退休人員占0.97%。所以,將近一半的受訪者是在辦公室或者寫字樓工作的普通職員。這樣的教育水平狀況符合最初研究設(shè)計(jì)中對(duì)“專家”的設(shè)想。

(二)各被訪網(wǎng)站的基本情況

根據(jù)設(shè)定好的調(diào)查項(xiàng),我們組織受訪者在2020年3 月21 日到5 月26 日期間進(jìn)行了訪問調(diào)查(調(diào)查期間有部分網(wǎng)站進(jìn)行了改版、更新等操作,本調(diào)查表的結(jié)論以5 月18 日版本為準(zhǔn)),見表1。

表1 各被訪網(wǎng)站的基本情況

我們針對(duì)調(diào)查結(jié)果做了如下的分析,得出初步的調(diào)研結(jié)論。

1.訪問的便利性

(1)是否設(shè)置本次疫情專欄

六個(gè)國家或國際組織的網(wǎng)站都開設(shè)了專題,說明這些網(wǎng)站對(duì)本次疫情重視程度都較高。

(2)是否提供多語言服務(wù)

中國網(wǎng)站提供簡(jiǎn)體中文、繁體中文和英文,其中簡(jiǎn)體中文和繁體中文內(nèi)容較為一致;但是視頻、圖片類宣傳材料都是簡(jiǎn)體中文版本,只有文字類材料有繁體;英文專題內(nèi)容較少。另外還有一個(gè)China CDC weekly 專題,里面也有一些疫情文章,但是未與疫情專題進(jìn)行整合。

美國網(wǎng)站提供了英語、西班牙語、中文三種語言,其中英文界面信息最全,其余兩種語言只有部分欄目。日本網(wǎng)站提供了日文、英文和中文三種語言,三種語言下的內(nèi)容一致。其余三個(gè)網(wǎng)站都只提供了英文一種語言。

從中可以看出,中國、美國和日本的相關(guān)網(wǎng)站提供了多語言的服務(wù),能夠照顧到不同族群的閱讀需要,而其他三個(gè)網(wǎng)站則忽略了這一點(diǎn)。

(3)是否在網(wǎng)站首頁顯著位置給出國家疾病防控要求

中國、美國、日本和新西蘭四個(gè)網(wǎng)站都給出了對(duì)新冠疾病的防控要求,但是中國網(wǎng)站只在專題內(nèi)首段文字最后一句建議“如有發(fā)熱、呼吸道感染癥狀,請(qǐng)及時(shí)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診”,并不是特別醒目。歐盟網(wǎng)站未給出直接要求。

由此可見,各國網(wǎng)站都公布了總體的疾病防控要求。

從訪問的便利性來看,中國、美國和日本的三個(gè)網(wǎng)站便利性較高。

2.發(fā)布的及時(shí)性

(1)是否給出當(dāng)前本國疫情狀況

中國、美國、日本、歐盟和肯尼亞的網(wǎng)站都給出了及時(shí)更新的疫情狀況,新西蘭網(wǎng)站在專題中未看到相關(guān)信息,但是在政府新聞網(wǎng)站中有新聞發(fā)布。

由此可見,各國網(wǎng)站基本都能夠?qū)Ρ緡咔闋顩r加以及時(shí)更新。

(2)是否介紹本國抗擊疫情進(jìn)展

中國、美國、日本三個(gè)網(wǎng)站都給出了本國抗擊疫情的一些舉措,包括加大醫(yī)療投入、設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大檢測(cè)范圍等,其中中國網(wǎng)站的介紹材料最多,涉及范圍也最廣,介紹的深度和持續(xù)跟蹤介紹也都是做得最深入的,充分體現(xiàn)了政府在這方面的巨大投入。歐盟、肯尼亞和新西蘭網(wǎng)站未對(duì)抗擊疫情進(jìn)展做介紹,原因可能是歐盟各成員國執(zhí)行各自的抗擊疫情方案,肯尼亞可能是受疫情影響較小,尚未進(jìn)入抗擊疫情階段。

由此可見,就介紹本國抗擊疫情情況來看,中國的介紹最為詳細(xì)和深入,其次是美國、日本,這與中國最先暴發(fā)疫情有關(guān);歐盟、肯尼亞和新西蘭網(wǎng)站在疫情進(jìn)展的介紹方面則比較薄弱。

從發(fā)布的及時(shí)性來看,中國、美國和日本三個(gè)網(wǎng)站的及時(shí)性較高。

3.內(nèi)容的實(shí)用性

(1)是否在首頁顯著位置給出疾病癥狀

美國、日本、歐盟、肯尼亞和新西蘭的五個(gè)網(wǎng)站都在頁面顯著位置給出了疾病癥狀,其中美國、日本、新西蘭的都比較詳細(xì),具備一定的可操作性,日本還給出了多種語言版本的疾病判定方式。中國網(wǎng)站的疫情防控專題首頁未見到相關(guān)介紹。

由此可見,除了中國,其他國家均在網(wǎng)站的首頁對(duì)新冠的主要癥狀做了介紹。

(2)是否提供醫(yī)療服務(wù)聯(lián)系方式

美國、日本和新西蘭三個(gè)網(wǎng)站都給出了就醫(yī)渠道,日本的網(wǎng)站還給出了本地患者和當(dāng)?shù)赝鈬朔謩e就醫(yī)的渠道,并有附帶二維碼的頁面,可以幫助訪問者迅速尋找附近的醫(yī)院。中國、歐盟和肯尼亞的網(wǎng)站上未見到相關(guān)介紹。

(3)是否給出預(yù)防建議

六個(gè)國家或國際組織的網(wǎng)站都給出了預(yù)防建議,但是細(xì)致程度差異很大:中國的網(wǎng)站上,只有專題首頁的一張圖片給出相關(guān)建議,無法進(jìn)一步詳細(xì)了解;美國、日本和新西蘭都有針對(duì)本人、家庭、居家隔離的預(yù)防建議,分類清晰。另外日本網(wǎng)站在同一分類下還有單獨(dú)的洗手方法和咳嗽禮儀,便于訪問者了解在疫情期間的重點(diǎn)注意事項(xiàng)。

可見,雖然各網(wǎng)站都提供了預(yù)防建議,但美國、日本和新西蘭三個(gè)網(wǎng)站的建議更加細(xì)致周到,對(duì)訪問者的幫助更大,中國的則缺乏詳細(xì)的預(yù)防建議。

(4)是否關(guān)聯(lián)給出其他建議(如旅行等)

在本次調(diào)查中,美國、日本、歐盟、肯尼亞和新西蘭都給出了相關(guān)旅行建議,中國網(wǎng)站上未見到。

從內(nèi)容的實(shí)用性來看,美國、日本和新西蘭三個(gè)網(wǎng)站的實(shí)用性較強(qiáng),中國、歐盟和肯尼亞網(wǎng)站的實(shí)用性較差,還需要加強(qiáng)。

4.形式的規(guī)范性

(1)網(wǎng)站是否有針對(duì)專題的檢索

在本次調(diào)查中,美國網(wǎng)站提供了此項(xiàng)功能,其余五個(gè)均未給出。但中國、日本和肯尼亞三國提供了網(wǎng)站的全文檢索服務(wù)。

(2)網(wǎng)站是否有導(dǎo)航便于瀏覽定位

美國、肯尼亞和新西蘭三個(gè)網(wǎng)站分別采用側(cè)邊欄導(dǎo)航和下拉菜單導(dǎo)航的方式為訪問者提供導(dǎo)航,其余3 個(gè)網(wǎng)站上未見到。

(3)網(wǎng)站發(fā)布的文件或網(wǎng)頁是否有版本記錄

美國、日本、新西蘭三個(gè)網(wǎng)站的每個(gè)網(wǎng)頁和文件都有時(shí)間記錄,能夠看到更新時(shí)間,從而推斷出更新頻次,中國網(wǎng)站上大多以文件上傳的方式發(fā)布信息,其中較多為紅頭文件,相關(guān)的時(shí)間和版本記錄非常完善,但是宣傳資料除涉及口罩等少數(shù)幾篇有更新日期外,較多網(wǎng)頁無法看到發(fā)布時(shí)間?？夏醽喚W(wǎng)站上的文件沒有發(fā)布日期和版本信息。

從規(guī)范性來看,美國、日本和新西蘭三個(gè)網(wǎng)站的規(guī)范性較好,中國、歐盟和肯尼亞網(wǎng)站在規(guī)范性上還需要繼續(xù)努力。

(三)受訪者的綜合打分情況

針對(duì)受訪者的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理之后,我們對(duì)被調(diào)研的六個(gè)國家或國際組織的網(wǎng)站做了綜合的評(píng)分,結(jié)果見表2:

表2 六個(gè)國家或國際組織網(wǎng)站的綜合得分情況

根據(jù)綜合得分情況,我們可以把此次調(diào)研的六個(gè)國家或國際組織的網(wǎng)站分為高中低三擋:美國和日本網(wǎng)站的主頁無論是客觀的項(xiàng)目滿足情況還是訪問者的主觀感受,都受到受訪者的較高評(píng)價(jià),得分都在九十分以上,因此為高檔;新西蘭和中國網(wǎng)站的設(shè)置則是滿足了基本的要求,超過及格線,但還有很大的改善空間,可以說是中檔;肯尼亞和歐盟疾控中心網(wǎng)站的設(shè)置則存在較多不盡如人意的地方,得分均沒有達(dá)到基本的合格標(biāo)準(zhǔn),可歸為低檔。

四 結(jié)論與討論

綜合此次的調(diào)查結(jié)果來看,我們可以得出三個(gè)基本結(jié)論:首先,中國疾病預(yù)防控制中心的網(wǎng)站在介紹本國抗擊疫情進(jìn)展方面最為詳細(xì)和深入,涉及范圍也最廣,介紹的深度和持續(xù)跟蹤介紹也都是做得最深入的,這與中國最先開始疫情防控有關(guān);其次,美國疾病預(yù)防控制中心、日本厚生勞動(dòng)省和新西蘭政府的涉及疫情的網(wǎng)站提供的內(nèi)容從覆蓋人群和詳細(xì)程度及完善程度都比較好,體現(xiàn)了較好的國家治理能力和對(duì)待重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度;最后,本次調(diào)查的網(wǎng)站都在進(jìn)行或多或少的更新和持續(xù)發(fā)布,其中肯尼亞衛(wèi)生部的網(wǎng)站更是進(jìn)行了全面的專題改版,增加了大量有關(guān)新冠疫情的內(nèi)容,這也從另一個(gè)角度說明該國對(duì)本次新冠疫情經(jīng)歷了從不重視到重視的過程。

五 政策建議

根據(jù)以上研究,對(duì)于中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站的未來建設(shè),筆者提出如下政策建議:

首先,在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件面前,中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站應(yīng)該建立完善的信息發(fā)布機(jī)制,對(duì)發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、及時(shí)更新,確保準(zhǔn)確權(quán)威,便于公眾使用。我們?cè)诎l(fā)放問卷過程中了解到有一定比例的受訪者不知道中國疾病預(yù)防控制中心的網(wǎng)站,他們都是通過綜合網(wǎng)站如新浪網(wǎng)或新聞聯(lián)播、新聞發(fā)布會(huì)等渠道來了解疫情進(jìn)展,甚至有些人主要依靠微信朋友圈等途徑了解相關(guān)信息,一旦源頭把控不當(dāng),極有可能造成虛假甚至錯(cuò)誤信息的傳播。

其次,中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站的責(zé)任部門必須做好調(diào)研工作,定期了解網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳發(fā)展趨勢(shì),完善網(wǎng)站主頁的版塊劃分,建議提供準(zhǔn)確的分類和搜索功能,設(shè)立便捷的導(dǎo)航或目錄索引,以方便公眾查找。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)和宣傳材料非常多,這也是相比其他國家網(wǎng)站做得較好的地方,但在導(dǎo)航分類設(shè)置、版本管理等方面還有很多需要改進(jìn)的細(xì)節(jié)。

再次,中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站和宣傳部門在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí),應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,如本次新冠疫情,就可以整合外交、交通、教育等多個(gè)部門的數(shù)據(jù),即便來不及進(jìn)行數(shù)據(jù)處理整合,也應(yīng)在網(wǎng)站適當(dāng)位置給出訪問建議,便于有需求的公眾進(jìn)一步了解。

最后,中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站在文字排版布局時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮訪問者的閱讀感受,否則就有可能由于排版設(shè)計(jì)的欠佳,容易造成訪問者錯(cuò)過他們最關(guān)心最感興趣的內(nèi)容。

新冠疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了較大沖擊,各級(jí)政府都投入了大量的資源,廣大群眾也積極配合,才使得我們能夠取得階段性的防控成果,但在此過程中也暴露出了我們?cè)诿鎸?duì)此類狀況時(shí)尚不能做到從容應(yīng)對(duì),政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生體系都還有需要改進(jìn)的方面,尤其是面向公眾的信息化建設(shè)。因此,我們只有扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,才有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控和從容應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,減輕疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。