先購后補(bǔ)，更待何時

龐金泉 孔德軍 馬合偉

1、滄縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)推廣站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

先購后補(bǔ)，更待何時

龐金泉1孔德軍2馬合偉2

1、滄縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)推廣站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

“先購后補(bǔ)”是指實(shí)行農(nóng)民先購買機(jī)具、憑購買機(jī)具的相關(guān)資料向農(nóng)業(yè)部門申請補(bǔ)貼資金的操作方式?！跋壬旰笱a(bǔ)”是指實(shí)行農(nóng)民先報(bào)名申請補(bǔ)貼購置指標(biāo)，憑指標(biāo)購置機(jī)具后，再向農(nóng)業(yè)部門提供相關(guān)資料申請補(bǔ)貼資金的操作方式。僅從字面就可看出“先購后補(bǔ)”比“先審后補(bǔ)”操作方式簡單。我省應(yīng)盡快明確實(shí)施“先購后補(bǔ)”的操作方式。

1 我省已在嘗試“先購后補(bǔ)”

大部分省份已經(jīng)在實(shí)行“先購后補(bǔ)”方式，證明其可行，其經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒，河北省已經(jīng)在嘗試“先購后補(bǔ)”。

《2015-2017 年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）指出：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），具體操作辦法由各省制定。

2016 年全國有一半以上的省份實(shí)行了“先購后補(bǔ)”的操作方式。各省操作方式都有自己的特點(diǎn)，但都對購機(jī)后向縣級部門申請購機(jī)補(bǔ)貼的時限和需提供的資料作出了明確的要求。購機(jī)需求超過資金限額時，黑龍江、內(nèi)蒙古規(guī)定：如申報(bào)補(bǔ)貼指標(biāo)如超過本縣方案規(guī)定的補(bǔ)貼規(guī)模，要采取公開抓鬮搖號等適合當(dāng)?shù)氐木唧w方式確定補(bǔ)貼對象。購機(jī)信息錄入補(bǔ)貼管理系統(tǒng)的部門不同，有縣級管理部門錄入和經(jīng)銷商或企業(yè)錄入兩種模式。吉林省要求購機(jī)補(bǔ)貼對象應(yīng)在購機(jī)后 10日內(nèi)，拿當(dāng)年新購置且未使用的機(jī)具及有關(guān)材料，申請辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。

《河北省 2015-2017 年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確：實(shí)施縣選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的至少一種機(jī)具品目實(shí)行敞開補(bǔ)貼，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好購機(jī)需求測算，預(yù)留補(bǔ)貼資金，確保敞開補(bǔ)貼；有條件的實(shí)施縣可以按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配一致的原則，選擇補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部品目敞開補(bǔ)貼。確保敞開補(bǔ)貼的本質(zhì)是購置敞開補(bǔ)貼機(jī)具，就可享受資金補(bǔ)貼，是事實(shí)上的“先購后補(bǔ)”。

2 提高購機(jī)戶的風(fēng)險意識、減少購機(jī)的盲目性

購機(jī)有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎?！兑庖姟访鞔_：按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

風(fēng)險表現(xiàn)在：（1）機(jī)具的質(zhì)量風(fēng)險。購置的機(jī)具存在質(zhì)量缺陷，不能獲得應(yīng)有的使用效益，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害。（2）違規(guī)風(fēng)險。因企業(yè)或經(jīng)銷商違規(guī)，補(bǔ)貼產(chǎn)品資格被取消，購置機(jī)具不能享受補(bǔ)貼。（3）中獎機(jī)率。資金不足，享受不到補(bǔ)貼，購置敞開補(bǔ)貼的機(jī)具，當(dāng)資金需求超過縣級確定的資金使用額度時，存在抓不上鬮或搖不上號得不到補(bǔ)貼資金的中獎機(jī)率。（4）收益風(fēng)險。種糧效益的持續(xù)減少，糧食作物面積逐年降低的趨勢、城市發(fā)展和退耕還林對農(nóng)田的占用、十余年補(bǔ)貼政策的扶持，機(jī)具飽和狀態(tài)的呈現(xiàn)等壓縮了農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)的范圍、縮短了單季作業(yè)時間、提高了機(jī)具使用強(qiáng)度、減少了機(jī)具使用時間，導(dǎo)致單戶農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入的降低、延長了投資回報(bào)期，增加了投資的不確定性和風(fēng)險。

3 資金需求旺盛可商榷

先申后補(bǔ)的操作模式產(chǎn)生了一定的虛假需求。連年抓鬮、搖號確定補(bǔ)貼對象，人們已經(jīng)習(xí)慣了這一模式，出現(xiàn)了一人購機(jī)多人申請的現(xiàn)象，形成了一定規(guī)模虛假的購機(jī)需求。

經(jīng)銷商賒銷的銷售模式，形成了陳年舊賬。配置“國二”排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機(jī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，享受補(bǔ)貼資格政策性地徹底斷奶，消化掉了動力機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械陳年的“購機(jī)潛在需求”。

虛假購機(jī)申請的規(guī)避，陳年舊賬的政策性化解，購機(jī)風(fēng)險的落實(shí)，農(nóng)民的購機(jī)需求將更加理性、謹(jǐn)慎。

4 先購后補(bǔ)，利大于弊、便民可行

（1）便民。申購后補(bǔ)是省去了資金申請的環(huán)節(jié)，減少了辦理時間，方便了農(nóng)戶申請。

（2）規(guī)矩。資金申請環(huán)節(jié)的優(yōu)化，操作部門業(yè)務(wù)量減少，有利于加大材料的合規(guī)性審查力度，采取更加便民的措施，上門入戶核實(shí)機(jī)具，保證程序的嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。

（3）消除投機(jī)。先購后補(bǔ)，杜絕了虛假申請，規(guī)避了倒賣指標(biāo)的投機(jī)行為。

（4）凈化市場。先購后補(bǔ)，降低了先購機(jī)后申請指標(biāo)，開具發(fā)票辦理補(bǔ)貼的幾率，在一定程度打擊了經(jīng)銷商不良賒銷的行為，增加了違規(guī)操作的成本，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)銷售市場合法、規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

（5）加快進(jìn)度。先購后補(bǔ)，沒有申請環(huán)節(jié)，核實(shí)完機(jī)具，就進(jìn)入了資金結(jié)算程序，相對加快了資金實(shí)施進(jìn)度。

5 先購后補(bǔ)對管理部門的考驗(yàn)

（1）信息公開。全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開系統(tǒng)的運(yùn)行，做到了省、市、縣（區(qū)）補(bǔ)貼信息公開，便于監(jiān)督；實(shí)施進(jìn)度的及時公開，便于購機(jī)戶及時掌握本縣區(qū)資金使用情況，化解購機(jī)風(fēng)險，為實(shí)施“先購后補(bǔ)”奠定了基礎(chǔ)。

（2）精確享受補(bǔ)貼機(jī)具的范圍。先購后補(bǔ)，管理部門按照“縮范圍、控定額、促敞開”的要求，進(jìn)一步測算實(shí)際需求，縮小補(bǔ)貼范圍，降低補(bǔ)貼額度，確定可行的先購后補(bǔ)、全面敞開補(bǔ)貼機(jī)具范圍。

（3）透明操作。先購后補(bǔ)，對操作部門的信息公開提出了更高的要求，必須采取可行的、適宜的方式，做到資金實(shí)施進(jìn)度實(shí)時公開，讓購機(jī)戶及時明曉本縣區(qū)的資金使用情況和實(shí)施進(jìn)度，化解購機(jī)風(fēng)險。

（4）合理確定各類機(jī)具的資金使用額度。秋季作業(yè)機(jī)具購置滯后，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，為減輕購機(jī)戶經(jīng)濟(jì)壓力，就需要合理確定秋季機(jī)具的辦理時限、預(yù)留資金使用額度。

（5）落實(shí)購機(jī)風(fēng)險。農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入，是市場行為，具有風(fēng)險性。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是國家為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展而對農(nóng)民的購機(jī)扶持和鼓勵行為。在縣級實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況全部公開的情況下，沒有補(bǔ)貼資金扶持，農(nóng)民自擔(dān)風(fēng)險，自主購置機(jī)具，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營是自愿行為，管理部門沒有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。

建議：在加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開的同時，盡快明確實(shí)施“先購后補(bǔ)”的操作。首先，明確敞開補(bǔ)貼的品目機(jī)具率先實(shí)施；其次，進(jìn)一步縮小補(bǔ)貼范圍，降低補(bǔ)貼額度，最終實(shí)現(xiàn)全面敞開、先購后補(bǔ)。