新發(fā)展階段廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督工作淺析

盧雅婷

(廣州市黃埔區(qū)水務(wù)設(shè)施管理所，廣東 廣州 510000)

水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督既是政府部門的重要職責(zé)，也是保障水務(wù)建設(shè)品質(zhì)與安全生產(chǎn)的重要抓手，不僅影響城市水環(huán)境、水安全體系的健康發(fā)展，還關(guān)系著水務(wù)工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。邁入新發(fā)展階段后，水務(wù)工程范圍有了新延伸，涵蓋河道整治、堤防加固、涵閘泵站、水庫除險(xiǎn)、碧道建設(shè)、市政給(供)水、污水處理、水質(zhì)凈化、海綿城市等涉水民生工程。由此，水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督涉及面變廣，監(jiān)督任務(wù)增多。然而，政府監(jiān)督工作尚未完全適應(yīng)新發(fā)展階段的節(jié)奏。廣州是新發(fā)展階段的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，本文以廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作為重點(diǎn)，圍繞11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程監(jiān)督現(xiàn)狀，對(duì)新發(fā)展階段水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督策略進(jìn)行分析，為今后政府開展水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供多元化思路。

1 新發(fā)展階段廣州市水務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督是監(jiān)督工作的重要一環(huán)，具有公正性、權(quán)威性。隨著時(shí)代發(fā)展變化，水務(wù)工程不再局限于傳統(tǒng)的水利工程，而是建筑、市政、給排水、水利工程等的交叉綜合，其質(zhì)量安全監(jiān)督涉及住建、水利等多個(gè)部門。國家層面上，住建部設(shè)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督司指導(dǎo)房屋建筑與市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，水利部設(shè)有監(jiān)督司指導(dǎo)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，均未設(shè)置水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督專職部門。我國各級(jí)政府水務(wù)部門的水務(wù)工程質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡相同，大致有2類：第一類，如上海、天津、湖北、廣東、江蘇等地專門設(shè)有水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，第二類：如北京、陜西、重慶、浙江等地未單獨(dú)設(shè)置水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，而是由建設(shè)或者水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)并執(zhí)行部分水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)。廣州市屬于第一類，專門成立了廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，11個(gè)行政區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情形同時(shí)有第一類和第二類。

2 廣州市水務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)督存在的主要問題

2.1 指導(dǎo)性文件缺乏，主體地位不明確

當(dāng)前國家未專門出臺(tái)水務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)督工作有關(guān)文件，水務(wù)監(jiān)督部門實(shí)際工作中常以住建、水利等部門的規(guī)章制度為參考，水務(wù)工程類型涉及龐雜，不同類型的水務(wù)工程不同階段標(biāo)準(zhǔn)不一[1]，具體到某項(xiàng)水務(wù)工程往往難以界定用何種標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量安全監(jiān)督。

廣州市11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見表1。由表1可知，廣州市黃埔區(qū)等9個(gè)區(qū)設(shè)有區(qū)級(jí)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，是水行政主管部門的下屬單位或掛其他下屬單位二次牌子；天河區(qū)、越秀區(qū)等2區(qū)則未設(shè)置專門的水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，相關(guān)職能或職責(zé)由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站實(shí)施。

表1 廣州市11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表

顯然，受監(jiān)督的政府投資水務(wù)工程項(xiàng)目業(yè)主直接就是相關(guān)主管部門或者是同一機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)督工作時(shí)會(huì)相對(duì)弱勢(shì)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作有所制約，難以發(fā)揮真正的監(jiān)督效能。

2.2 專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不足

政府水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要依靠監(jiān)督員實(shí)施，各區(qū)實(shí)際開展的監(jiān)督工作中，受人員編制限制，人才較少。市級(jí)層面看，廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站是參公事業(yè)單位；區(qū)級(jí)層面看，設(shè)有水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的9個(gè)行政區(qū)中，除黃埔區(qū)是參公事業(yè)編制外，其余8個(gè)區(qū)均為純事業(yè)單位編制。由此可知，廣州市開展水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工作人員中，只有少部分是正式政府工作人員。截至2022年1月底，全廣州在建水務(wù)工程項(xiàng)目共1565宗，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的黃埔區(qū)、南沙區(qū)2022年1月底在建水務(wù)工程分別有51宗、105宗，而廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站參公管理編制人數(shù)僅36人，黃埔區(qū)、南沙區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制人數(shù)分別為2人、8人。顯然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員配置與水務(wù)工程數(shù)量嚴(yán)重不匹配，監(jiān)督人員專業(yè)力量難以同新發(fā)展階段大規(guī)模水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)[2]。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)有限

2021—2022年廣州市11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算見表2。廣州部分區(qū)因財(cái)政緊張，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出較少，支撐不起第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)所需費(fèi)用，只能靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有的內(nèi)部人員來開展工作，受制于人數(shù)，執(zhí)行監(jiān)督效果有限。部分區(qū)通過政府采購服務(wù)來輔助開展安全評(píng)估、質(zhì)量抽檢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等工作，而第三方人員魚龍混雜，部分人員專業(yè)素養(yǎng)不高，整體專業(yè)性良莠不齊，實(shí)施監(jiān)督工作時(shí)易受不良因素影響，無法真正做到第三方的公平公正。

表2 2021—2022年廣州市11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表 單位:萬元

2.4 信息化智慧監(jiān)督體系未形成

近年，廣州市水務(wù)局直屬的廣州市水務(wù)信息技術(shù)保障中心初步開發(fā)了廣州市的水務(wù)工程安全質(zhì)量巡檢信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間較短，投入使用率較低，廣州市及其11個(gè)區(qū)水務(wù)工程監(jiān)督普遍采用的是人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、下發(fā)書面整改通知書、跟蹤督促來開展監(jiān)督工作。人工依賴性強(qiáng)，且主要監(jiān)督過程資料均靠手寫記錄，信息化程度不足，履職材料以紙質(zhì)為主，而紙質(zhì)檔案易破損或丟失，一旦出現(xiàn)問題，后果嚴(yán)重，聲像、影像等工作過程資料保存管理難度大。而目前，整體水務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)督工作介體未能跟上數(shù)字時(shí)代智慧化發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)督人員監(jiān)督任務(wù)繁重，資料管理混亂，工作效率不高。

3 水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督改進(jìn)路徑

3.1 明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，構(gòu)建監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

參照國務(wù)院2019年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，廣東省、市出臺(tái)指導(dǎo)文件，明確水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查是依法執(zhí)行職務(wù)、履行法定職責(zé)[2]，以此強(qiáng)化突出水務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體地位，激發(fā)政府監(jiān)督潛力。學(xué)習(xí)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)督方法經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件[3]。針對(duì)水務(wù)工程監(jiān)督管理內(nèi)容復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)入手，各部門互相銜接，借鑒各個(gè)領(lǐng)域建立的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和成果，根據(jù)水務(wù)工程政府監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的流程特點(diǎn)，構(gòu)建一套與新發(fā)展階段相適應(yīng)的水務(wù)工程監(jiān)督管理發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系[4]。

3.2 優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、考核制度

鑒于現(xiàn)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等強(qiáng)調(diào)技能型、實(shí)踐性監(jiān)督人員，廣州市可以國家職業(yè)教育改革為契機(jī)，緊扣時(shí)代需求，從職業(yè)教育切入，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督多元化、高素質(zhì)人才，建立人才儲(chǔ)備庫，充盈監(jiān)督人員后備隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有政府質(zhì)量安全監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)頻次，開展跨地區(qū)交流，著重監(jiān)督人員培養(yǎng)質(zhì)量安全問題的分析和解決能力。建筑材料檢驗(yàn)、工程實(shí)體抽檢、危險(xiǎn)源評(píng)估等第三方技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果關(guān)乎水務(wù)工程生命線，為此，必須加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)單位人員的管理，提高準(zhǔn)入門檻。廣州市可建立技術(shù)服務(wù)單位不良行為從業(yè)人員“黑名單”，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠信考核，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息；建立第三方人員考評(píng)制度，強(qiáng)化約束，督促其切實(shí)做好本職工作，遵循客觀、公平、公正的工作原則。同時(shí)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)盡職履責(zé)的技術(shù)服務(wù)單位予以通報(bào)表揚(yáng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)保障

廣州部分區(qū)財(cái)政應(yīng)增加質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)拓展經(jīng)費(fèi)渠道，引入多方資本，加大經(jīng)費(fèi)投入，以保障新發(fā)展階段水務(wù)監(jiān)督工作需求。建立完善水利項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，確保水利項(xiàng)目資金有效使用。

3.4 開發(fā)水務(wù)工程信息化監(jiān)督管理平臺(tái)

集約化是監(jiān)督工作效率的必然要求。搭建水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代前沿技術(shù)，整合水務(wù)工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流信息，共享共用；對(duì)需跟蹤整改的水務(wù)工程不定期推送提醒監(jiān)督員，優(yōu)化整改督辦流程。綜合運(yùn)用5G、GIS等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)等實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，構(gòu)筑全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程“一張圖”[5]。積極推廣智慧水務(wù)建設(shè)，借助數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建不同水務(wù)建設(shè)場(chǎng)景，預(yù)知質(zhì)量安全監(jiān)督中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行在線化、可視化決策分析，促進(jìn)廣州市水務(wù)工程政府監(jiān)督管理的數(shù)字化、智慧化發(fā)展[6- 8]。

4 結(jié)論

水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是同人民美好生活需求緊密相連的，通過對(duì)廣州市11個(gè)行政區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督上存在的問題進(jìn)行分析，提出了廣州市完善政策指導(dǎo)文件、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系、培養(yǎng)專業(yè)技能人才、建立信息化監(jiān)督平臺(tái)等建議。新發(fā)展階段下，廣州市積極應(yīng)對(duì)時(shí)代之變，以頂層指導(dǎo)、完善體系、優(yōu)化管理、科技引領(lǐng)等為策源點(diǎn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，壯大監(jiān)督管理人才隊(duì)伍，拓展數(shù)字化監(jiān)督管理平臺(tái)，形成智慧、高效、專業(yè)的水務(wù)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督網(wǎng)，更有力地推動(dòng)廣州市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。