推進(jìn)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的實(shí)踐與思考

王昱鵬，郭 元，王 昱，馬保龍

(1.肅州區(qū)洪臨灌區(qū)臨水水利管理所,甘肅 酒泉 735000；2.蘭州理工大學(xué)能動(dòng)學(xué)院,甘肅 蘭州 730050；3.甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心,甘肅 酒泉 735000)

洪臨灌區(qū)位于甘肅省酒泉市肅州區(qū)東南，是肅州區(qū)唯一的大型灌區(qū)，也是肅州區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)。洪臨灌區(qū)分別自2007年開始續(xù)建配套與節(jié)水改造、2015年開始實(shí)施高效節(jié)水、2019年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后下達(dá)10余次投資計(jì)劃批復(fù)，累計(jì)投入資金約2.1億元。通過項(xiàng)目實(shí)施，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，歷史欠賬多，仍存工程及配套設(shè)施陳舊、用水粗放等諸多不足。灌區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在新時(shí)代和新格局下，應(yīng)加快推進(jìn)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的步伐，使之充分發(fā)揮保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用[1]，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 洪臨灌區(qū)概況

洪臨灌區(qū)共轄9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3個(gè)國營農(nóng)林場，1個(gè)葡萄園，主要擔(dān)負(fù)居民生活用水、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及林草地生態(tài)供水任務(wù)，同時(shí)兼有水旱災(zāi)害防御等公益性任務(wù)。

洪臨灌區(qū)灌區(qū)可利用總水量3.08億m3，水源有3部分組成，即洪水河地表水，多年平均來水量2.49億m3；討賴河引調(diào)水0.30億m3；與地表水不重復(fù)的地下水0.29億m3。灌區(qū)土地總面積185.10萬畝，原規(guī)劃灌溉面積32.00萬畝，設(shè)計(jì)灌溉保證率為50%；現(xiàn)有效灌溉面積60.12萬畝，占灌區(qū)土地總面積的32.48%。灌區(qū)現(xiàn)建成小型水庫15座，總庫容0.06億m3；建成洪水河?xùn)|、西干渠兩座引水樞紐，10個(gè)河道引水口；70條干支渠，長468.37km，各類干支渠系建筑物共1300座。建成有地表水供水廠2座，地下水供水站5處。灌區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.45萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.52萬人。

洪臨灌區(qū)分3級(jí)管理體制，肅州區(qū)水務(wù)局下屬專管機(jī)構(gòu)肅州區(qū)洪臨灌區(qū)水利管理局，其下分洪臨灌區(qū)洪水水利管理所、臨水水利管理所及五分干水利管理所，承擔(dān)灌區(qū)的水資源調(diào)度、支渠及以上骨干工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源于供水水費(fèi)收入，自收自支，獨(dú)立核算；斗渠及以下工程由受益村組承擔(dān)管護(hù)任務(wù)。

2 現(xiàn)狀條件下存在的主要問題

歷年進(jìn)行的洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施過程中，本著先急后緩的原則，優(yōu)先安排“卡脖子”工程或影響灌區(qū)效益發(fā)揮的關(guān)鍵工程，形成了以洪水河及引討濟(jì)洪為骨干水源、多級(jí)渠道為紐帶的自流灌溉系統(tǒng)。根除了灌溉死角，提高了灌區(qū)耕地率，增加了耕地面積；提高了供水保證率，增加了單位面積產(chǎn)量，保障了糧食及其它農(nóng)作物的增產(chǎn)豐收，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益突出。開展了農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，形成了點(diǎn)面結(jié)合供水管網(wǎng)配套工程，保證了灌區(qū)的生活用水。但與高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興的要求相比，仍存短板弱項(xiàng)。

2.1 水資源供需矛盾突出

洪水河上游缺乏調(diào)蓄工程，中下游調(diào)蓄能力不足且調(diào)蓄工程淤積嚴(yán)重，加上灌溉面積逐年擴(kuò)大、居民生活水平提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快以及生態(tài)環(huán)境需求等，用水需求呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。特別是近年來，河西走廊內(nèi)陸河處于持續(xù)的豐水期，慣性思維需求疊加，造成灌區(qū)水資源供需矛盾異常突出。

2.2 工程保障能力不足

洪臨灌區(qū)屬降水量偏少的旱作區(qū)，洪水河來水年內(nèi)變化大，枯水時(shí)段長，因上游調(diào)蓄工程缺失，無法對(duì)河流來水過程進(jìn)行調(diào)節(jié)，供需錯(cuò)位矛盾比較突出。中下游10個(gè)河道引水口中，營爾河渠首、于家海子渠首等部分已建渠首工程，均為上世紀(jì)70年代建設(shè)，經(jīng)過多年的運(yùn)行，工程設(shè)備老化嚴(yán)重，取水能力不足，渠首段河道淤積嚴(yán)重。輸水骨干工程改造不徹底，渠系建筑物配套不完善，部分渠段沖刷磨損、凍脹破壞、滲漏嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)施陳舊簡陋，啟閉機(jī)臺(tái)板限制了門體的檢修和更換。田間工程配套率低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水面積占比較輕，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.605。點(diǎn)狀農(nóng)村飲水工程運(yùn)維成本高，規(guī)模效益差。上述問題嚴(yán)重影響了灌溉水源工程的保證程度及聯(lián)合調(diào)度，制約了渠道輸水能力的提升。

2.3 效率及生產(chǎn)率偏低

受傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的影響，灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地尚未普及集約利用，盡管灌區(qū)地表水水權(quán)確立至農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，地下水水權(quán)確立至單眼機(jī)井，但水費(fèi)按照灌溉面積收取，大水漫灌較為普遍，高效節(jié)水面積占比極低，節(jié)水設(shè)施投入不足，節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用受限[2]，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。灌區(qū)單方水農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值僅11.5元，均低于全國及全省水平。

2.4 監(jiān)管手段滯后

灌區(qū)信息化水平低，來水預(yù)測能力不足，短中長期預(yù)測均與實(shí)際差異較大。旱情動(dòng)態(tài)主要靠統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，適時(shí)感知能力較差，旱情一旦發(fā)生后，無法充分調(diào)動(dòng)足夠的資源來解決危機(jī)。水資源配置以靜態(tài)計(jì)劃為主，缺乏優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)。各取水口計(jì)量設(shè)施較為原始，水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不健全。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難度大，工程運(yùn)維及管理費(fèi)用不能充分保障，運(yùn)行機(jī)制改革、經(jīng)營機(jī)制改革不徹底，規(guī)范化管理的能力及水平有待提升。機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的作用發(fā)揮不充分。

3 思路及策略

3.1 因水制宜，落實(shí)水資源剛性約束制度

對(duì)洪臨灌區(qū)地表水、地下水、引調(diào)水、降水、非常規(guī)水等所有水資源進(jìn)行系統(tǒng)分析和承載能力評(píng)價(jià)，在扣減洪水河生態(tài)基流對(duì)應(yīng)的水量及分水制度界定的均水量后，對(duì)比總量控制指標(biāo)，確定地下水水位水量雙控指標(biāo)，進(jìn)而確定整個(gè)灌區(qū)可取用水總量及強(qiáng)度雙控指標(biāo)[3]。依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照用水優(yōu)先次序，統(tǒng)籌水量在生活、生產(chǎn)、生態(tài)領(lǐng)域的分配確權(quán)，作為村鎮(zhèn)、耕地、人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的剛性約束和限制條件。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比較重，將分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水量，依據(jù)二輪承包面積分配至農(nóng)戶，作為種植面積控制、作物比率及灌溉方式的前置條件[4]。同時(shí)實(shí)現(xiàn)水權(quán)由用水者協(xié)會(huì)向農(nóng)戶的延伸，實(shí)現(xiàn)最末端用水總量、定額“雙控”。在發(fā)生土地扭轉(zhuǎn)和集中連片集約化經(jīng)營時(shí)，會(huì)同所需水權(quán)一并進(jìn)行交易[5]；水權(quán)出現(xiàn)盈余時(shí)，可在灌區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，滿足新增用水戶的用水需求。

3.2 深化改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”思路，通過管理體制改革激活運(yùn)行機(jī)制變革。管理體制方面，以職能清晰，權(quán)責(zé)明確、精干高效為目標(biāo)，推進(jìn)事企分離，將承擔(dān)的公益職能剝離，按事業(yè)性質(zhì)對(duì)待，人員及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；對(duì)從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作企業(yè)化管理，人員及維修資金由自營收入保障；斗農(nóng)渠以下由用水者協(xié)會(huì)自我管理，自主經(jīng)營。推進(jìn)工程管養(yǎng)分離，使維修養(yǎng)護(hù)走向市場化專業(yè)化。探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等市場主體方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體。水價(jià)方面，以補(bǔ)償供水成本、體現(xiàn)資源稀缺性和市場供求關(guān)系為導(dǎo)向，在已達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平的基礎(chǔ)上，落實(shí)超定額累進(jìn)加價(jià)和差別水價(jià)政策，以高于地表水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定地下水綜合水價(jià)[6]，遏制地下水超采、水位下降和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。內(nèi)控機(jī)制方面，推行全員合同制、績效分配制，健全灌區(qū)運(yùn)行、內(nèi)控、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等管理制度體系、崗位責(zé)任體系，簡化過程提高效率。

3.3 多維發(fā)力，優(yōu)化水資源配置格局

以省、市“四抓一打通”方案(“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”)為載體，補(bǔ)齊工程及設(shè)施短板。加快推進(jìn)洪水河、討賴河水庫骨干調(diào)蓄工程建設(shè)進(jìn)程，形成雙源互補(bǔ)、互為備用、聯(lián)合調(diào)度的水網(wǎng)體系，提升河流的徑流調(diào)蓄能力。以骨干工程現(xiàn)代化改造為重點(diǎn)，對(duì)營爾河、于家海子、鴛鴦壩等3座渠首樞紐的進(jìn)水閘、排砂閘、溢流壩等建筑物進(jìn)行維修改造，發(fā)揮原設(shè)計(jì)工況；根據(jù)工程設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)未改造的渠段、已進(jìn)行過續(xù)建配套與節(jié)水改造但未達(dá)到現(xiàn)代化改造要求的渠段，進(jìn)行加固改造和提檔升級(jí)，與田間工程規(guī)范化建設(shè)聯(lián)動(dòng)，打通灌區(qū)田間工程最后一公里，解決好水源“到了田頭到不了地頭”的困擾。農(nóng)村飲水方面，以提升規(guī)模效益為重點(diǎn)，保障水質(zhì)，解決好“大馬拉小車”的問題，合理確定鞏固提升工程布局和發(fā)展規(guī)模，多措并舉開展“星級(jí)水廠”創(chuàng)建工作。

3.4 守正創(chuàng)新，打造節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)

立足機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)調(diào)整現(xiàn)狀，水利與農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，灌區(qū)一張圖疊加，共同發(fā)力。守護(hù)糧食安全“命脈”，將水利與農(nóng)業(yè)、工程與管理相結(jié)合，針對(duì)灌區(qū)內(nèi)不同地質(zhì)及灌溉條件，選用適宜的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效節(jié)水以及各類灌溉技術(shù)的組裝與集成，保住現(xiàn)有根底面積，通過高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，適度增加耕地面積，提升復(fù)耕比例，通過穩(wěn)住生產(chǎn)載體來守住糧食自給底線[7]。增添鄉(xiāng)村振興“動(dòng)力”，筑牢綠色發(fā)展底線，解決好“灌溉高效、環(huán)境友好、排澇防漬、水肥節(jié)約”等技術(shù)難題，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，通過岸坡整治、活水繞村、周邊綠化以及自然景觀生態(tài)補(bǔ)水等，將水工程與自然環(huán)境融為一體，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設(shè)水美鄉(xiāng)村[8]。打造沿河風(fēng)光帶，對(duì)洪水河大峽谷、討賴河流域屯田水利國家級(jí)遺產(chǎn)等進(jìn)行人文開放[9]，打造靈動(dòng)的水文化教育景觀，發(fā)揮水文化的啟迪、激勵(lì)和凝聚作用。

3.5 科技引領(lǐng)，建設(shè)智慧型灌區(qū)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以完善灌區(qū)內(nèi)監(jiān)測計(jì)量設(shè)施為重點(diǎn)，對(duì)灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠系工情、水量等實(shí)施精確監(jiān)控。建立工情管理系統(tǒng)，對(duì)大壩、閘門、渠道等工程管理信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化。建立水情測報(bào)系統(tǒng)，對(duì)河流及灌區(qū)內(nèi)的降雨、水位和流速進(jìn)行全面觀測，集成耦合多維多時(shí)空尺度高保真數(shù)學(xué)模型，建設(shè)“四預(yù)”功能智慧灌區(qū)，針對(duì)水情特征，評(píng)估調(diào)度方案的可行性，提出最優(yōu)調(diào)度方案，最大限度實(shí)現(xiàn)洪水資源化。實(shí)施智慧化采集模擬，根據(jù)水情、墑情、農(nóng)作物生長情況，模擬灌區(qū)調(diào)度灌溉用水方案，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)按需供水、灌溉效率最大化[10]。建立灌區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)灌區(qū)內(nèi)主要環(huán)境因子變化進(jìn)行監(jiān)測，為灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提供依據(jù)。

4 結(jié)語

洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造雖然取得了一定的成效，但仍面臨很多深層次問題。在西部干旱區(qū)，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能是因水制宜，以水為脈重塑人與自然的和諧關(guān)系。洪臨灌區(qū)具有干旱區(qū)灌區(qū)的代表性，針對(duì)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的思考與創(chuàng)新實(shí)踐，可為干旱區(qū)灌區(qū)建設(shè)與管理提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，必須重新審視洪臨灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，在順應(yīng)“三新一高”實(shí)踐要求下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搶抓政策機(jī)遇，科學(xué)謀劃灌區(qū)建設(shè)，解決影響洪臨灌區(qū)建設(shè)與改造的不利因素和短板，加快提升灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平，使之充分發(fā)揮保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐作用，進(jìn)而推進(jìn)灌區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。