低碳約束下的環(huán)境監(jiān)測與保護關(guān)鍵分析

潘國棟，戴金平，張 站

（濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟寧 272000）

1 低碳約束下環(huán)境監(jiān)測與保護的需求分析及方向

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國全年能源消費約為52.4億噸標準煤，相較2020年上升約5.2%，煤炭消費量增長約4.6%，原油消費增長約4.1%，天然氣消費量增長約12.5%，電力消費增長約10.3%（見圖1）。

圖1 2016～2020年中國能源消費總量變化趨勢

從上述數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，近幾年我國能源消費總量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，同時傳統(tǒng)的煤炭、原油等能源的消費增長趨勢依然較為顯著。能源消費是導(dǎo)致碳排放量增加的最主要因素，要在后續(xù)的工作中實現(xiàn)對碳排放的有效控制，相關(guān)單位需要進一步進行清潔能源的推廣，逐步對傳統(tǒng)能源進行替代，最終達到碳排放控制的目標。就當前而言，我國對煤炭消費的控制力度逐步增大，這一現(xiàn)象也說明在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，“碳中和、碳達峰”已經(jīng)成為社會的廣泛共識。而要充分地確保我國經(jīng)濟的低碳發(fā)展，除了逐步地進行能源利用方式的轉(zhuǎn)變之外，相關(guān)單位也需要在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建起相對完善的環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警機制，對經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題作出提前研判，并針對性地采取對策和措施，從而達到保障經(jīng)濟社會與環(huán)境平衡發(fā)展的目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，我國需要充分地關(guān)注低碳經(jīng)濟下的環(huán)境保護措施制定，加大環(huán)境保護力度和企業(yè)的節(jié)能減排工作。首先，從加大環(huán)境保護力度的角度來看，傳統(tǒng)的化石燃料在使用過程中造成了大規(guī)模的污染，整體上不利于環(huán)境保護工作的落實。為了減輕環(huán)境污染，在具體工作展開階段，相關(guān)單位需要充分地應(yīng)用和發(fā)展清潔能源，從而防范環(huán)境污染問題的發(fā)生。目前應(yīng)用較為普遍的清潔能源主要為核能和可再生能源，這些能源在使用過程中不會產(chǎn)生大量的污染物，對于減少廢物、廢氣等的排放具有重要價值。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國天然氣、水電、核能和太陽能等清潔能源的消費占比呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，相關(guān)能源目前的總消費量已經(jīng)從2017年的20.5%上升到2021年的25.5%，這種情況也說明了我國在環(huán)境保護方面的成效是相對顯著的。但除了需要積極地進行清潔能源的推廣與利用之外，保障工作開展的有效性也是當前較為重要的工作內(nèi)容，在這一方面需要我國各級政府在后續(xù)的工作之中進一步健全和完善環(huán)境管理機構(gòu)，同時推進環(huán)境管理工作的法治化和規(guī)范化進程，確保環(huán)境保護執(zhí)法力度的不斷提升。其次，從企業(yè)的角度來看，要實現(xiàn)清潔能源的廣泛應(yīng)用就需要相關(guān)企業(yè)不斷地進行技術(shù)改造與升級，對于企業(yè)而言這種現(xiàn)象無疑將極大地增加經(jīng)營成本。尤其是我國的鋼鐵、電力等高耗能企業(yè)，在實際的生產(chǎn)過程中污染物排放量巨大，以實際情況為例，現(xiàn)階段我國市場企業(yè)碳排放格局是，傳統(tǒng)的石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等行業(yè)碳排放總量占據(jù)全國總碳排放量的60%以上，而電力行業(yè)的碳排放總量占據(jù)總量的34%左右，這種情況從側(cè)面說明當前我國在企業(yè)碳排放控制方面仍然需要進行大量的工作（見表1）。在后續(xù)的生產(chǎn)中，企業(yè)方面應(yīng)當積極減少能源的浪費，以及對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行更新，以達到改善二氧化碳排放現(xiàn)狀的目標。

表1 主要工業(yè)行業(yè)碳排放量分布

2 低碳約束下環(huán)境監(jiān)測與保護的關(guān)鍵

2.1 加強基層環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)力度

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成的各級環(huán)境監(jiān)測站約為2 700多所，監(jiān)測人員總數(shù)約為6萬名，所使用的監(jiān)測儀器設(shè)備總數(shù)約為26.8萬臺。全部相關(guān)市級單位均具備對空氣、地表水、生態(tài)和噪聲等環(huán)境指標進行監(jiān)控的能力。但同時需要認識到我國國土面積龐大，現(xiàn)有的監(jiān)測管理力量仍然難以完全覆蓋全部國土，監(jiān)測與管理過程中仍然存在大量盲區(qū)，另一方面也要認識到現(xiàn)階段我國各級環(huán)境監(jiān)測站在數(shù)據(jù)整合與管理方面仍然沒有形成統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致各級單位數(shù)據(jù)封閉、割裂等問題的廣泛存在[2]。針對這種現(xiàn)象，在后續(xù)的工作中相關(guān)單位應(yīng)當從如下幾個方面入手，加強對基層環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)：①各級政府要提升對環(huán)境監(jiān)測的投資。近幾年來從中央到地方逐步增加了對于環(huán)境監(jiān)測的資金投入，但目前我國基層環(huán)境監(jiān)測的整體能力仍然較為滯后，而基礎(chǔ)性保障工作落實程度不足是導(dǎo)致這些問題的主要原因，基于此通過各方的資金投入確保相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)在設(shè)備、運營經(jīng)費、人員數(shù)量和廠房建設(shè)等方面得到改善，是現(xiàn)階段建設(shè)工作必須要走出的一步；②人才隊伍建設(shè)滯后。由于環(huán)境保護壓力的增大，現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)測站的人才隊伍已經(jīng)難以有效維持相關(guān)工作的開展，針對這種情況，以增加人員編制的方式進一步增加和補充專業(yè)對口人員具有重要的現(xiàn)實意義。同時要保證人員在專業(yè)能力和水平方面的合格性，需要通過制定詳盡的人員培訓(xùn)制度、考核制度等方法，引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極地參與到培訓(xùn)工作之中，系統(tǒng)性地提高基層環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，確保人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)制度化的發(fā)展；③增加審計監(jiān)督力度。要確保資金使用的合理性，就必須充分關(guān)注資金的用途，基于此依托審計機關(guān)對其進行監(jiān)督與評審是尤為必要的，例如需要對用于儀器設(shè)備購置的相關(guān)資金進行統(tǒng)計與分析，對是否存在設(shè)備閑置的現(xiàn)象進行監(jiān)督與評估等。

2.2 強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

首先，從意識角度來看，目前我國相關(guān)工作人員在這方面的意識仍然不足，而同時質(zhì)量管理意識又是提高質(zhì)量的基本前提，在實際工作中相關(guān)單位可以通過明確管理人員對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中人力、財力與物力等資源分配的最終決策權(quán)，發(fā)揮將管理人員全面納入質(zhì)量管理與評審工作程序中的作用，促進其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。立足于此，通過構(gòu)建與之對應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)，對高素質(zhì)的質(zhì)管人員進行分派，從機構(gòu)的整體架構(gòu)層面樹立起質(zhì)量為先的管理規(guī)制，從而促進質(zhì)量意識的不斷強化。其次，從制度層面進行系統(tǒng)性設(shè)計也是確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。從國外的經(jīng)驗來看，相關(guān)國家在環(huán)境監(jiān)測與保護過程中為了確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要采取質(zhì)量管理方案、質(zhì)量保證方案、操作程序標準化、數(shù)據(jù)質(zhì)量目標程序系統(tǒng)化設(shè)計以及質(zhì)量管理年度報告等制度。在這一系列制度和措施的基礎(chǔ)上，相關(guān)國家還依托EPA質(zhì)量體系出臺了配套的方案和文件。要保證我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系得到進一步的完善，在工作中應(yīng)當加快對《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定》的修訂進程，確保相關(guān)制度在實際應(yīng)用階段能夠與具體情況形成良好的契合。同時也需要加強對具體監(jiān)測領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度的檢查工作，尤其是水資源、大氣等在線自動監(jiān)測裝置方面的質(zhì)量管理工作。此外也需要建立環(huán)境監(jiān)測與保護管理考核、評價制度[3]。最后，現(xiàn)場管理是保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量至關(guān)重要的一環(huán)，在具體的保障工作中，相關(guān)單位可以著重從如下幾個方面來進行實現(xiàn)（見表2）。

表2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量現(xiàn)場管理流程

2.3 合理應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及指標

首先，需要認識到的是現(xiàn)階段的低碳經(jīng)濟監(jiān)測與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測工作仍然存在著較大的不同，為了確保監(jiān)測工作的有效性，在推進階段相關(guān)單位應(yīng)充分把握當前低碳約束下經(jīng)濟發(fā)展目標所涉及的碳排放和污染排放特征，明確相關(guān)活動中所具有的一般規(guī)律來選擇相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)和儀器，以最大程度地保障監(jiān)測工作的高質(zhì)量，確保監(jiān)測成果能夠為低碳經(jīng)濟的發(fā)展進行服務(wù)。另外，在監(jiān)測過程中也應(yīng)當對碳排放量所具有的宏觀性和復(fù)雜性特征進行把握，合理地采取計算、物料恒算等措施與具體的監(jiān)測過程、結(jié)論相結(jié)合，最終形成較為系統(tǒng)的技術(shù)標準和規(guī)范體系。以燃煤電廠的二氧化碳監(jiān)測為例，在相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，二氧化碳的排放源主要可以劃分為化石燃料燃燒、脫硫過程、二氧化碳捕集封存、外購電力排放、運輸工具排放、商務(wù)出差排放等，而其中化石燃料燃燒、脫硫以及捕集等環(huán)節(jié)屬于直接排放，而外購電力、商務(wù)出差等環(huán)節(jié)則屬于間接排放。在實施監(jiān)測的過程中應(yīng)當根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特征來進行具體的方法選取，如在實施燃燒過程中對碳排放進行計算，需要采取碳平衡法依據(jù)飛灰質(zhì)量和爐渣質(zhì)量來計算燃燒過程中相關(guān)燃料的碳氧化率，也需要結(jié)合儀器設(shè)備對尾部煙道的煙氣流量、煙氣中二氧化碳濃度等方法來計算燃燒過程中二氧化碳的整體排放量。由此可見，在實際監(jiān)測過程中由于影響因素的多樣性，加大了對二氧化碳排放量的監(jiān)測難度，針對這種現(xiàn)象，相關(guān)單位在繁雜的監(jiān)測與計算工作中，為了避免消耗大量的人力物力，有必要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)具備監(jiān)測、計算與評價于一體的監(jiān)測設(shè)備，并引導(dǎo)企業(yè)自主針對自身的碳排放量進行監(jiān)測，最大程度提升監(jiān)測的質(zhì)量和效率。

其次，在監(jiān)測與評價指標方面，我國傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測過程中已經(jīng)形成了相對較為完善的指標體系，這些指標能夠從多個角度對相關(guān)監(jiān)測對象的實際情況進行反映。而在低碳約束背景下，結(jié)合排放與經(jīng)濟發(fā)展狀況的監(jiān)測活動顯然是一項新生事物，傳統(tǒng)的監(jiān)測指標存在著較為突出的不適用特征?；诖?，在實際工作中相關(guān)單位有必要立足于國家現(xiàn)有的標準和發(fā)展方向進行相關(guān)指標體系的建立。以實際情況為例，現(xiàn)階段我國針對企業(yè)在控制碳排放總量方面已經(jīng)形成了具有指導(dǎo)性的指標體系。這一指標體系一方面針對企業(yè)提出了減碳的方法，另一方面也對企業(yè)現(xiàn)階段的碳匯交易方向形成了指導(dǎo)，如在總量計劃方面，對企業(yè)在生產(chǎn)過程中的能源消費總量、企業(yè)二氧化碳排放總量、企業(yè)其他溫室氣體排放總量等進行了規(guī)范。為了降低由于相關(guān)標準統(tǒng)一程度低或是標準缺失而對碳排放監(jiān)測工作的開展產(chǎn)生的負面影響，相關(guān)單位可以從具體的行業(yè)、區(qū)域等角度出發(fā)，進行具有較強宏觀性的指導(dǎo)評價，加強指標體系的建立。同時基于已經(jīng)形成的各類指標體系，各地區(qū)也可以選擇適用于自身的碳排放指標體系。當前，隨著技術(shù)的發(fā)展，我國在各個環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了較為全面的實時線上監(jiān)控格局，這種方法讓相關(guān)單位對于可能造成的二氧化碳污染排放問題具有了較強的預(yù)警能力，在后續(xù)的工作中相關(guān)單位還要進一步加強二氧化碳排放預(yù)警機制的建設(shè)，尤其是對能源消耗量、二氧化碳排放量和廢水排放量等的系統(tǒng)性監(jiān)測。

3 結(jié)語

發(fā)展低碳經(jīng)濟是當前我國建設(shè)的重要方向，在低碳約束下，相關(guān)單位需要充分地認識到現(xiàn)階段我國碳排放的整體格局，明確后續(xù)工作需要展開和加強的方向。同時有必要對國外先進的發(fā)展理念、碳排放控制技術(shù)以及監(jiān)管考核體系等進行借鑒，構(gòu)建起符合我國可持續(xù)發(fā)展理念的碳排放監(jiān)管與評價體系，為我國經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。