建立園區(qū)環(huán)境整治長效機制的研究

魏冬銘，趙 陽

（1.大連新機場沿岸商務區(qū)建設發(fā)展有限公司，遼寧 大連 116033；2.北京中咨華宇環(huán)保技術有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽 110161）

近年來，資源和能源快速消耗，帶來了環(huán)境方面的許多問題，如大氣污染、水污染、聲污染、土壤污染、輻射污染等。環(huán)境問題不是一朝一夕能解決的，特別是園區(qū)的建設，應逐步走向綠色低碳、資源循環(huán)、生態(tài)和諧的道路。

1 現(xiàn)階段園區(qū)環(huán)境管理存在的問題

1.1 管理機構不夠完善

從社會治理來看，不同環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理，往往由不同的部門來負責，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關問題的時候，會相互推諉[1]，在環(huán)境治理過程中存在缺位。由于多部門同時負責環(huán)保工作，在實際環(huán)境管理工作中缺乏獨立的環(huán)境管理機構，使得環(huán)境保護工作不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。

1.2 環(huán)保隊伍建設投入不足

在我國現(xiàn)行的政治體制下，政府及企業(yè)對環(huán)境保護部門在人力、財力、技術和執(zhí)法能力等方面都存在投入不足，無法滿足日益增長的環(huán)境保護需要[2]。政府部門在財力支出方面受到審計等嚴格限制，企業(yè)考慮投資收益等因素，往往不愿意花費大量資金在環(huán)保建設上，導致籌建環(huán)保基礎設施和污染防治陷于資金不足的困境。近年來，我國基層環(huán)保隊伍建設取得了很大改善，但仍存在人才總量不足、結構不盡合理、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問題。

1.3 公眾參與環(huán)保意識弱

環(huán)境法賦予公民一定的權力，使其可以參與到環(huán)境保護的相關政策制定中來，使得政策的制定不再空洞與盲目。目前，我國在環(huán)境信息公開方面處于被動，無法滿足國家對建設項目環(huán)保監(jiān)管的基本要求[3]。信息公開可以化“鄰避”為“鄰利”，但現(xiàn)階段公眾參與主體范圍過小，參與方式的選擇過于隨意，環(huán)保信息公開不充分，不能實現(xiàn)全民參與互動，并且缺乏有效的交流平臺和先進技術經(jīng)驗推廣平臺。

1.4 “智慧環(huán)保”模式尚未運作

“智慧環(huán)?！笔恰皵?shù)字環(huán)?！备拍畹难由?，它是借助物聯(lián)網(wǎng)技術，把感應器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算，將環(huán)保領域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)的整合，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策。目前，智慧環(huán)保面臨的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是環(huán)境信息標準體系不完善，由于信息規(guī)范和標準不統(tǒng)一，導致編碼體系和應用系統(tǒng)存在差異，制約了環(huán)境管理的效率。二是信息資源共享和業(yè)務協(xié)同能力不足，系統(tǒng)的互通性差導致資源交換難，不能滿足管理部門的業(yè)務需求。三是存在重復建設現(xiàn)象，采購的資源缺乏統(tǒng)一的環(huán)境信息化規(guī)劃和頂層設計，大多是各部門獨立進行信息化建設工作，在實際工作中會產(chǎn)生矛盾和資源利用率低的問題。四是管理需求與信息化應用的契合度有待提高，一些先進地區(qū)的污染監(jiān)測經(jīng)驗和科研機構研發(fā)的新產(chǎn)品尚未得到廣泛應用，“智慧環(huán)?！蹦Ｊ轿聪到y(tǒng)化建立。

1.5 “低碳模式”落實尚有差距

構建低碳城市是中國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。調研及分析發(fā)現(xiàn)，目前在中國，低碳城市建設缺乏頂層的制度設計和整體規(guī)劃，尚處于探索階段，且存在投入激勵不足、公眾和社會力量的參與度較低等問題，缺乏對低碳城市建設的熱情和認知，園區(qū)低碳措施的精確性、普適性和量化評價亟待提升，減排潛力協(xié)同環(huán)境效益需進一步有效評估。

2 對環(huán)境整治長效機制的探索

2.1 重視規(guī)劃 建立全過程管理體系

在區(qū)域規(guī)劃階段要積極推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，把環(huán)境因素作為園區(qū)總體規(guī)劃的重要內容，尤其是“三線一單”的確定，對區(qū)域規(guī)劃布局、招商引資等方面都具有十分重要的指導意義。結合園區(qū)特點，在建設施工前，對施工期和運營期的污染源排放及環(huán)保措施等進行綜合約束，建立全生命周期的綠色指標體系，以改善區(qū)域環(huán)境質量。美國很早就將智慧管理融入到環(huán)境保護工作中，通過完善機構設置、建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡、整合共享數(shù)據(jù)、全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設等方式，實現(xiàn)一體化全過程管理，從而建立完善的管理模式。園區(qū)管委會要充分借鑒先進的管理模式，努力打造精細化的全過程管理平臺。

2.2 轉變觀念 加強對污染源的預控

環(huán)保治理始終以“預防為主、防治結合”為原則，為了更加高效地進行園區(qū)環(huán)保管理，需要逐步將傳統(tǒng)的末端治理模式放在源頭控制上，加強對污染源的監(jiān)督管理工作，控制環(huán)境污染的產(chǎn)生。一方面在招商引資項目時，鼓勵和支持低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)入園，并引入有利于環(huán)境管理的經(jīng)濟刺激手段，對致力于污染治理、開發(fā)無污染產(chǎn)品的環(huán)保型企業(yè)給予稅收、融資方面的激勵措施，提高其綠色生產(chǎn)的能力。另一方面要積極搭建智能科技的平臺，讓環(huán)境治理變得更加“智慧”。雄安已經(jīng)將5G無人機+VR運用到防火和白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護工作中，當險情發(fā)生的位置在樹林中間的時候，傳統(tǒng)的解救需要一到兩天，而5G無人機只需要一到兩個小時；浙江嘉興市一家企業(yè)污水處理系統(tǒng)采用智能加藥機器人，為企業(yè)降低了成本，提高了效率；山東、陜西、安徽、四川等多個省份借助人工智能技術，破解了大氣污染治理過程中的很多難題，接入系統(tǒng)平臺包括重點污染在線監(jiān)測系統(tǒng)、污染治理設施用電監(jiān)管系統(tǒng)、VOCs監(jiān)控平臺、重型柴油車遠程排放監(jiān)控平臺、智慧渣土車綜合服務監(jiān)管平臺、非道路移動機械監(jiān)管平臺、機動車遙感監(jiān)測綜合管理平臺等，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)挖掘、AI溯源、數(shù)據(jù)分析的功能，科技創(chuàng)新助力環(huán)境治理邁上新臺階。

2.3 規(guī)范引導 加大環(huán)保投資建設

首先，應加快園區(qū)的環(huán)?；A設施建設，力爭達到企業(yè)“三廢”處理設施配套完善，與其它各項基礎設施建設同步，并加大園區(qū)綠化覆蓋面積。其次，要積極探索建立多元化的投入機制，鼓勵和支持各類社會資金、大力提倡環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設立園區(qū)環(huán)保專項資金，并投入到園區(qū)的環(huán)保設施建設中來，專項資金納入園區(qū)財政預算，堅持“公開、公平、公正”和“重點突出、效益顯著”的原則，將污染治理、節(jié)能減排、環(huán)保宣傳教育、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風險應急響應、環(huán)境生態(tài)修復等項目列入專項資金支持范圍。再次，園區(qū)應適時引入第三方環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，通過專業(yè)的技術和攻關團隊，根據(jù)業(yè)主不同階段面臨的環(huán)境問題，提供一站式環(huán)保服務，從而彌補園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理人員不足、專業(yè)技術力量有限等難題。

2.4 創(chuàng)新技術手段 探索智慧環(huán)保模式

智慧環(huán)保建立在智慧監(jiān)管信息平臺基礎之上，包括污染源基本情況、網(wǎng)格化監(jiān)管體系、視頻監(jiān)控體系、在線監(jiān)測體系、環(huán)境應急體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、信訪處理體系、信息公開體系、執(zhí)法考核體系九個部分[2]。對污染源建立臺賬，依靠物聯(lián)網(wǎng)技術作支撐，建立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務體系，推廣“環(huán)保服務超市”“微信版超市”等新科技成果，實現(xiàn)環(huán)境治理服務“網(wǎng)購”化。智慧環(huán)保以標準化為綱，促進系統(tǒng)建設規(guī)范化；以數(shù)據(jù)流為軸，提高信息資源共享的水平和能力；以頂層設計為本，破解業(yè)務系統(tǒng)建設偏失；以流程規(guī)范為重，通過整合與重構推進業(yè)務協(xié)同；以數(shù)據(jù)挖掘和模型技術為徑，提升綜合決策能力。提高工作效率和環(huán)境監(jiān)管與應急防范能力、促進環(huán)保工作規(guī)范化與標準化、增強環(huán)境保護綜合決策與服務能力、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、系統(tǒng)整合等顯著優(yōu)勢。

政府部門需加大對環(huán)保技術的科研投資力度，不斷改進生產(chǎn)工藝，引入清潔生產(chǎn)的新技術，加強對廢物減量化、無害化、資源化處置；園區(qū)可積極為企業(yè)搭建經(jīng)驗交流平臺，鼓勵企業(yè)之間進行先進技術交流，推廣環(huán)保先進技術產(chǎn)品的實際應用。同時園區(qū)加強環(huán)保宣傳交流活動，加強企業(yè)與高校、科研院所之間有效的技術溝通，努力為我國生態(tài)文明建設做出積極貢獻。

2.5 強化環(huán)保意識 重視公眾參與

新環(huán)保法賦予了每個公民環(huán)保信息知情權、環(huán)保參與權、監(jiān)督權和舉報權，鼓勵公眾參與到環(huán)境保護的工作中來。首先，應當擴大公眾參與的主體范圍，將相關環(huán)境信息的團體或個人納入公參范圍；其次要加強信息的有效公開，環(huán)境審批信息、驗收信息、環(huán)境公報、重點排污企業(yè)的在線監(jiān)測，以及例行監(jiān)測數(shù)據(jù)等應全面公開，政府告知公民獲取信息的方式和途徑，給公眾提供一個透明化的信息平臺，保證公眾詳細了解相關信息；再次，要注重對環(huán)保知識的培訓與普及，選擇適合不同人群、易于接受的方法進行培訓；以重點企業(yè)為代表，要求企業(yè)必須配備專業(yè)的“環(huán)保管家”，對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、防治措施、環(huán)保設施、環(huán)境風險等進行排查，提出環(huán)保整體治理和解決方案，并定期進行核查，配合環(huán)保主管部門做好對企業(yè)的監(jiān)管工作。

政府需要加強數(shù)據(jù)公開力度，及時發(fā)布權威信息，透明開放數(shù)據(jù)。環(huán)保部門可以將數(shù)據(jù)分階段、分步驟地主動向公眾公開，讓數(shù)據(jù)活起來，讓公眾用起來。向公眾開放是企業(yè)環(huán)保強大的驅動力，企業(yè)的大門可定期向公眾開放，讓公眾了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染防治措施、環(huán)保設施及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，開放體現(xiàn)了企業(yè)的自信與實力，進而化解“鄰避效應”。智慧環(huán)保就是要打通環(huán)境管理每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)環(huán)境管理細節(jié)與整個大環(huán)境的有效銜接，這是環(huán)境管理的要求，也是環(huán)境轉型的要義。

2.6 節(jié)能減排 構建全民低碳行動體系

公眾消費理念和消費方式是對企業(yè)生產(chǎn)行為的導向，也是實現(xiàn)向低碳方式轉變的社會基礎。因此，要把低碳型消費作為一種社會公德，引導、規(guī)范和制約社會公眾的消費行為。倡導健康文明和適度的消費方式，提倡企、事業(yè)單位和個人積極參與，自覺行動。可通過“兩微一網(wǎng)”等新媒體的作用，增進公眾對節(jié)能環(huán)保的交流；持續(xù)進行環(huán)保主題宣傳活動，引導社會公眾積極參與環(huán)保行動；暢通群眾信訪投訴渠道，加強公眾對環(huán)保的監(jiān)督管理，通過吸收社會大數(shù)據(jù)挖掘人才，參與環(huán)保大數(shù)據(jù)應用，豐富公眾參與的方式；企業(yè)可從日常管理等環(huán)節(jié)踐行低碳行動。大到政府預算管理，小到企業(yè)轉型，再到每個人的生活方式轉變，選擇低碳消費模式，購買低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品等，都是綠色低碳行動的一部分。全社會需要共同努力，營造良好的綠色生活氛圍。

3 結語

環(huán)境管理要始終堅持“全民共治、源頭防治、標本兼治”的原則，嚴格環(huán)保執(zhí)法與治理力度，強化環(huán)保意識與公眾參與，大力推進生態(tài)文明建設。