從“空間嵌入”到“功能植入”：上海楊浦濱江黨建的實(shí)踐與思考

李 瀟

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察開放式黨建服務(wù)驛站，他高度關(guān)注楊浦濱江基層黨建和公共服務(wù)的開展情況。本課題以楊浦濱江黨建近年來的實(shí)踐與探索作為個(gè)案分析，嘗試從“空間嵌入”和“功能植入”的雙重視角探索上海具有典型性代表性創(chuàng)新性的城市基層黨建新領(lǐng)域——濱江黨建，進(jìn)而深入探究城市基層黨組織在濱江黨建中的功能定位及作用發(fā)揮。

一、推進(jìn)濱江黨建工作的必要性分析

任何治理活動(dòng)都必須基于一定的社會(huì)空間展開，城市基層社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化，必然會(huì)使城市基層黨建體系和黨建形態(tài)發(fā)生變化，從而帶來城市基層黨組織功能定位的延展。濱江是城市基層黨建的新場域，濱江黨建是城市發(fā)展新空間黨建的重要方面，濱江黨建的探索實(shí)踐具有深刻的時(shí)代背景。

（一）濱江岸線是城市發(fā)展新空間，推進(jìn)濱江黨建工作是人民城市重要理念的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)深入楊浦濱江，充分肯定楊浦區(qū)科學(xué)改造濱江空間、把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”的做法，明確提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。人民城市重要理念深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。濱江岸線作為集生態(tài)綠化、商業(yè)商務(wù)、休閑旅游為一體的城市發(fā)展新空間，既是當(dāng)前城市發(fā)展的重要組成部分，也是未來城市發(fā)展的全新范式。踐行人民城市重要理念，就是要推動(dòng)包括濱江岸線在內(nèi)的城市全面發(fā)展，從這個(gè)意義上講，深入踐行人民城市重要理念就要求濱江黨建探索創(chuàng)新，通過黨建工作實(shí)現(xiàn)對(duì)濱江各方面資源力量的引領(lǐng)、動(dòng)員、統(tǒng)籌和整合，從而進(jìn)一步凸顯城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民、城市建設(shè)成果屬于人民的發(fā)展旨?xì)w。

二、上海市楊浦區(qū)推進(jìn)濱江黨建工作的具體做法

（一）積極整合紅色資源，打造濱江紅色文化秀帶。以深入開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，楊浦濱江沿岸線街道企事業(yè)單位等基層黨組織充分整合優(yōu)化楊浦濱江岸線的紅色資源，切實(shí)加強(qiáng)資源融合、項(xiàng)目融合、組織融合，在根植歷史底蘊(yùn)、傳承紅色基因、弘揚(yáng)紅色文化上持續(xù)發(fā)力。著力探索整合岸線革命文化、紅色文化等資源，將留法勤工儉學(xué)出發(fā)地、楊樹浦水廠等紅色教育資源串珠成鏈，合力打造展示初心使命的紅色岸線。著力提升創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，盤活用好區(qū)域高校優(yōu)質(zhì)師資力量，推動(dòng)“大家微講堂”品牌效應(yīng)向?yàn)I江輻射，社區(qū)政工師、黨建指導(dǎo)員等工作覆蓋向?yàn)I江延伸。著力打造獨(dú)具影響力的群文活動(dòng)、大型展覽，講好英雄和烈士的故事，講好改革奮斗的故事，講好新時(shí)代發(fā)展的故事，推動(dòng)紅色血脈融入城市文脈。

（二）全面展現(xiàn)先鋒力量，打造濱江創(chuàng)新治理秀帶。緊緊依靠濱江區(qū)域化黨建、樓宇園區(qū)黨建優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮濱江黨組織的組織動(dòng)員作用，積極打造服務(wù)濱江發(fā)展的先鋒隊(duì)，以先鋒行動(dòng)引領(lǐng)治理創(chuàng)新。在推進(jìn)基層治理中匯聚先鋒力量，堅(jiān)持“黨建+治理”同步推進(jìn)，圍繞濱江岸線的重大工程、舊區(qū)改造等，深化黨建聯(lián)建，讓黨旗飄揚(yáng)在濱江建設(shè)第一線。在助力企業(yè)發(fā)展中匯聚先鋒力量，圍繞優(yōu)化濱江營商環(huán)境，推進(jìn)京東、達(dá)達(dá)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織建設(shè)，創(chuàng)建黨員示范崗等，持續(xù)加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”，將黨建工作嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)脈上。在做好志愿服務(wù)中匯聚先鋒力量，堅(jiān)持“組織化+區(qū)域化”同向發(fā)力，依托屬地街道牽頭，區(qū)域合作共建“1+X”濱江黨群服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展文明引導(dǎo)、綠色環(huán)保等公益項(xiàng)目，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)等高校，打造濱江黨員志愿服務(wù)實(shí)踐基地，推出社區(qū)健康師項(xiàng)目，引導(dǎo)師生黨員投身濱江建設(shè)。

（三）持續(xù)深化服務(wù)內(nèi)涵，打造濱江品質(zhì)生活秀帶。緊緊圍繞建成具有中國特色、上海特征、楊浦特質(zhì)的世界級(jí)未來水岸，不斷升級(jí)濱江黨群服務(wù)體系，積極做強(qiáng)楊樹浦驛站品牌，為打造人民城市理念引領(lǐng)下的“世界會(huì)客廳”提供堅(jiān)實(shí)保障。突出精準(zhǔn)化科學(xué)化布局，深化內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展理念，推出秦皇島路碼頭站、跑者驛站、雨水花園站、人人屋站、大橋公園站、電廠站、電站輔機(jī)廠旗艦站、國際時(shí)尚中心站、復(fù)興島公園站，構(gòu)筑珠鏈分布、屬地管理、廣泛覆蓋的陣地聯(lián)動(dòng)體系，將黨群服務(wù)內(nèi)涵融入濱江景觀、植入發(fā)展脈絡(luò)。組織開展多樣化專業(yè)化活動(dòng)，如“行走濱江學(xué)黨史”等，講好濱江黨史黨建故事，推動(dòng)濱江岸線基層黨組織與駐濱江所在企業(yè)、黨員、員工的雙向溝通，有針對(duì)性地開展黨建服務(wù)，力求黨建服務(wù)實(shí)效。突出精細(xì)化特色化服務(wù)，深化“基礎(chǔ)+特色”服務(wù)理念，對(duì)接普遍性、個(gè)性化需求，全覆蓋推出WiFi、直飲水、醫(yī)藥包等基礎(chǔ)便民服務(wù)，因地制宜引入親子閱讀、運(yùn)動(dòng)健康、垃圾分類等特色服務(wù)項(xiàng)目，將更多更豐富的服務(wù)資源配置到人群最集中、群眾最需要的地方。

三、通過深化濱江黨建工作促進(jìn)城市基層黨組織作用發(fā)揮的進(jìn)一步思考

近年來，上海市楊浦區(qū)持續(xù)推進(jìn)濱江黨建工作的實(shí)踐做法，為黨建引領(lǐng)城市發(fā)展新區(qū)域基層治理提供了鮮活案例和生動(dòng)注腳，對(duì)于準(zhǔn)確把握城市基層黨組織在濱江黨建中的功能定位及作用發(fā)揮，具有積極的啟發(fā)意義。

（一）強(qiáng)化城市基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)濱江黨建的全面覆蓋。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和整合濱江紅色資源，基層黨組織積極發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，以政治上的方向引領(lǐng)、觀念引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)的職能定位，通過政治引領(lǐng)凝聚濱江治理參與者的思想共識(shí)。結(jié)合濱江岸線公共空間開放型、公共性、呈帶狀分布的領(lǐng)域的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)黨建思維，既做到黨建驛站“空間嵌入”——讓所有出現(xiàn)在濱江岸線場域的人感受到這里有黨組織，又做到黨建服務(wù)的“功能植入”——讓所有出現(xiàn)在濱江岸線場域的人感受到這里不僅有黨組織，而且有黨組織配送的服務(wù)，在城市基層黨組織服務(wù)群眾中凝聚思想共識(shí)。抓住黨建引領(lǐng)濱江治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目前“一江一河”岸線8個(gè)區(qū)已建立的72個(gè)驛站為依托，通過“空間嵌入”把城市基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、踐行濱江治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨建引領(lǐng)貫穿于濱江岸線治理的各方面，全過程推動(dòng)黨的建設(shè)向?yàn)I江岸線治理新領(lǐng)域、新空間拓展。

（二）強(qiáng)化城市基層黨組織的資源整合功能，凝聚濱江黨建的強(qiáng)大合力。推動(dòng)黨的基層陣地資源整合，通過優(yōu)化濱江岸線空間布局，加強(qiáng)濱江岸線的頂層設(shè)計(jì)、整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，在物理空間布局上形成直觀可視、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的上?！盀I江黨建帶”，實(shí)現(xiàn)濱江物理空間資源的整合，為其發(fā)揮黨建合力打好基礎(chǔ)。城市基層黨組織要充分利用濱江沿線的紅色歷史文化資源，打造濱江黨建特色亮點(diǎn)，通過開展現(xiàn)場教學(xué)、紅色行走黨課、濱江黨建音樂會(huì)等多種形式，以及定期舉辦全市級(jí)、長三角區(qū)域、全國級(jí)“新時(shí)代城市新社會(huì)空間黨建”高端論壇、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，彰顯改革開放給上海帶來的巨變，感受上海高度、速度、厚度和溫度。特別是通過這些精細(xì)化的手段，讓黨員群眾從濱江的建設(shè)和發(fā)展感悟到黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，讓廣大群眾在潛移默化中感受到黨的輝煌歷史、接受黨的教育。要整合濱江區(qū)域優(yōu)勢資源，依托區(qū)域化黨建聯(lián)建載體，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密型的黨建共同體，形成強(qiáng)大的濱江黨建合力。比如，在高校、科研院所比較集中的岸線區(qū)域，可在合作機(jī)制、共享資源、成果轉(zhuǎn)化等方面深化合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；知名企業(yè)比較集中的濱江岸線，可加強(qiáng)濱江沿線企業(yè)之間的合作和交流，探索建立濱江企業(yè)黨建共同體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類資源整合共享。

（三）強(qiáng)化城市基層黨組織的組織動(dòng)員功能，增強(qiáng)濱江黨建的創(chuàng)新活力。濱江岸線作為附近社區(qū)居民生活、休閑、交流的公共空間，為區(qū)域內(nèi)居民、工作人員和商業(yè)服務(wù)人員等群體提供了開放的互動(dòng)場域，這就使得濱江黨建具有與其他區(qū)域不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢。要積極構(gòu)建組織動(dòng)員體系，完善以濱江岸線所在區(qū)域的街道黨工委、居民區(qū)黨支部、基層黨員以及駐濱江所在單位黨組織的濱江組織動(dòng)員體系，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)與濱江岸線市民的直接互動(dòng)和橫向交流，搭建縱橫交織、多方參與、相互合作的濱江治理網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)提升組織動(dòng)員能力，城市基層黨組織要把提升組織動(dòng)員能力放在突出位置，堅(jiān)持面向?yàn)I江、服務(wù)濱江的工作導(dǎo)向，動(dòng)員各級(jí)黨組織和社會(huì)各方力量積極參與濱江岸線社會(huì)治理，全面推進(jìn)濱江發(fā)展。要健全完善組織動(dòng)員機(jī)制，城市基層黨組織要從組織動(dòng)員的主要目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)員方式等方面入手，從制度層面為強(qiáng)化城市基層黨組織的組織動(dòng)員功能提供決策監(jiān)督保障，推進(jìn)濱江黨建的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。

（四）強(qiáng)化城市基層黨組織的社會(huì)支撐功能，提升濱江黨建的服務(wù)張力。強(qiáng)化城市基層黨組織的社會(huì)支撐功能是深化濱江黨建的重要內(nèi)容。城市基層黨組織要準(zhǔn)確把握濱江岸線作為黨的工作向?yàn)I江覆蓋和拓展的新社會(huì)空間功能定位，充分結(jié)合濱江岸線各類群體集聚的實(shí)際情況，針對(duì)市民群眾、外來游客、單位白領(lǐng)等不同群體的不同需求，切實(shí)將常規(guī)服務(wù)和特色服務(wù)結(jié)合起來、將統(tǒng)一要求和區(qū)情實(shí)際結(jié)合起來，既有滿足一般市民游客的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)功能，如直飲水、血壓計(jì)、雨傘、微波爐等便民服務(wù)設(shè)施，也有通過黨建聯(lián)建等活動(dòng)服務(wù)岸線園區(qū)企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，還要和濱江岸線社區(qū)聯(lián)動(dòng)、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)城市社區(qū)治理精細(xì)化的服務(wù)創(chuàng)新，打造高品質(zhì)、多元化、精準(zhǔn)式服務(wù)。要為濱江黨建提供高效平臺(tái)支撐，通過凝聚多元社會(huì)力量共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，為各社會(huì)治理主體提供開放暢通的信息發(fā)布平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、維穩(wěn)應(yīng)急平臺(tái)，為基層社會(huì)自治與各主體多元共治格局的形成提供紐帶，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共享共建的良好效果。城市基層黨組織要圍繞濱江黨建的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)濱江黨建隊(duì)伍建設(shè)，既要發(fā)揮濱江各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，也要發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的重要作用，整合各類志愿者隊(duì)伍，組織開展好濱江志愿服務(wù)活動(dòng)。