保護(hù)中軸線有多難？

苑蘇文

2014年12月8日，北京鐘樓灣胡同原32號(hào)院，工人們正在清理施工垃圾。攝影/張潔

盡管家住北京四環(huán)外，但在周末，秦紅嶺喜歡換三趟地鐵，進(jìn)入二環(huán)里的老城區(qū)，在鐘鼓樓及與其相連的什剎海周邊漫步。她是北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長，寫了多部有關(guān)建筑倫理與城市文化的專著。穿梭在鐘鼓樓前的市井中，在她眼中，是“感受老北京魅力和人文氣息的過程”。

北京的老城凸字形城廓中央，一條15華里（約7.8公里）的中軸線縱貫?zāi)媳?。在中軸線的最北端，是高47.95米的鐘樓和46.7米的鼓樓，晨鐘暮鼓，掌握老城的節(jié)奏。從鐘鼓樓出發(fā)向南，穿過萬寧橋，翻越景山，就能抵達(dá)紫禁城。

鐘鼓樓緊鄰的什剎海，是京杭大運(yùn)河的北端點(diǎn)。元代起，南方的商船滿載著糧米、絲綢、布匹、茶葉、木材等物資抵達(dá)，形成“前朝后市”的繁榮，古老的商貿(mào)傳統(tǒng)從胡同的名字可一窺千秋，比如煙袋斜街和白米斜街，過去即為特定商品的集散地。這些胡同所在的地安門外大街全長約730米，北起鼓樓，南至地安門，東連南鑼鼓巷，西臨什剎海，是中軸線上形成時(shí)間最早、形態(tài)最穩(wěn)定的商業(yè)街市。

在秦紅嶺看來，地外大街胡同里的食肆、人群和胡同居民，都令她想起家鄉(xiāng)成都的街頭生活，但與成都不同的是，在什剎海岸邊的屋頂露臺(tái)喝茶時(shí)，她能看到高大的鐘鼓樓，老房子的屋脊連綿如海波，在景山的萬春亭形成高點(diǎn)?！案杏X非常棒，因?yàn)槟芨惺艿匠鞘械囊庀??！彼f。

市井的煙火氣延續(xù)至今，古老街區(qū)有了時(shí)尚元素?！斑@是特別自然的風(fēng)貌?！蹦贻p人扎堆在老街巷，是秦紅嶺樂于見到的，她提起在鼓樓前拍婚紗照的新人，在鐘樓和鼓樓間的空地活動(dòng)身體的老人，以及冬天什剎海溜冰場人滿為患，“古老建筑空間與現(xiàn)代市井生活的融洽氣氛，是鐘鼓樓獨(dú)有的”。

在遍地“古董”的北京，古建筑融入現(xiàn)代的場景越來越多，這是文物可持續(xù)發(fā)展的探索。2011年，北京啟動(dòng)了中軸線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作，百余項(xiàng)文物修繕工程相繼啟動(dòng)。

北京市文物局原副局長、北京市政府參事室參事于平告訴《中國新聞周刊》，2022年是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》通過50周年，如今在世界范圍內(nèi)，歷史城市的可持續(xù)發(fā)展成為備受關(guān)注的重要課題，“我們提起中軸線申遺，其實(shí)是為了歷史城市更好的保護(hù)和發(fā)展，這與聯(lián)合國教科文組織所追求的遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)是契合的?！?/p>

2014年6月，北京鼓樓附近胡同內(nèi)乘涼的住戶。

2007年12月，北京什剎海地區(qū)正在翻新改造的胡同。本版圖/視覺中國

在鐘鼓樓西北側(cè)，地安門派出所舊址南側(cè)有個(gè)未命名小胡同。胡同路窄，只能并排走兩人，入口處擺著幾盆辣椒，老史的房子在一道不起眼的窄門里。

那間小房共35平方米，住著48歲的老史一家四口。在這個(gè)局促的家里，還生活著十幾只鴿子，鴿籠架在屋頂上，每天早晚，老史要把鴿子趕到房子上空盤旋幾圈，灰白的鴿影掠過鼓樓城墻和連片的房脊，構(gòu)成“豆汁兒焦圈鐘鼓樓，藍(lán)天白云鴿子哨”的老北京生活圖景。

老史是國企員工，收入不高，養(yǎng)鴿子是他的愛好。他的舊鴿籠是用石膏板砌的，凸起在房頂上，石膏板很快老化，變得灰黃。最近西城區(qū)政府為他免費(fèi)置換了新鴿子籠，籠子是鐵做的，頂上做成老房頂?shù)臉邮剑w涂成深灰色，與街區(qū)融為一體，從高處望去，仿佛鴿子也住進(jìn)了老房子。

鼓樓附近街區(qū)的改造提升已經(jīng)完成大半，老史居住的西北側(cè)正在施工，目的是提升公共空間品質(zhì)。什剎海阜景街建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮劉維巖向《中國新聞周刊》介紹，此輪改造包含東轎桿胡同、西轎桿胡同、小鈴鐺胡同、地安門派出所舊址南側(cè)未名胡同等四條胡同，對(duì)其沿街房屋立面及門樓進(jìn)行了整治，胡同里扯出的弱電飛線，以及墻面上的電箱，進(jìn)行整理和改移消隱，此外還對(duì)胡同的道路進(jìn)行鋪裝，并拆除違建，重新鋪裝道路，以及修通下水管。

在劉維巖的辦公室里，并排掛著兩張圖片，都是站在鼓樓的俯視視角，遠(yuǎn)處是景山萬春亭。一張拍攝于2021年4月，畫面以地安門外大街為軸，大街兩側(cè)，傳統(tǒng)的人字形屋頂隱沒在加建的棚子間，空調(diào)室外機(jī)隨處可見，而另一張是整改后的效果圖，超高的建筑被降層，房頂被恢復(fù)成古老制式，古都風(fēng)貌顯現(xiàn)。

屋頂構(gòu)成的景觀，被稱作“第五立面”。劉維巖說，第五立面整治是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其包括對(duì)不符合中軸線申遺要求屋面的改造、違建拆除、附屬設(shè)施改移、鴿舍整治等，同時(shí)配合什剎海街道開展屋頂、胡同違建的拆除恢復(fù)?！熬褪菍?duì)房頂?shù)恼?。”他說，除了拆除房頂違建，對(duì)影響設(shè)施外立面和第五立面的棚架，會(huì)根據(jù)需要拆掉或者進(jìn)行綠化，占據(jù)屋頂大塊面積的太陽能熱水器集熱板，被拆掉后，由政府免費(fèi)給居民置換為室內(nèi)電熱水器，而四處“點(diǎn)綴”的空調(diào)室外機(jī)，也被從靠近房頂?shù)膲ι弦频礁[蔽處，對(duì)于難以隱蔽的，就采取遮罩處理，“從外觀基本看不出來”。此外，一些現(xiàn)代風(fēng)格的小樓被降層。比如原地安門派出所由三層降成了一層，將來進(jìn)行恢復(fù)性修建后，就有了中式老房子的人字頂。

劉維巖介紹，在鐘鼓樓西北側(cè)，第五立面整治工作實(shí)施范圍為鈴鐺胡同以南，鼓樓西大街以北，舊鼓樓大街以東至西城區(qū)區(qū)界區(qū)域，總占地面積約1.19公頃。目前，第五立面整治工作共涉及屋頂、屋面施工92處點(diǎn)位，涉及居民89戶，房屋182.5間，建面2536平方米。目前，滿足施工條件的64處點(diǎn)位均已開工。

在地外大街，也開啟了“復(fù)興計(jì)劃”。劉維巖介紹，在民生改善方面，修理了下水道的排水系統(tǒng)，解決了臨街低洼院落積水問題，還修建了方便老人和殘障人士出行的無障礙坡道。而在商戶外立面的更新方面，按照“一戶一設(shè)計(jì)，一戶一方案，一建筑一對(duì)策”，以及“微修繕、微整治、微更新”的方針，他們召開座談會(huì)，讓周邊的居民和商戶廣泛參與，聽取居民的意見，獲得了居民的支持。

“中軸線申遺是國家的大事，片區(qū)居民總體都是支持的?！眲⒕S巖提起，清理胡同違建的過程中，為了修整第五立面，在對(duì)房頂上的違法建設(shè)拆除前，也與居民進(jìn)行了充分和平等的協(xié)商，“沒有一處是通過行政強(qiáng)制手段拆除的”。

鼓樓地區(qū)部分居民居住困難，正式房面積普遍只有十幾平方米，因此，他們搭建超高違建用于居住和生活。劉維巖說，目前有三戶人家，由于搭建的違建拆除之后，就失去了居所，但因種種原因不具備保障房條件，最終也就沒有拆除，而是進(jìn)行改造。

盡管幾乎所有居民都獲取了妥善安置，但也有令劉維巖感到內(nèi)疚和遺憾的人家，比如住在地外大街附近的一戶居民，在12平方米的合法房屋上加蓋了兩層，一層作為廚房和廁所，二、三層居住，為了支持申遺，他們同意將違建部分拆除。

“他們在頂上搭到三層，特別顯眼，我去做工作，說影響第五立面的視線，違建需要拆除，他們很支持工作?！眲⒕S巖如今依舊記掛著這戶人家，經(jīng)常去走訪看望，力爭幫其解決問題。他介紹，鐘鼓樓附近的平房，產(chǎn)權(quán)大多屬于政府，是過去分配的“公租房”，那戶12平方米的人家是重組家庭，只有女主人一人的戶口在西城，男主人和女兒都是外地戶口，而房子的承租人是女主人另外的親戚，但享受政策的只能是原本房屋的承租人，也就無法惠及到這一家三口。

為了令老院落恢復(fù)原有肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌，再現(xiàn)四合院生機(jī)。2021年春天，鐘鼓樓周邊街區(qū)啟動(dòng)了“申請(qǐng)式退租”工作。這項(xiàng)工作本著 “居民自愿、平等協(xié)商、公平公開、適度改善”的原則，實(shí)施范圍內(nèi)滿足退租條件的居民均可在完成相關(guān)手續(xù)前提下提出退租申請(qǐng)，政府將提供貨幣補(bǔ)償，符合條件的居民可申請(qǐng)位于大興區(qū)和朝陽區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)住房或公租房。

劉維巖介紹，在鐘鼓樓西北側(cè)區(qū)域，共有院落30處，居民185戶，房屋369間，建筑面積5250平方米，申請(qǐng)式退租工作于2021年3月15日啟動(dòng)，并在2021年5月14日完成集中簽約工作，共有14處院落參與退租工作，累計(jì)完成72戶退租，退租的房屋共107間，建筑面積1532.14平方米，其中直管公產(chǎn)66戶房屋97間，建筑面積1382.79平方米，私產(chǎn)6戶，房屋10間，建筑面積149.35平方米。

劉維巖說，將小房子在稍遠(yuǎn)的區(qū)域換成大房子，深受居民歡迎。他記起，有一戶姓石的人家，三口人住在9平方米的房子里，通過申請(qǐng)式退租購買了兩居室，還有原本居住面積只有20平方米的老彭，購買了大兩居之后，還剩下了一筆沒用完的補(bǔ)償款。

申請(qǐng)式退租的目的在于疏解鐘鼓樓區(qū)域人口，恢復(fù)古城肌理。“沒有把人一刀切地往外趕?！鼻丶t嶺認(rèn)為，這就是鐘鼓樓區(qū)域申請(qǐng)式退租的好處，這項(xiàng)政策的施行，其目的在于減少30%～50%的住戶，將“野蠻生長”的大雜院修整好，而留下來的住戶，也是中軸線景觀的重要部分。秦紅嶺認(rèn)為，文化遺產(chǎn)應(yīng)該融合進(jìn)城市里，成為市民生活的一部分。

北京市文物局局長、北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室主任陳名杰說：“文物的賦存環(huán)境越來越好。有一個(gè)成語叫唇亡齒寒，如果文物是‘牙齒’，賦存環(huán)境就是它的‘嘴唇’，‘牙齒’要保護(hù)好，‘嘴唇’也得保護(hù)好。比如對(duì)文物建筑里一些非文物建筑進(jìn)行了騰退，既保護(hù)了文物，又讓人民群眾的生活環(huán)境、幸福指數(shù)大大提高，達(dá)到了雙贏。”

秦紅嶺提起，十多年前，當(dāng)她在北京胡同里調(diào)研時(shí)，經(jīng)常能遇到有趣的人，比如在康有為故居，那里已經(jīng)成為大雜院，大雜院里有棵歪脖子樹，當(dāng)有游人經(jīng)過，居住在大雜院幾代的市民就會(huì)給游人講解康有為和樹的歷史。那些口口相傳的故事和傳統(tǒng)，是珍貴的歷史印記。

但這些歷史印記曾遭遇消失的威脅。“人口爆炸”導(dǎo)致的私搭亂建，令胡同失去了本來面貌。吳群在北京生活了40年，他向《中國新聞周刊》提起，1994年，百盛進(jìn)入中國，在二環(huán)里的復(fù)興門內(nèi)大街開了第一家商場，成為青年趕時(shí)髦的聚集地，商場附近停不下車，吳群就拐到附近的武安侯胡同尋找停車位。

百盛開在內(nèi)城邊緣，貼著西二環(huán)。據(jù)明嘉靖年間的《京師五城坊巷胡同集》，其附近的武安侯胡同又稱西四北八條，在西四地區(qū)八條胡同中最靠城外。吳群回憶，武安侯胡同很寬，路兩旁長著老槐樹，許多四合院是過去王侯的居所，有著高大的宅門，令他印象最深刻的是朝向道路的老房子的后窗，那是一種復(fù)雜的格柵式窗戶，刷著紅色的漆，用一根木頭頂開，這種形態(tài)的窗戶他后來只在宋畫里看到過。

武安侯胡同已在多年前被拆除，那扇窗保留在了吳群的記憶里?！爸辽僭?990年代末，北京的胡同還是很美好的，很安靜，建筑空間的形式還比較純粹，沒有那么多水泥和彩鋼板這種新式材料。”吳群在1995年進(jìn)入北京電視臺(tái)，成為一名紀(jì)錄片導(dǎo)演，20多年來，他通過攝像機(jī)的鏡頭記錄北京的古建筑與新變化。

老房子里原本的生活形態(tài)也是獨(dú)特的，但也有不方便之處，“一些大的獨(dú)院設(shè)有廁所，但小的房屋是沒有廁所的，需要去公共廁所?！眳侨禾崞穑臄z紀(jì)錄片《北京記憶》時(shí)，作家劉一達(dá)講起胡同里排隊(duì)上公廁的“盛況”：“一條胡同住這么多人，先來后到，就在那輪著蹲吧，所以胡同叫‘輪蹲’”。

“過去沒有排污管道，廁所都是旱廁，有專門的掏糞人職業(yè)?！眳侨赫f，比如在北京南城有“糞張胡同”，即為掏大糞從業(yè)者的聚集處，另外老胡同的房子由于是土木結(jié)構(gòu)，年久失修后容易漏雨，而在煤氣管道接通之前，胡同里做飯都用蜂窩煤。

北京的老城生活是隨著居所的變化而消逝的。在吳群的紀(jì)錄片中，也再現(xiàn)了過去北京四合院和胡同生活“細(xì)水長流的從容之美”。而從1950年代到1990年代，北京常住人口增加，越來越多的民居院落都已不復(fù)當(dāng)年的景象?！盎A(chǔ)生活設(shè)施更加供不應(yīng)求了?！眳侨赫f，之后就是城市化，年久失修的老房子被拆除，層層疊疊的高樓拔地而起。

吳群說，他拍攝的胡同居民，有人也羨慕住在樓房的人，期盼自己也能住上有廚房、水龍頭、煤氣灶和馬桶的房子。在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，為了減少空氣污染，胡同“煤改電”，冬天取暖才由燒煤變成了用電，這之后，隨著歷史街區(qū)的保護(hù)被重視，“大拆大建”被叫停。

北京中軸線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟告訴《中國新聞周刊》，在1990年代，北京市曾提出奪回老城風(fēng)貌，給新大樓“穿靴戴帽”，向傳統(tǒng)風(fēng)貌靠攏。“到底怎么恢復(fù)古都風(fēng)貌？當(dāng)時(shí)在反復(fù)碰撞和各種討論當(dāng)中，最終仍然覺得還是很難保護(hù)整個(gè)城市。”

在遍地古建筑的北京，曾劃定25片歷史街區(qū)?！鞍凑宅F(xiàn)在申報(bào)歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)，只需要有兩片歷史街區(qū)就可以了，但是在當(dāng)時(shí)北京就能劃出25片來?！眳沃壅f，劃定過后，保護(hù)這么多歷史街區(qū)又成了新問題，“很多四合院已經(jīng)成了大雜院，居住環(huán)境怎么改善？老的房子都不能拆嗎？是不是都要像文物一樣去保護(hù)？”

在一些學(xué)者眼中，北京的“古都風(fēng)貌”是空間的秩序感。北京市社會(huì)科學(xué)院文化所研究員季劍青曾在他的著作《尋找舊京》中寫道，想象一下我們回到了清代的北京，如今構(gòu)成“古都風(fēng)貌”的那些古建筑，都在一個(gè)幾近完美的秩序空間中各安其位。宮殿、苑囿和壇廟等皇室建筑，既是行使政治權(quán)力的場所，同時(shí)又以其莊嚴(yán)神秘象征著皇權(quán)的至高無上，遍布城內(nèi)外的諸多寺廟滿足著各個(gè)階層宗教生活的需要，有的還發(fā)展為市集，或者因其景色風(fēng)物，成為文人士大夫游賞雅集之地。它們構(gòu)成了這座城市的內(nèi)在肌理，為居住其中的人們提供了現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)空間。

“更重要的是，古代北京城的各類建筑和景物提供給人們的現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)，本身就充滿了歷史感。鐘鼓樓的暮鼓晨鐘，在日復(fù)一日有節(jié)律的報(bào)時(shí)聲中，已經(jīng)獲得了深沉的歷史意味，一種莊嚴(yán)的‘紀(jì)念碑性’。”季劍青寫道，中國是具有深厚歷史感的國度，北京是擁有數(shù)百年建都史和上千年建城史的都城。在清代的北京，人們隨處都能碰到歷史悠久的古跡，城闕、宮苑、寺廟乃至街市，都有漫長的過去可以追尋。

“人們常說下雪后北京就變回當(dāng)年的樣子，這是因?yàn)檠⑦`建的部分掩蓋住了，凸顯出了老房頂?！眳侨赫f，在民國時(shí)期的照片上，以及老舍、季羨林或汪曾祺的筆下，老北京的生活都是閑適美好，這是許多人懷念的老北京風(fēng)情。

2018年，故宮博物院原院長單霽翔在一次公開演講中，展示了自己生活過的老房子變化的影像。在1974年，20多歲的單霽翔拉著手風(fēng)琴，在自己居住的四合院里留影，照片中的四合院正院里，只有正房和廂房，院子中間敞亮。到了40年后的2014年，單霽翔再回到自己長大的院子里留影，四合院成了大雜院，院子已經(jīng)被違建和雜物堆滿，只能看到正房和廂房的屋頂。

“北京的四合院為什么變成了現(xiàn)在這樣？是她沒有得到尊重，沒有像故宮一樣被尊重，沒有得到尊重是因?yàn)槿藗儧]有看到她的價(jià)值。一個(gè)四合院，給它合理的承載的時(shí)候，它才有尊嚴(yán)。”單霽翔在那場演講中說，當(dāng)一個(gè)院子住了七八戶人家，共用一個(gè)衛(wèi)生間，一個(gè)水龍頭，一家只有一間正式房的時(shí)候，人們就覺得四合院不適應(yīng)生活需要了，房管部門也覺得它沒有什么價(jià)值，停止修繕了，慢慢就給拆遷造成了理由，因?yàn)樗鼪]有尊嚴(yán)了。

“這不是四合院本身不好，是我們沒有正確地對(duì)待她。”單霽翔認(rèn)為，保護(hù)北京老城風(fēng)貌，保護(hù)四合院，就要像對(duì)待故宮一樣，給四合院以尊嚴(yán)，“給不堪重負(fù)的四合院減負(fù)，去掉超載的功能，大雜院才能重回四合院?！?/p>

呂舟說，經(jīng)過多年的嘗試和探索，伴隨著中軸線申遺進(jìn)程的推進(jìn)，鐘鼓樓附近的街區(qū)改造兼顧了人氣和風(fēng)貌，是接近理想的改造項(xiàng)目。

“如果整個(gè)北京老城得到了完整的保存，那么它本身就足以成為世界遺產(chǎn)，但是現(xiàn)在北京老城已經(jīng)不完整了，城墻沒有了，部分護(hù)城河也變成地鐵了，我們希望盡可能多地保留古城留下的東西，那么中軸線申遺就成為了保護(hù)古城的抓手?！眳沃壅f。

秦紅嶺認(rèn)為，申遺可以全面提升中軸線遺產(chǎn)的管理和利用的水平，消除威脅和破壞中軸線遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的因素，推動(dòng)其可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展?！吧赀z是中軸線獲得更好保護(hù)的新起點(diǎn)，也是進(jìn)一步推動(dòng)老城更好地整體保護(hù)的契機(jī)和重要舉措。申遺是一種文化的展現(xiàn)，一種文明的傳達(dá)，不僅是對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)精神更深入的探索，更是對(duì)北京老城這座世界著名古都進(jìn)行整體保護(hù)的探索?！?/p>

2006年12月，北京鐘鼓樓周邊的傳統(tǒng)胡同區(qū)。圖/視覺中國

63歲的于平曾擔(dān)任北京市文物局副局長，如今是北京市政府參事室參事。她在文物保護(hù)單位工作四十多年，深知北京保護(hù)文物之難?！爸休S線沿線的空間里，產(chǎn)權(quán)管理使用單位極其復(fù)雜，既涉及中央單位，也涉及市屬單位，還涉及各個(gè)不同的區(qū)，有時(shí)候就一個(gè)院子里，可能這一半屬于東城，那一半屬于西城，都扯不清楚的?！庇谄秸f，最典型的是鐘鼓樓前的地安門外大街，西城區(qū)管轄街道和臨街的商鋪，及向東不可通行的胡同，東城區(qū)管轄東側(cè)區(qū)域和可通行的胡同。

于平希望，通過中軸線申遺能夠有效地、合理地推動(dòng)文物保護(hù)單位騰退工作的探索實(shí)踐。中軸線上的各級(jí)文物保護(hù)單位多是壇廟建筑，在特殊歷史時(shí)期，一些單位和他們的員工搬了進(jìn)去。“過去我們文物部門，只能是依法告知文物產(chǎn)權(quán)單位是對(duì)文物實(shí)施保護(hù)的第一責(zé)任主體，要依法保護(hù)好文物，以協(xié)商的方式，讓他們將占用文物中的居民或辦公場所等進(jìn)行騰退安置，但是這些單位也只能通過自己的渠道申請(qǐng)資金，解決安置問題，如果單位沒辦法解決資金，我們也沒辦法?！庇谄秸f，有的單位在文物部門的催促下，也只是給占據(jù)文物的職工發(fā)滅火器，進(jìn)行防火演練，或者進(jìn)行用電和用火安全教育，就算“履職盡責(zé)”，“如果說真正讓他們安置這些職工，都找不到錢”。

于平提起，自2017年，“積極推進(jìn)中軸線申遺工作”寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，同年，北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立了中軸線申遺保護(hù)專項(xiàng)工作組，全面啟動(dòng)北京中軸線申遺保護(hù)。“這是特別好的機(jī)制創(chuàng)新。”于平說，當(dāng)中軸線申遺工作被納入全國文化中心建設(shè)，并成立專項(xiàng)工作組后，相關(guān)的政府部門全都聯(lián)動(dòng)了起來。

“在工作當(dāng)中，最突出的問題就是中央單位的占用怎么協(xié)調(diào)，包括資金怎么辦?！庇谄秸f，于是在首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡稱首規(guī)委辦）下面設(shè)立了職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京市屬和中央部門的重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，其中就涉及中央單位占用文物的騰退。

2022年6月，北京市文物局局長陳名杰接受媒體采訪時(shí)提到，近年來北京中軸線申遺保護(hù)工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，中軸線沿線涉及多家單位，他們在首規(guī)委辦的協(xié)調(diào)機(jī)制下，形成了“央地協(xié)同、軍地互動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的良性工作機(jī)制，破解了諸多難題。市級(jí)層面成立中軸線申遺辦公室，組建了中軸線申遺保護(hù)中心。這些舉措是中軸線申遺保護(hù)工作取得進(jìn)展的根本保證。

而在2021年6月7日，在首鋼園召開的“一脈傳城”——北京歷史文化名城保護(hù)座談會(huì)上，北京市規(guī)劃和自然資源委主任、首規(guī)委辦主任張維透露，在完善名城保護(hù)工作體制機(jī)制方面，按照《北京歷史文化名城保護(hù)條例》要求，將名城委納入首規(guī)委工作體系，涉及北京歷史文化名城保護(hù)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。另外，在選優(yōu)配強(qiáng)名城保護(hù)工作隊(duì)伍方面，市委編辦在2021年2月批復(fù)同意調(diào)整首規(guī)委辦編制，新設(shè)歷史文化名城保護(hù)處。

“首規(guī)委辦以中軸線申遺文物騰退工作為抓手，正持續(xù)推動(dòng)老城的整體保護(hù)和文物合理利用?！睆埦S在當(dāng)時(shí)的會(huì)議上說。

據(jù)了解，在推進(jìn)文物騰退特別是中軸線申遺涉及的文物騰退工作中，北京市已完成皇史宬等文物內(nèi)的住戶騰退，目前正在有序推進(jìn)太廟、天壇、先農(nóng)壇文物騰退工作，研究推進(jìn)醇親王墓、賢良祠等文物移交和騰退事宜。北海醫(yī)院和東天意商場也已完成降層，德勝門箭樓南側(cè)公交場站實(shí)現(xiàn)全部騰退。

于平說，新機(jī)制的建立，解決了文物保護(hù)部門一直以來的心病。她以皇史宬的騰退舉例，這是中國現(xiàn)存最古老、最完整的皇家檔案庫建筑群，始建于明嘉靖十三年（1534年），位于故宮東側(cè)南池子大街，明清北京城皇城的核心區(qū)域，1982年被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。自新中國成立以來，皇史宬北院由中國第一歷史檔案館辦公使用，南院為民居大雜院，其建成迄今480余年，僅1994年至2000年間向公眾開放過?！白粢患乙粋€(gè)煤氣罐，很危險(xiǎn)，居住條件也很不好，里面上下水都沒有，衛(wèi)生間也沒有。”于平說，文物保護(hù)部門曾經(jīng)給產(chǎn)權(quán)單位亮黃牌，要求他們排危解難，但直到中軸線申遺進(jìn)入快車道，“大雜院”的騰退才獲得進(jìn)展。

據(jù)了解，2019年，北京市對(duì)皇史宬南院23戶住戶進(jìn)行騰退;2020年，北京市拆除非文物建筑后交還產(chǎn)權(quán)單位故宮博物院;2021年，中國第一歷史檔案館作為皇史宬的管理使用單位，完成了皇史宬北院的文物修繕和展覽布設(shè)，于這年9月1日對(duì)公眾預(yù)約開放。

這些文物多是在新中國成立初期被占用的。大約在上世紀(jì)50年代，大機(jī)關(guān)缺乏辦公地，就選擇大的院落包括王府等地方辦公，然后一直占用下來。比如在中軸線的重要遺產(chǎn)點(diǎn)景山公園的壽皇殿，就從1956年開始被用作北京市青少年活動(dòng)中心（市少年宮）。

壽皇殿是明清兩代皇家專用建筑群，被作為少年兒童校外教育場所使用，壽皇殿內(nèi)各殿及主要建筑改為了教學(xué)活動(dòng)場所，裝上了西式吊頂和吊燈，2011年北京中軸線申遺項(xiàng)目啟動(dòng)后，中軸線上被占用的古建開始騰退和修繕，壽皇殿建筑群于2013年末正式回歸景山公園，此后經(jīng)過數(shù)年的整治修復(fù)，2018年11月，壽皇殿正式對(duì)游客開放。

于平說，北京市政府與國家文物局建立了“北京中軸線”申遺保護(hù)部市聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)范圍的劃定、遺產(chǎn)價(jià)值的闡釋和保護(hù)規(guī)劃的制定等工作，此外在北京市層面也建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，每兩周開一次中軸線重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)專題會(huì)。

“我們不僅僅是為了保護(hù)文物本題，而是綜合考量城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，改善民生，這是政府最關(guān)切的。”于平說。

北京老城原本為口字形，明嘉靖年間，人口增長，就在內(nèi)城以南修建方形的外城，兩個(gè)方形相接，組成“凸”字形。老北京城口字型的內(nèi)城也被稱為“四九城”，皇城紫禁城在最中央，四周有布控四方的四座城樓，天安門、地安門、東安門、西安門，稱“四向開門”，環(huán)繞皇城的內(nèi)城四方有九座城門，正陽門位于內(nèi)城南城墻的中心點(diǎn)，是凸字形城廓的正中心，內(nèi)外城由此分界。

在現(xiàn)代語境中，正陽門將中軸線分為“北中軸”和“南中軸”。中軸線申遺點(diǎn)位中，內(nèi)城的北中軸是“前朝后市”，而外城的南中軸主要為天壇與先農(nóng)壇。由于歷史原因，天壇保存相對(duì)完整，形成反差的是先農(nóng)壇外壇區(qū)基本被新建占用，但內(nèi)壇區(qū)古建筑保存較為完整。

坐落在先農(nóng)壇內(nèi)的北京古代建筑博物館成立于1988年，是研究和展示中國古代建筑歷史文化與營造技藝、先農(nóng)壇歷史文化的專題性博物館，館長薛儉告訴《中國新聞周刊》，自1911年辛亥革命推翻帝制，清朝退出歷史舞臺(tái)后，壇廟的祭祀功能消失，原為皇家祭祀禁地的先農(nóng)壇被打開。1912年先農(nóng)壇外壇墻北段被打破，開始有百姓進(jìn)入其中種地。1913年元月，先農(nóng)壇曾短暫向公眾開放，此后內(nèi)壇被民國內(nèi)務(wù)部辟為“先農(nóng)壇公園”，北外壇被辟為“城南游藝園”，后來兩園并在一起，稱作“城南公園”，“皇家禁地”向百姓徹底開放。而從1921年起，北外壇逐漸成為平民居住區(qū)，成為游藝者的聚集群落，附近的天橋成為表演的舞臺(tái)，此后形成老北京的天橋商業(yè)區(qū)。

先農(nóng)壇外壇東南區(qū)域的體育場，最早可追溯到1924年的北平市立體育?？茖W(xué)校。在1937年秋，在先農(nóng)壇外壇東南區(qū)域開辟了北平特別市公共體育場，也就是現(xiàn)在的北京先農(nóng)壇體育場，是當(dāng)時(shí)北平市第一座公共體育場。日占時(shí)期，在外壇的其他區(qū)域，還開辟了汽車修理廠、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。北平光復(fù)后，北平市政府沿用了這些功能。新中國成立后，先農(nóng)壇內(nèi)的機(jī)構(gòu)對(duì)口交接給新政權(quán)，成為新中國的體育場和醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及其職工也就留住在先農(nóng)壇內(nèi)。

1949年7月，華北育才小學(xué)進(jìn)駐先農(nóng)壇，利用古建筑作為教學(xué)用房，這所學(xué)校是抗戰(zhàn)年代在延安成立的延安保小，遷入北京后改名為北京育才小學(xué)。1952年10月，天壇公園與北京育才學(xué)校經(jīng)過協(xié)商，經(jīng)北京市政府同意后，正式將先農(nóng)壇古建筑區(qū)作為北京育才學(xué)校校區(qū)使用，范圍包括內(nèi)壇和神祇壇。薛儉認(rèn)為，北京育才小學(xué)當(dāng)時(shí)進(jìn)駐先農(nóng)壇既保護(hù)了文物，還發(fā)揮了古建筑在當(dāng)時(shí)的最大作用，為人民教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了文物建筑的最大價(jià)值，如今國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，教育事業(yè)也得到充分發(fā)展，有了更好的辦學(xué)校舍，騰退文物建筑，恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌，用來保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化，同樣是文物價(jià)值最大的體現(xiàn)。薛儉介紹，北京育才學(xué)?，F(xiàn)已騰退出先農(nóng)壇，新址并不遠(yuǎn)，只是遷出了先農(nóng)壇內(nèi)壇區(qū)域，“騰退后不僅對(duì)3000多名在校學(xué)生學(xué)習(xí)不會(huì)產(chǎn)生影響，新建校舍還會(huì)大大提升教學(xué)硬件設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境?！?/p>

先農(nóng)壇拜殿。圖/視覺中國

1998年，育才學(xué)校校辦工廠從先農(nóng)壇神廚遷出后，先農(nóng)壇建筑加快了修繕。圖/中新

先農(nóng)壇內(nèi)的殿頂藻井。圖/視覺中國

薛儉提起，最先騰退的單位是在內(nèi)壇辦公的北京文物古建公司和使用“神倉院”作為辦公地的北京古代建筑研究所，這兩家單位同屬于北京市文物局。他說，文物局積極貫徹落實(shí)“刀刃向內(nèi)，自我革命”的要求，帶頭拆除內(nèi)壇非文物建筑，如今已經(jīng)恢復(fù)了古建筑的歷史風(fēng)貌，打開視廊，并種上了稻子和月菊供公眾欣賞。

在明清時(shí)期，先農(nóng)壇是歷朝皇帝祭祀先農(nóng)、親耕耤田的重要場所。薛儉期望，未來的先農(nóng)壇將打造成展示中華民族農(nóng)耕文化的新高地。通過展覽和體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客了解祭祀的內(nèi)涵及歷史原貌，并與文旅企業(yè)合作，對(duì)文物進(jìn)行活化利用?！白鳛椴┪镳^，我們要盡量向社會(huì)公眾闡述它的歷史?！?/p>

而在中軸線北端的鐘鼓樓，劉維巖也計(jì)劃，對(duì)申請(qǐng)式退租后留下的空房子進(jìn)行恢復(fù)性修建和保護(hù)性修繕，“拆除院內(nèi)的違法建設(shè)后，對(duì)老房子和老部件進(jìn)行修復(fù)，在修的過程中，遵循微整治、微修繕、微更新的理念，采取老材料、老工藝、老手法，啟用老技師，采用老制式、老格局和老模樣，修出來的效果爭取達(dá)到修舊如舊。”

劉維巖說，借此機(jī)會(huì)老街區(qū)還將補(bǔ)齊民生短板，對(duì)公共空間和廚衛(wèi)進(jìn)行更新，增加公共配套服務(wù)設(shè)施，比如地外派出所降層拆除后，就將成為新的社區(qū)居委會(huì)。