我國社區(qū)體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

唐佳懿，盧文云

社區(qū)體育賽事，是廣泛開展全民健身運動的關鍵環(huán)節(jié)。促進社區(qū)體育賽事發(fā)展既是帶動人民參與體育鍛煉，推動全民健身發(fā)展的重要舉措，也是滿足人民多元化體育需求，踐行以人民為中心的具體體現(xiàn)。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已邁入新階段，人民群眾個性化、多樣化的需求不斷攀升，參與體育賽事逐步成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分[1]。社區(qū)體育賽事作為群眾身邊的健身活動，漸漸受到國家的重視和支持。2020年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》中明確提出，要豐富社區(qū)體育賽事活動[2]；2021年，國務院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》，將“廣泛開展全民健身賽事活動”視為未來5年的主要任務[3]。社區(qū)體育賽事作為全民健身賽事活動的重要內(nèi)容，其發(fā)展現(xiàn)實還仍未滿足居民群眾對賽事參與的美好期待，暴露出賽事供給不足、賽事管理亂序、賽事質(zhì)量不高等多重問題。早些年，學界對社區(qū)體育賽事這一議題開展了基本探討，其中既有對開展現(xiàn)狀的定量研究[4]，也有關于組織管理的定性分析[5]，為后續(xù)研究的開展奠定了良好基礎。但是，隨著社區(qū)體育賽事的發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變革，相關研究因其年代久遠、視角局限，已很難在實踐層面為賽事發(fā)展提供系統(tǒng)指導。據(jù)此，本研究從新的時代背景出發(fā)，在厘清社區(qū)體育賽事發(fā)展基本要素的基礎上，聚焦社區(qū)體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實困境，提出促進賽事發(fā)展的優(yōu)化路徑，以使社區(qū)體育賽事更好地滿足人民對美好生活的需求。

1 社區(qū)體育賽事發(fā)展的理論分析框架

社區(qū)體育賽事發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，而任何系統(tǒng)都是由不同要素構成的復合整體，即要素是系統(tǒng)轉型和升級的主要表現(xiàn)和動因[6]。因此，探究社區(qū)體育賽事發(fā)展的邏輯重點在于解構其基本要素組成。一般認為，社區(qū)體育基本要素包括社區(qū)成員、體育組織、體育活動、體育場地設施、經(jīng)費和體育指導員[7]；社區(qū)體育公共服務包括服務提供者、服務享有者和服務本身的三維結構要素[8]；體育賽事生產(chǎn)要素包括人力資源、資本資源、場館資源、知識和制度資源等[9]。在此基礎上，認為社區(qū)體育賽事發(fā)展應具備資源、機制和結構三大基本要素，資源性要素是社區(qū)體育賽事的發(fā)展基礎，機制性要素是社區(qū)體育賽事的發(fā)展保障，結構性要素是社區(qū)體育賽事的發(fā)展支撐，三者共同構成促進社區(qū)體育賽事發(fā)展的治理系統(tǒng)。具體而言，社區(qū)體育賽事的資源性要素指社區(qū)體育賽事發(fā)展的人力、物力、財力等物質(zhì)資源，構成社區(qū)體育賽事發(fā)展的限制性條件。資源存量情況決定社區(qū)體育賽事存在的可能性，基礎資源一旦缺乏，社區(qū)體育賽事將面臨生存危機。社區(qū)體育賽事的機制性要素，指社區(qū)體育賽事發(fā)展的內(nèi)在機能及運作方式，是人、財、物的基本準則和相應制度，構成社區(qū)體育賽事發(fā)展的關鍵性條件。機制優(yōu)良情況影響社區(qū)體育賽事的發(fā)展水平，倘若相關機制不夠完善，社區(qū)體育賽事發(fā)展將滋生內(nèi)部矛盾。社區(qū)體育賽事的結構性要素，指社區(qū)體育賽事的主體、客體及其發(fā)展環(huán)境，構成社區(qū)體育賽事發(fā)展的根本性條件。結構運行情況代表社區(qū)體育賽事的發(fā)展狀態(tài)，如果支撐結構存在缺陷，社區(qū)體育賽事發(fā)展將出現(xiàn)失衡局面。據(jù)此，本文建立社區(qū)體育賽事發(fā)展研究的“資源—機制—結構”系統(tǒng)分析框架（見圖1），以便對社區(qū)體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實圖景形成整體性、全廓性的認知，同時厘清社區(qū)體育賽事發(fā)展的研究理路，由表及里地探明和破除社區(qū)體育賽事的發(fā)展困局。

圖1 社區(qū)體育賽事發(fā)展的“資源—機制—結構”理論分析框架圖Figure 1 Theoretical Analysis Famework of“Resources Mechanism Structure”for the Development of Community Sports Events

2 社區(qū)體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 資源性困境：賽事發(fā)展的基礎資源存量不足

2.1.1 場地設施不足制約賽事發(fā)展空間場地設施是體育活動的物質(zhì)載體，是社區(qū)體育賽事發(fā)展的環(huán)境條件。當前，我國社區(qū)體育場地設施相對不足，賽事發(fā)展欠缺充足空間，具體表現(xiàn)如下。（1）社區(qū)場地資源總量不足。2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查顯示，我國體育場地面積為29.69億m2，其中僅2.69億m2為居委會所屬，不到總量的10%[10]。相對有限的場地數(shù)量，同不斷擴張的辦賽需求形成突出矛盾，部分社區(qū)離辦賽的“用地自由”仍存在一定差距。（2）社區(qū)場地資源類型單一。我國體育場地類型分布較為不均，籃球場、乒乓球臺和全民健身路徑的數(shù)量占我國場地總量73.46%[10]。這一問題在社區(qū)表現(xiàn)尤為突出，以上海市社區(qū)為例，全民健身路徑的數(shù)量約占其社區(qū)體育場地設施總數(shù)的86%。場地類型過于單一，不僅會限制居民日常鍛煉的活動內(nèi)容，而且將妨礙社區(qū)辦賽的項目選擇。（3）社區(qū)場地資源利用低效。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學校、企業(yè)等獨立機構一般都配備運動場地，但其封閉的管理模式，使得外部人員很難獲取場地的使用權限，導致社區(qū)體育賽事用地存在一定權限壁壘。以學校場館為例，學校擁有全國65.6%的體育場館，其場館開放率不足30%[11]。

2.1.2 專業(yè)人才不足限制賽事發(fā)展質(zhì)量專業(yè)人才是體育賽事的智力保障，對社區(qū)體育賽事發(fā)展具有引領作用?，F(xiàn)階段，社區(qū)體育賽事發(fā)展正面臨“人才鴻溝”。一方面，數(shù)據(jù)顯示，我國社會體育指導員人數(shù)仍然不夠。在全民健身計劃的持續(xù)推行下，我國社會體育指導員人數(shù)增長明顯，北上廣等發(fā)達城市社會體育指導員數(shù)據(jù)已非?？捎^。但總體上，我國社會體育指導員數(shù)量與總人口比例僅為1：3 994[12]，還尚未滿足基層社區(qū)的實際需要；另一方面，現(xiàn)實中，我國專業(yè)體育人才投身社區(qū)服務工作的積極性不高。調(diào)查顯示，59.74%的體育人才就職于體育公司，僅15.91%選擇在事業(yè)單位工作，這其中還包含大量體育教師[13]。這造成我國地方街道、社區(qū)體育專業(yè)人才十分稀缺，以南京市雨花臺區(qū)某街道為例，其體育科室的多名工作人員均無體育學科背景。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，社會體育指導員活躍性不足，在崗率普遍較低。真正堅守在社區(qū)體育活動一線的往往是對某項體育運動較為熱愛且致力于運動推廣的業(yè)余愛好者，此類體育精英通常在某一項目領域積累了雄厚的社會資本，能輕松組織社區(qū)體育賽事。但其中的隱患在于，該群體年齡普遍較大且缺乏系統(tǒng)、科學的理論培訓，很難為社區(qū)體育賽事發(fā)展提供長效支持。

2.1.3 辦賽資金不足影響賽事發(fā)展可持續(xù)穩(wěn)定的財力支持，是影響社區(qū)體育賽事持續(xù)發(fā)展的基本因素?，F(xiàn)階段，我國社區(qū)體育賽事的活動資金主要來源于政府撥款與社會募集，但這兩大渠道均未對社區(qū)辦賽形成長期、穩(wěn)定的資金投入機制。政府撥款方面，地方政府并未主動滿足社區(qū)辦賽的資金需求。社區(qū)體育賽事活動作為體育公共服務的基本內(nèi)容，理應由政府承擔起主要的供給責任，但在各級政府財政事權、責任明確劃分的背景下，基層社區(qū)體育公共服務項目還未被納入行政撥款范圍。社會募集方面，囿于社區(qū)體育賽事地方性、公益性等特質(zhì)，導致其難以汲取社會資金。一方面，社區(qū)體育賽事以居民社區(qū)作為基本活動場域，其局限的外部性影響了賽事商業(yè)價值的開發(fā)，導致很難吸引轄區(qū)外的商業(yè)贊助；另一方面，社區(qū)體育賽事的核心定位是一項體育公共服務，其內(nèi)在的公益屬性也影響了商業(yè)融資水平?？梢姡Y金籌措問題已構成社區(qū)舉辦體育賽事的主要難點，使社區(qū)體育賽事發(fā)展的持續(xù)性遭遇挑戰(zhàn)。

2.2 機制性困境：賽事發(fā)展的保障機制滯后實踐

2.2.1 風險機制落后誘發(fā)賽事發(fā)展危機完善的風險機制，是社區(qū)體育賽事發(fā)展的“安全屏障”，在保障居民參賽權益的同時，能減少辦賽中損失發(fā)生的不確定性。但目前社區(qū)體育賽事在風險應對、風險回避和風險轉移等環(huán)節(jié)仍有待完善。（1）風險應對方面：主辦方的風險抵御能力不足。2020年，突如其來的新冠疫情，打亂了體育賽事的發(fā)展節(jié)奏。在國家防疫管控力度加大、參賽人數(shù)急劇減少的多方壓力下，多項社區(qū)體育賽事陷入停擺狀態(tài)，國家體育總局年度首推的“全國社區(qū)運動會”也被迫轉為線上宣傳。（2）風險回避方面：報名規(guī)范程序缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方社區(qū)舉辦的“零門檻”體育賽事十分常見，部分主辦方對報名者“來者不拒”，忽視了疾病篩查、年齡限定等報名條件的重要性，此類行為將提高社區(qū)體育賽事風險的發(fā)生機率。（3）風險轉移方面，投保的重視程度不夠。為參與者購買賽事保險是主辦方轉移賽事風險的基本手段，但在辦賽實踐中，組委會漏買、忘買保險的事例卻屢見不鮮。社區(qū)體育賽事的風險管理大多還處于感性階段，這將不利于社區(qū)體育賽事的長遠發(fā)展。

2.2.2 激勵機制落后造成消極辦賽局面社區(qū)體育賽事的內(nèi)核是公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品供給問題實際上是其融資、管理和監(jiān)督的激勵制度安排[14]。就社區(qū)體育賽事服務而言，目前已形成以基層政府及其派出機構為主導，社會、市場為從屬的多元主體供給局面。但整體上，各主體辦賽積極性還未被充分激活，尤其針對地方政府與社會組織的對位激勵明顯欠缺。對地方政府而言，制度性激勵不夠完善。查閱各地全民健身計劃評估方案發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育賽事的舉辦情況很少被納入績效考評，地方政府大多只將縣級及以上的全民健身賽事納入基層活動的統(tǒng)計范圍。然而，當社區(qū)體育賽事無法順利轉化為政府績效時，無疑會影響“政績導向型”官員的辦賽積極性。對社會組織而言，獨立辦賽仍面臨較多阻礙。隨著2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等系列政策出臺，如今社會力量辦賽的硬性限制已基本解除，但在我國政府的強監(jiān)管體制下，社會主體的辦賽行為仍然受到較多束縛，如在缺乏行政性資源的情況下，非政府組織很難獨立解決交通限流、人群管制等外部難題。當此類限制與不便長期存在時，“第三部門”的辦賽意愿與辦賽質(zhì)量也可能受到不利影響。總的來說，當前社區(qū)體育賽事供給的激勵環(huán)境尚不夠理想，激發(fā)辦賽主體活力的刺激手段和保障措施仍有待完善。

2.2.3 協(xié)商機制落后引發(fā)項目供需失衡依托合理的協(xié)商機制，便于主辦方了解社區(qū)居民的真實需求，有助于提高社區(qū)體育賽事服務的供給效度。新公共服務理論指出，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該將公民放在首位，注重服務于公民和授權于公民的職責，并幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求[15]。但從基層社區(qū)體育賽事的供給情況來看，地方政府及其委托人仍然扮演“掌舵人”的角色，賽事服務供不配需、以供定需的現(xiàn)象已成常態(tài)。據(jù)了解，少有主辦方會在賽前開展民眾需求調(diào)研，而居民主動表達需求的渠道也十分有限，尤其在競賽項目的選取上，最具發(fā)言權的參賽居民卻沒有表達訴求的機會渠道。有調(diào)查指出，上海市近80%的社區(qū)體育俱樂部活動主要依據(jù)上級主管部門布置[16]。這其中的問題十分明顯：民眾意見沒有在社區(qū)體育賽事決策中得以體現(xiàn)，項目選取的依據(jù)更多是供給主體的行政意見而非需求主體的群眾意見。這會導致賽事服務與居民需求的匹配失準，進而降低社區(qū)體育賽事的供給效能。分析其原因認為，地方政府在賽事供給中依然沿襲傳統(tǒng)“單位制”的包干風格，主動“問需于民”的協(xié)商意識明顯不足。

2.3 結構性困境：賽事發(fā)展的支撐結構亟需調(diào)整

2.3.1 政府購買賽事服務存在局限政府向社會組織購買公共服務，是轉變政府職能、提高公共服務供給效率的有效手段，已成為我國社區(qū)體育賽事供給的主要模式。但實踐中，這一模式依然存在供給主體懸浮、競爭機制缺乏等諸多局限，影響賽事服務供給結構的整體協(xié)調(diào)。從供給主體上看，受到分稅制改革的影響，社區(qū)工作主要依靠上級財政撥款，街道社區(qū)本身的購買能力明顯不足。在社區(qū)體育賽事服務的購買上，社區(qū)購買的“事權”過度依賴于地方政府的“財權”，這造成體育賽事服務的供給主體實際懸浮于市、區(qū)級政府層面，而并沒有順利下沉到基層社區(qū)。從購買方式上看，根據(jù)購買過程的競爭性問題，政府購買公共體育服務可分為競爭性購買、非競爭性購買兩大類[17]，我國以非競爭性購買為主。據(jù)筆者統(tǒng)計，2017—2020年，常州市政府共計購買125項公共體育服務項目，而其中有92項通過單一來源采購，占到總標段的73.6%。在社區(qū)體育賽事服務購買中，部分街道政府更是通過直接指派的形式進行購買。競爭機制缺乏、購買方式單一，會引起服務內(nèi)容、過程和質(zhì)量受企業(yè)、社會組織等單位的發(fā)展程度限制和阻礙[18]，將直接影響社區(qū)體育賽事服務的供給水平。從績效評估上看，績效評價是公共體育服務購買中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗服務價值的重要手段。但目前社區(qū)公共體育服務購買的評價體系建設明顯不足，政府既沒有對評估做出硬性規(guī)定，也沒有對評估給予詳細的解讀。政府購買服務的績效評估的重要性和目前建設現(xiàn)狀不夠匹配，致使賽事服務供給缺乏質(zhì)量監(jiān)督。

2.3.2 居民參與賽事的內(nèi)驅力不足社區(qū)體育賽事，是社區(qū)范圍內(nèi)以體育競賽為主題的集群活動，社區(qū)居民積極地、有組織地自發(fā)參與是推動其發(fā)展的動力源泉，一旦離開居民的廣泛參與，社區(qū)體育賽事將成為“無源之水、無本之木”。目前，居民參賽的內(nèi)驅力還不夠強烈，社區(qū)體育賽事發(fā)展仍欠缺充足動力，具體表現(xiàn)如下。（1）居民參與賽事的踴躍度不高。地方社區(qū)在舉辦體育賽事活動的過程中經(jīng)常出現(xiàn)“冷場”局面，即參賽人數(shù)較少，居民的參賽熱情尚不及主辦方的辦賽激情。（2）居民參與賽事的層次不深。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)居民參與賽事的程度僅限于活動當日參加比賽，而很少參與到賽事決策、賽事服務等相關事務中。（3）參與賽事的主體分布不均。在參與社區(qū)體育賽事的人群結構中，老年人口占據(jù)絕大多數(shù)，而中青年群體的參賽比例明顯較低。其重要原因在于，中青年人群的時間、精力條件相對欠缺，加之社區(qū)體育賽事可能對年輕人群的吸引力不足。

2.3.3 城鄉(xiāng)社區(qū)賽事發(fā)展水平失衡城鄉(xiāng)發(fā)展割裂、分化的基本格局，是我國公共體育服務供給的現(xiàn)實背景，構成社區(qū)體育賽事的發(fā)展環(huán)境。受到二元經(jīng)濟發(fā)展模式和財權事權分離的長期影響，我國城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展嚴重失衡。其中，社區(qū)體育賽事作為公共體育服務的主要內(nèi)容，更已在城鄉(xiāng)兩地呈現(xiàn)截然不同的供需水平與發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)如下。（1）城、鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事服務供給水平失衡。城鄉(xiāng)公共體育服供給的均等化程度雖無法直接測量，但體育公共服務供給水平直接取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平[19]，從城鄉(xiāng)懸殊的財政實力上可以基本映射出社區(qū)體育賽事服務供給的水平差距。另外，從社區(qū)體育賽事的服務資源來看，城市社區(qū)較農(nóng)村擁有更為充沛的場地、組織等資源條件。有數(shù)據(jù)表明，截至2022年初，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率已達到100%，而農(nóng)村社區(qū)僅為65.7%[20]，在相同努力程度的情況下，城市社區(qū)籌辦體育賽事活動將遭遇更少的現(xiàn)實阻力。（2）城、鄉(xiāng)社區(qū)賽事服務需求水平失衡。一般認為，居民收入水平狀況與健身需求成正相關關系。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，農(nóng)村居民人均可支配年收入為17 131元，而城鎮(zhèn)居民為43 834元，是前者的2.56倍。在恩格爾系數(shù)方面也呈現(xiàn)一定差距，城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%[21]。在經(jīng)濟差距下，農(nóng)村居民很難孕育出同城市居民相當?shù)馁愂滦枨笏健?/p>

3 社區(qū)體育賽事發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1 資源性困境的消解路徑

3.1.1 統(tǒng)籌區(qū)域及周邊場地設施，充分利用現(xiàn)有資

源上述研究表明，場地資源的開發(fā)速率不足和配置水平低效是造成社區(qū)體育賽事場地不足的兩大主因。在我國現(xiàn)實情境中，若要緩解社區(qū)體育賽事用地緊張問題，應在補齊全民健身設施短板的基礎上，積極開展社區(qū)場館開放服務提升行動。地方政府，應在宏觀上統(tǒng)籌體育場地設施，主動牽頭打通社區(qū)與校園、企業(yè)在體育場地使用上的溝通與合作壁壘，建立相關協(xié)作制度來降低社會場地資源的使用排他性，在政策層面破除社區(qū)體育賽事的用地限制。可以借鑒安徽銅陵政府推出的學校、社區(qū)、政府三結合模式：政府進行宏觀調(diào)控，對學校體育設施給予資金補助，讓學校為社區(qū)體育服務提供場地資源，從而提高資源的利用率，有效解決基層社區(qū)在場地不足的問題?；鶎由鐓^(qū)，一方面應充分利用好現(xiàn)有場地資源，開展適宜當?shù)貓龅仡愋突蚴軋龅丶s束少的賽事項目，如自行車繞圈賽、迷你馬拉松、拔河等；另一方面，可以創(chuàng)新社區(qū)體育賽事的供給場景，如借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能終端，推動線上和智能體育賽事的活動開展。除此之外，社區(qū)應積極利用社會網(wǎng)絡關系拓寬社區(qū)體育賽事的場地渠道。如對內(nèi)采取資源整合，可與轄區(qū)范圍的事業(yè)單位、民營企業(yè)開展協(xié)商合作，積極推動社區(qū)體育賽事活動“出社區(qū)、進企業(yè)”；對外爭取資源共享，可與周邊社區(qū)聯(lián)合辦賽，通過跨區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)場地資源的互補與共享。

3.1.2 設立社區(qū)體育指導員崗位，培育社區(qū)內(nèi)生動力培訓是一種繼續(xù)教育的有效手段，也是促進人力資源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[22]。紓解社區(qū)體育賽事人才缺乏的資源困境，需要增強社區(qū)體育人才的培訓與管理。（1）充分發(fā)揮社區(qū)本身智慧，積極培育本土力量。努力發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)體育業(yè)余愛好者或志愿者群體，積極向他們開展辦賽、執(zhí)裁等專業(yè)培訓，使其成為活躍于社區(qū)體育賽事工作的本土體育骨干。（2）加強社區(qū)體育指導工作的崗位建設。完善社區(qū)體育指導員的崗位建設是推動社會體育人才“到地方去”的必要手段，也是增強社區(qū)體育賽事發(fā)展質(zhì)量的關鍵舉措。社區(qū)通過設立體育指導員、賽事活動專員等專職崗位，既能緩解社會體育專業(yè)人才的就業(yè)壓力，又能為社區(qū)體育賽事的發(fā)展提供長效支持。（3）加強對社會體育指導員的監(jiān)督力度，尤其針對公益型社會體育指導員，可以建立績效考核制度來提高執(zhí)證群體的在崗率，如山東省已經(jīng)開始試行社會體育指導員等級制與星級制并行，推行社會體育指導員掛靠站點制度。此外，條件允許的社區(qū)、協(xié)會可以靈活開展線上教學、遠程指導等培訓活動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培養(yǎng)中的作用。

3.1.3 成立社區(qū)體育專項基金會，提高財務管理水平財務管理能力不足，是導致社區(qū)體育賽事陷入資金籌措困境的基本原因。對此，社區(qū)可從資金的募集和使用兩方面來提高社區(qū)體育賽事的財務管理能力。（1）增強資金募集力度、拓寬資金來源渠道。社區(qū)在積極為辦賽爭取行政撥款的同時，應努力與社會企業(yè)、商業(yè)組織構建長期的合作伙伴關系，在保持活動公益性的前提下，進一步開發(fā)賽事潛在的商業(yè)價值。（2）規(guī)范資金管理，節(jié)約資金使用。賽前做好詳細的預算管理，執(zhí)行過程中盡力做到降本增效，在保證賽事服務質(zhì)量的基礎上，合理控制辦賽的經(jīng)費成本。另外，成立社區(qū)專項基金會也是完善社區(qū)體育賽事財務管理的重要途徑。社區(qū)基金會的投入能改變由政府財政提供公共服務資金的單一主體局面，調(diào)動社會資本的參與，擴大整個公共服務的資金量[23]?；饡鄬Κ毩⒌睦硎聲芾砟Ｊ?，能夠有效減輕社區(qū)的事務負擔，并能充分利用社區(qū)內(nèi)部的集體智慧。國外已有較多成熟案例可供參考，如英國社區(qū)體育基金會（CSF）借助Run Norwich10公里跑步賽事，2015—2019年共募集慈善資金50余萬英鎊。

3.2 機制性困境的消解路徑

3.2.1 完善賽事風險管理機制，控制賽事風險最小化社區(qū)體育賽事風險機制落后的實質(zhì)是組委會風險管理能力不足。提高風險管理水平，需要建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。在整體規(guī)劃上，（1）增強組委會的風險評估能力，在提高自身風險判別意識的同時，建立一套適合本地賽事的風險評判指標體系；（2）規(guī)范風險規(guī)避程序，針對參賽者人身安全受損這一主要風險，組委會應嚴格執(zhí)行成熟的安全保障程序，合理規(guī)避相應風險；（3）充分利用風險轉移手段，科學合理地將賽事風險轉嫁、分擔到外部主體上。在具體執(zhí)行上，承辦方要在賽前做好預算規(guī)劃、制定賽事的應急計劃并及時監(jiān)督與核實賽事保險的購買情況，戰(zhàn)略性地預測、預防潛在賽事風險；賽事舉辦中，工作人員應強化疫情防控，對參賽人員進行必要的健康篩查，同時做好人群控制和設施管理工作；賽后，還需及時進行事后風險評估與經(jīng)驗總結，完成社區(qū)體育賽事風險防控機制的迭代更新。

3.2.2 強化賽事舉辦激勵機制，激發(fā)地方辦賽積極性前文已述，社區(qū)體育賽事舉辦激勵機制落后的主要表現(xiàn)為激發(fā)和保障辦賽主體活力的措施不足。完善辦賽激勵機制，應在強化地方辦賽能力的基礎上，輔以一定的外部約束和內(nèi)在激勵措施。首先，提高地方辦賽能力是完善社區(qū)賽事舉辦激勵機制的前提。為此，需要政府在宏觀層面增強對地方社區(qū)賽事舉辦的財力、物力、人力等全方位的扶持，如增設社區(qū)體育賽事專項撥款，為社會組織提供行政支持等。其次，強化地方辦賽制度需求是完善社區(qū)辦賽激勵機制的關鍵。政府應在頂層設計上提高社區(qū)體育賽事在群眾體育領域的政策地位，可考慮把社區(qū)辦賽情況納入地方全民健身公共服務評價體系、建立相關獎懲制度等。最后，激發(fā)地方辦賽意愿是完善社區(qū)辦賽激勵機制的根本。與強制性制度安排相比，誘致性的激勵手段同樣重要。政府應強化宣傳力度，借助多渠道傳播社區(qū)體育賽事活動的社會經(jīng)濟價值，宣傳舉辦社區(qū)賽事活動對促進社區(qū)發(fā)展、改善民生的價值作用。助力形成積極辦賽、踴躍參賽的“社會共識”，激發(fā)各級政府的辦賽意愿，從而形成由下至上的辦賽內(nèi)生動力，而不僅靠行政命令的外部推動。借助上述措施，以期達到激勵相容的機制目標，即同時實現(xiàn)基層街道的辦賽目標和上級政府的績效目標，使社區(qū)的利益和上級政府的利益達到一致。

3.2.3 優(yōu)化賽事籌辦協(xié)商機制，提高賽事供給精準度理想的協(xié)商過程，是指各利益相關者能夠平等地把他們的建議、知識或信息輸入到集體決策過程中[24]。據(jù)此，社區(qū)體育賽事協(xié)商機制的優(yōu)化路徑應包含以下3點。（1）把民心民意作為社區(qū)體育賽事舉辦的參考意見。賽事組委會、社區(qū)工作人員要主動了解民意，經(jīng)常開展民意調(diào)研，在賽前探明居民的真實偏好與需求，并在賽后及時收集相關反饋意見。（2）把網(wǎng)絡空間作為社區(qū)體育賽事內(nèi)容的協(xié)商窗口。主辦方可以在微信公眾號、協(xié)會官網(wǎng)等平臺設立民意表達渠道，通過線上互動實時了解基層對賽事的態(tài)度與建議。這既降低了民眾訴求的表達門檻，便于居民群眾的賽事意見表達，又打破了日常協(xié)商的時空阻隔，減少雙方的溝通成本。（3）把協(xié)商制度作為社區(qū)體育賽事的發(fā)展內(nèi)容。組委會要把協(xié)商制度建設提上議程，用制度、章程來規(guī)范賽事協(xié)商的內(nèi)容與程序。在內(nèi)容上，應規(guī)定賽事協(xié)商客體不僅局限于賽事的項目選取，而應包含賽事形式、辦賽時間與地點選址等多項內(nèi)容；在決策程序上，應充分體現(xiàn)民眾的主體地位，如可以在賽事組委會設立居民代表等相關職務。只有真正做到將協(xié)商建議取之于民并用之于民，才能保證社區(qū)體育賽事服務供給的精準性和有效性。

3.3 結構性困境的消解路徑

3.3.1 提高政府購買服務水平，優(yōu)化社區(qū)體育賽事供給針對政府購買社區(qū)體育賽事服務中出現(xiàn)的諸多矛盾，需要從購買服務的主體、過程和評估等方面進行重點完善。首先，要促進社區(qū)體育賽事服務購買的財權下移。掌握購買實權的地方政府，在加大社區(qū)體育賽事服務購買力度的同時，應加強對基層體育工作的專項支持，提高地方街道辦事處、社區(qū)居委會的自主購買能力。其次，要提高社區(qū)體育賽事服務購買的競爭性和公平性。政府一方面應積極培育本土體育公司、賽事協(xié)會，增強賽事服務供應商的業(yè)務能力與競標能力，讓市場機制作用得以充分發(fā)揮；另一方面，要加強招投標過程中的程序監(jiān)管與信息公開，避免政、企之間出現(xiàn)違規(guī)合作，防止政府購買程序流于形式。最后，要完善社區(qū)體育賽事服務購買的績效評估。服務委托方應加快健全社區(qū)體育賽事服務購買的績效考核標準與評估方案，在此基礎上，為提高評估的客觀真實性，可考慮在評估過程中引入第三方評價機制。此外，為進一步保證社區(qū)體育賽事服務購買的有效性，應突出人民在服務購買中的主體地位，始終把公眾滿意度作為政府購買社區(qū)體育賽事服務績效評估的重要指標。

3.3.2 增進居民利益相關意識，努力構筑賽事產(chǎn)品吸引力社會交換理論認為，當居民看到社區(qū)發(fā)展的直接利益時，他們傾向于支持該發(fā)展，或者當他們觀察到個人和社區(qū)成本時，傾向于取消他們的支持[25]?；谏鲜隼碚摲治觯糠志用駥Υ鐓^(qū)體育賽事的淡漠態(tài)度，可能源于社區(qū)事務與自身利益長期脫鉤。據(jù)此，提高社區(qū)居民參與賽事的內(nèi)驅力，重在增進居民與社區(qū)體育賽事的利益關聯(lián)。首先，要激活居民對體育賽事活動的認知，這需要社區(qū)、政府加快社區(qū)體育文化建設，向社區(qū)居民宣傳社區(qū)體育賽事的公益性與利民性，幫助人們意識到參與賽事對增進人際交往、促進身心健康、改善生活質(zhì)量等方面的重要作用。其次，要引導居民積極參與社區(qū)體育賽事，促進重點人群賽事活動開展，讓社區(qū)居民親身參與并真實體會到社區(qū)體育賽事的現(xiàn)實價值，提高對社區(qū)體育賽事的認同感。可以配合相應激勵手段來提高居民參與賽事的獲得感，如擴大社區(qū)體育賽事的獎勵范圍，增強賽事參與的福利保障。最后，要完善賽事服務內(nèi)容，提高賽事吸引力。一方面，要在賽事參與門檻上降低賽事活動的限制性與排他性，在保障安全的前提下擴大賽事活動的參與規(guī)模；另一方面，在賽事內(nèi)容設計上要以居民需求為導向、以人民利益為中心，讓社區(qū)居民成為賽事活動的“效用最大化者”。

3.3.3 組建社區(qū)體育賽事聯(lián)盟，促進城鄉(xiāng)賽事發(fā)展一體化城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)二元割裂發(fā)展環(huán)境影響下公共體育服務供需失衡的重要表征，而破除城鄉(xiāng)二元結構體制的實質(zhì)和目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[26]?？煽紤]組建社區(qū)賽事聯(lián)盟，把城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事發(fā)展視為整體并確立一致目標，通過搭建城鄉(xiāng)賽事發(fā)展的共享平臺，實現(xiàn)信息與資源共享。詳細而言，城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事一體化發(fā)展，首先要保證城鄉(xiāng)公共體育服務均等化。通過努力完善公共體育服務供給體系，提高農(nóng)村社區(qū)的體育服務供給水平；通過加快農(nóng)村社區(qū)體育場地設施建設，增強農(nóng)村社區(qū)體育賽事的舉辦能力；通過加強農(nóng)村體育文化宣傳，激發(fā)農(nóng)民的體育活動參與意愿。其次，要促進城鄉(xiāng)辦賽要素的合理流動。鼓勵和促進社區(qū)體育賽事的人力、財力的賽事資源在城鄉(xiāng)合理流動，如農(nóng)村可以為城市社區(qū)辦賽提供廣闊的戶外場地支持，城市賽事人力資源可以積極向農(nóng)村傳播辦賽經(jīng)驗或直接提供技術支持。最后，要促進城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事的聯(lián)合互動。加強城鄉(xiāng)賽事的合作溝通，可采取聯(lián)合辦賽的形式增強城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事的聯(lián)系，也可舉辦聯(lián)盟系列賽，在城鄉(xiāng)社區(qū)選取流動辦賽地點。通過上述路徑，以期促進城鄉(xiāng)社區(qū)體育賽事發(fā)展從形式平衡走向實質(zhì)平衡，最終形成資源共享、公平可及的城鄉(xiāng)賽事發(fā)展格局。

4 結語

社區(qū)體育賽事，是滿足群眾多元體育需求的重要手段，是激發(fā)民眾健身參與的關鍵支點。通過對社區(qū)體育賽事發(fā)展現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑進行研究，深刻認識到發(fā)展社區(qū)體育賽事是一項復雜的系統(tǒng)工程。從社區(qū)體育賽事的發(fā)展要素出發(fā)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育賽事的發(fā)展正面臨資源短缺、機制落后和結構失衡三重困境，只有采取針對性措施消解上述困境，才能推動社區(qū)體育賽事駛入良性發(fā)展軌道。加強社區(qū)體育賽事發(fā)展研究，可為完善全民健身公共服務體系提供新思路，也能為促進體育賽事發(fā)展提供新觀點?？梢灶A見，社區(qū)體育賽事在新的時代背景下重新回歸學界視野，將有助于開拓全民健身發(fā)展的新陣地。