北宋在京榷貨務(wù)的設(shè)立及演變

于春紅

北宋榷貨務(wù)有時(shí)又被稱(chēng)作榷署、榷務(wù)，分為在京榷貨務(wù)和地方榷貨務(wù)，在京榷貨務(wù)也被稱(chēng)作京城務(wù)，是宋代管理專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在茶、鹽、礬、香料等商品的禁榷方面發(fā)揮著重要作用。學(xué)界對(duì)榷貨務(wù)的研究成果主要有：戴裔煊的《宋代鈔鹽制度研究》，對(duì)于榷貨務(wù)的建制沿革、官員任用情況、收入情況之比較與賞罰進(jìn)行了細(xì)致分析。李曉的《宋朝政府購(gòu)買(mǎi)制度研究》討論了在京榷貨務(wù)的隸屬關(guān)系，榷貨務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的異地結(jié)算、翻換交引、資金調(diào)撥等職能。姜錫東的《宋代榷貨務(wù)的金融職能和性質(zhì)》主要研究了榷貨務(wù)便錢(qián)即現(xiàn)金匯兌、貨幣兌換與回籠、市糴糧草中的撥款與信用兌付、信用證券三個(gè)職能。姜錫東和趙喜英的《宋代榷貨務(wù)經(jīng)濟(jì)職能及其演變》探討了地方榷貨務(wù)收納茶葉和在京榷貨務(wù)批發(fā)茶葉、糴買(mǎi)軍需糧草、發(fā)放鹽引，對(duì)于礬、香料和部分金屬等其他物資的禁榷管理職能。目前學(xué)界對(duì)于榷貨務(wù)的研究多集中于對(duì)其職能的探討方面，關(guān)于榷貨務(wù)的源流以及設(shè)置之后發(fā)展演變情況的研究還不夠深入，故本文將從榷貨務(wù)的源流、在京榷貨務(wù)設(shè)置過(guò)程以及對(duì)于其他機(jī)構(gòu)的兼并進(jìn)行探討，以期對(duì)北宋在京榷貨務(wù)做一深入探究。

一、榷貨務(wù)的源流

對(duì)于專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的管理古已有之，唐代對(duì)食鹽專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的管理主要通過(guò)設(shè)置“院”這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行，唐文宗時(shí)期開(kāi)始榷茶，設(shè)置榷茶使對(duì)茶葉進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)管理。唐肅宗乾元年間，第五琦為河南等五道度支使及兼諸道鹽鐵鑄錢(qián)使，變通鹽法，將征稅改為專(zhuān)賣(mài)，“乾元元年(公元758年)，鹽鐵、鑄錢(qián)使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶(hù)，免雜徭。盜鬻者論以法。”文宗以王涯為榷茶使，將自德宗以來(lái)的稅茶制改為榷茶制，“王涯獻(xiàn)榷茶之利，乃以王涯為榷茶使，茶之有榷稅自涯始也?！?/p>

“務(wù)”的本義并不是機(jī)構(gòu)，而是緊急事務(wù)的意思?！墩f(shuō)文解字》中對(duì)于“務(wù)”的解釋為“趣也”，清代段玉裁在為《說(shuō)文解字》作注時(shí)將“務(wù)”解釋為“務(wù)者，言其促疾于事也”?！皠?wù)”向一個(gè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的過(guò)渡出現(xiàn)在五代十國(guó)時(shí)期?！拔宕詠?lái)，復(fù)創(chuàng)務(wù)置官吏，宋因之?！笨芍@一時(shí)期的“務(wù)”已不是事務(wù)的意思，轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)官署，開(kāi)始設(shè)置官吏。五代的后唐、后周，十國(guó)的楚和吳越都曾置“務(wù)”。“周廣順二年(公元952年)，敕令慶州榷鹽務(wù)?！敝了纹毡橹谩皠?wù)”，“宋朝每克復(fù)疆土，必下詔蠲省。州縣皆置務(wù)，關(guān)鎮(zhèn)或有焉?！北彼蔚膭?wù)最初設(shè)置在州縣一級(jí)，管理地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)。宋代的務(wù)大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)為事務(wù)性機(jī)構(gòu)，職掌涉及營(yíng)建、修繕、加工、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)事務(wù)，如水磨務(wù)、左右?guī)暾瑒?wù)、京西抽稅竹木務(wù)、煎膠務(wù)、鑄錢(qián)務(wù)、車(chē)營(yíng)務(wù)、京東西窯務(wù)等。另一類(lèi)為掌管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及稅收的機(jī)構(gòu)，如雜買(mǎi)務(wù)、折博務(wù)、市易務(wù)等。

榷貨務(wù)最早設(shè)于十國(guó)時(shí)期的閩政權(quán)?！皬埬?，光州固始人。唐末從太祖入閩。太祖封瑯琊王，授三品官，領(lǐng)榷貨務(wù)。睦搶攘之際，雍容下士。招來(lái)蠻裔商賈，斂不加暴，而國(guó)用日益豐饒，累封梁國(guó)公?！边@是榷貨務(wù)最早見(jiàn)于史籍的記載，但此時(shí)榷貨務(wù)為管理海外貿(mào)易、征收商稅的官署，與其后北宋設(shè)置的在京榷貨務(wù)職能有所不同。

二、在京榷貨務(wù)的設(shè)置過(guò)程

北宋榷貨務(wù)最早開(kāi)始設(shè)置于地方，“宋初，循周制，與江南通市。乾德二年(公元964年)，禁商旅毋得渡江，于建安、漢陽(yáng)、蘄口置三榷署，通其交易；內(nèi)外群臣輒遣人往江、浙販易者，沒(méi)入其貨?！妒鸾o券，聽(tīng)渡江販易。”北宋時(shí)期在建安、漢陽(yáng)、蘄口所設(shè)的三榷署職掌與江南地區(qū)的貿(mào)易，商人取得榷署發(fā)放的券才可以到江、浙地區(qū)進(jìn)行互市交易。北宋地方所設(shè)三榷署與閩的榷貨務(wù)一脈相承，均為管理互市交易的官署。

太祖開(kāi)寶九年(公元976年)，宋軍將領(lǐng)曹彬俘獲后唐國(guó)主李煜，彬整軍成列，至于宮城，國(guó)主乃奉表納降，與其髃臣迎拜于門(mén)。江南平定，榷署雖得以保存，但其職能已不再是掌管貿(mào)易，由于其處于盛產(chǎn)茶葉的特殊地理位置，演變?yōu)椤爸拐撇柝洝薄Ｈ妒鹩梢粋€(gè)掌管與江南通市的官署轉(zhuǎn)變?yōu)槭占{地產(chǎn)茶葉的榷茶機(jī)構(gòu)，“國(guó)初，沿江置務(wù)收茶，名曰榷貨務(wù)?！薄八稳恫柚疲瑩褚獣?huì)之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽(yáng)軍，曰無(wú)為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務(wù)六……在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場(chǎng)，置吏總之，謂之山場(chǎng)者十三。”據(jù)姜錫東考證，地方六榷貨務(wù)設(shè)置時(shí)間可能是淳化四年(公元993年)。地方榷貨務(wù)和十三場(chǎng)都是茶葉的貯藏和批發(fā)機(jī)構(gòu)，所設(shè)之地都是茶葉的集散地、交通要沖。榷貨務(wù)將臨近區(qū)域所產(chǎn)的茶葉分別集中起來(lái)，將茶葉批發(fā)給商人，由他們轉(zhuǎn)向各地售賣(mài)。這種措施切斷了商人同園戶(hù)的直接聯(lián)系，保證了政府對(duì)茶利的壟斷。其中十三場(chǎng)另有一職能和榷貨務(wù)略有不同，“六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶(hù)。歲課作茶輸租，余則官悉市之。其售于官者，皆先受錢(qián)而后入茶，謂之本錢(qián)；又民歲輸稅愿折茶者，謂之折稅茶。”六州采茶園戶(hù)隸屬十三場(chǎng)，園戶(hù)以茶輸十三場(chǎng)作為租稅，如賣(mài)茶給十三場(chǎng)，可提前領(lǐng)取由十三場(chǎng)發(fā)放的本錢(qián)，產(chǎn)茶之后再將茶葉輸送十三場(chǎng)。

在京榷貨務(wù)設(shè)置于太宗時(shí)期。“太宗時(shí)，置榷署于京師，詔諸蕃香藥寶貨至廣州、交址、兩浙、泉州，非出官庫(kù)者，無(wú)得私相貿(mào)易。”朝廷在閩地所置的榷貨務(wù)主要職能是掌管海外貿(mào)易、征收商稅，而太宗此時(shí)所設(shè)榷貨務(wù)為管理香藥寶貨禁榷專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也不同于掌管茶葉收納的地方六榷務(wù)。

在京榷貨務(wù)設(shè)置后其衙署經(jīng)歷了一次搬遷。榷貨務(wù)“舊在延康坊，后徙太平坊”，延康坊的具體位置由于史料有限已不可考。據(jù)李合群《北宋東京布局研究》，太平坊為官府所在地，為距離宣德門(mén)最近的一坊，計(jì)有上、下界，榷貨務(wù)、弓弩院、新衣庫(kù)、市易司等，“(天禧)四年(公元1018年)四月，以弓弩院為榷貨務(wù)，遠(yuǎn)火患也?！庇纱丝芍?，榷貨務(wù)和弓弩院可能不是同時(shí)期設(shè)置在太平坊內(nèi)的，弓弩院設(shè)于太平坊的時(shí)間早于榷貨務(wù)，遠(yuǎn)離火患是榷貨務(wù)遷移的主要原因，而后弓弩院因其地為榷貨務(wù)所占，也經(jīng)歷了遷移，“舊在太平坊，后徙宣化坊?！?/p>

三、在京榷貨務(wù)的機(jī)構(gòu)重組

在京榷貨務(wù)成立后，隨著有關(guān)機(jī)構(gòu)的并入，其職能呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢(shì)。前文已說(shuō)明太宗時(shí)期最早設(shè)置了在京榷貨務(wù)，為掌管與外國(guó)香藥寶貨禁榷專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)期除榷貨務(wù)外還另有一機(jī)構(gòu)管理香藥的專(zhuān)賣(mài)事務(wù)。“(太宗)太平興國(guó)中，以先平嶺南，及交趾、海南諸國(guó)連歲入貢，通關(guān)市，商人歲乘舶販易外國(guó)物，自三佛齊、勃泥、占城，犀、象、香藥、珍異之物充盈府庫(kù)，始議于京師置香藥易院，增香藥之直，聽(tīng)商人市之?！本熛闼幰自贺?fù)責(zé)管理買(mǎi)賣(mài)象牙、香藥、珍異之物的職能與榷貨務(wù)發(fā)生重疊，故“(真宗)大中祥符二年(公元1009年)二月，撥并入榷貨務(wù)”。可知自太宗時(shí)設(shè)置在京榷貨務(wù)到真宗大中祥符二年京師香藥易院并入榷貨務(wù)，京師香藥的買(mǎi)賣(mài)由榷貨務(wù)和香藥易院共同負(fù)責(zé)，大中祥符二年后榷貨務(wù)才成為香藥的主要售賣(mài)管理機(jī)構(gòu)。

王安石變法對(duì)榷貨務(wù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)的重組，“熙寧五年(公元1072年)七月，以榷貨務(wù)為市易西務(wù)下界，市易務(wù)為東務(wù)上界，以在京商稅院、雜買(mǎi)務(wù)、雜賣(mài)場(chǎng)隸焉……(元豐)七年(公元1084年)，改市易下界為榷貨務(wù)?！笔幸讋?wù)是為推行市易法于熙寧五年(公元1072年)設(shè)置的，“宜令在京置市易務(wù)，選差監(jiān)官二員、提舉官一員、勾當(dāng)公事官一員，召諸色牙人投狀，充本務(wù)行人、牙人。”市易務(wù)與榷貨務(wù)同在太平坊，市易務(wù)的職能為“召人抵當(dāng)借錢(qián)、出息，乘時(shí)貿(mào)易，以通貨財(cái)”，兩者都是政府為管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。故在熙豐變法時(shí)期，把榷貨務(wù)并入市易務(wù)，由市易務(wù)統(tǒng)領(lǐng)，“時(shí)其貴賤，以平百貨，則歸市易上界。掌斂市之不售、貨之滯于民用者，乘時(shí)貿(mào)易，以平百物之價(jià)。飛錢(qián)給券，以通邊糴，則歸市易下界?！比敦泟?wù)并入市易務(wù)不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，榷貨務(wù)的職能也發(fā)生變化，開(kāi)始職掌收購(gòu)滯銷(xiāo)商品，待到市場(chǎng)供應(yīng)緊缺時(shí)再行出售，以平抑物價(jià)，這一職能是其之前所不具備的。據(jù)姜錫東所言“飛錢(qián)給券”即便錢(qián)匯兌最晚于景德三年(公元1006年)已經(jīng)存在，“以通邊糴”即邊地入中職能則始于太祖雍熙二年(公元985年)。元豐官制改革時(shí)，榷貨務(wù)的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，其在北宋前期隸屬三司(度支、鹽鐵、戶(hù)部)，而后則隸屬于太府寺。“榷貨務(wù)之于省司，表里相濟(jì)，其任至要，所系甚重，施設(shè)出納，最需得人?！薄鞍础独m(xù)會(huì)要》：元豐以后，左藏庫(kù)、內(nèi)藏庫(kù)、奉宸庫(kù)、祗候庫(kù)、香藥庫(kù)、布庫(kù)、茶庫(kù)、雜物庫(kù)、糧料院、專(zhuān)句司、都商稅務(wù)、汴河上下、蔡河上下、榷貨務(wù)、交引庫(kù)、抵當(dāng)所、和劑局、惠民局、石炭場(chǎng)、雜買(mǎi)務(wù)、雜賣(mài)場(chǎng)諸司庫(kù)務(wù)，并入此門(mén)。”這個(gè)隸屬關(guān)系的變化正反映了元豐官制改革九寺五監(jiān)由原來(lái)的閑散機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。元豐官制改革中太府寺職能恢復(fù)，其職能涉及財(cái)政收支、管理市場(chǎng)等，榷貨務(wù)這一時(shí)期隸屬于太府寺。

蔡京主事時(shí)期對(duì)鹽法進(jìn)行改革，于榷貨務(wù)內(nèi)置買(mǎi)鈔所翻換客人文鈔?！敖獬匚磯囊郧?，官給解鹽鈔，募客人入納糧草，還以鈔鹽。今解鹽未復(fù)，其鈔尚循舊法，給解鹽文鈔，客人赍赴京。解池既無(wú)解鹽支還，并河北文鈔賣(mài)與在京交引，鋪戶(hù)乘時(shí)邀利，賤價(jià)收買(mǎi)，致緣邊入納艱阻，客人虧折財(cái)本，浸壞鈔法，合行措置。乞依熙寧、元豐置買(mǎi)鈔所，別以他物折博。乞于榷貨務(wù)置買(mǎi)鈔所……換易客人文鈔。應(yīng)客人赍到鈔，并以末鹽鈔并東北一分鹽鈔及度牒官告雜物等支換?！痹?公元1098年)以來(lái)“水壞解池”，解池鹽產(chǎn)量下降，官府仍依舊法發(fā)放解池鹽鈔，導(dǎo)致商人手中的解池鹽鈔無(wú)法兌換，鹽鈔貶值，即“出鈔過(guò)多，買(mǎi)不盡則鈔賤而糴貴”。在京的交引鋪戶(hù)趁機(jī)從商人手中低價(jià)購(gòu)買(mǎi)鹽鈔，商人虧損，鈔鹽法被破壞，沿邊入中糧草受阻，于是在榷貨務(wù)內(nèi)設(shè)置買(mǎi)鈔所，換易客人文鈔，以末鹽鈔、東北鹽鈔或者其他雜物支付商人入中的糧草。買(mǎi)鈔所不僅職掌換易客人文鈔，還“定民間買(mǎi)鈔之價(jià)，以抑豪強(qiáng)，以平邊糴”。買(mǎi)鈔所對(duì)民間買(mǎi)鈔價(jià)格作出規(guī)定，在一定程度上可以限制豪強(qiáng)、大交引鋪戶(hù)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商賈手中鈔引的行為，防止其乘機(jī)漁利，保護(hù)小商人利益，沿邊糧草入中制度也得以維持。

崇寧四年(公元1105年)交子務(wù)并入榷貨務(wù)買(mǎi)鈔所，榷貨務(wù)職掌涉及錢(qián)引兌換業(yè)務(wù)。故崇寧四年六月二十三日“榷貨務(wù)買(mǎi)鈔所言：奉旨：……其已行交子，漸次以錢(qián)引兌換”。“時(shí)交子給多而錢(qián)不足，致價(jià)太賤，既而竟無(wú)實(shí)錢(qián)，法不可行?！睘E發(fā)交子引起貶值，迫使北宋政府進(jìn)行幣制改革，發(fā)行錢(qián)引代替交子，錢(qián)引意即可以?xún)稉Q現(xiàn)錢(qián)的憑證，增強(qiáng)人們對(duì)于錢(qián)引流通的信心。“令諸路更用錢(qián)引……罷在京并永興軍交子務(wù)，在京官吏，并歸買(mǎi)鈔所。”交子務(wù)和買(mǎi)鈔所并為一局，共用榷貨務(wù)買(mǎi)鈔所的的印記，“共為一局，合用‘榷貨務(wù)買(mǎi)鈔所’朱記。”“‘在京交子務(wù)交子記’八字銅朱記一十面，今改作‘榷貨務(wù)買(mǎi)鈔所錢(qián)引記’九字為文?！比欢X(qián)引的發(fā)行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，貨幣流通依舊混亂，崇寧五年(公元1106年)北宋政府不得已停止印制錢(qián)引，已經(jīng)發(fā)行的錢(qián)引須到買(mǎi)鈔所兌換，此時(shí)買(mǎi)鈔所兌換錢(qián)引的職能就是源自交子務(wù)的并入。即“錢(qián)引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權(quán)罷印制。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿(mào)易，漸赴買(mǎi)鈔所如鈔法分?jǐn)?shù)計(jì)給”。

蔡京不僅對(duì)鹽法進(jìn)行了改革，也進(jìn)行茶法改革，實(shí)行茶引法，創(chuàng)建都茶務(wù)，負(fù)責(zé)向商人發(fā)賣(mài)交引，控制茶葉批發(fā)權(quán)。而在都茶務(wù)設(shè)置之前茶引的發(fā)賣(mài)由榷貨務(wù)負(fù)責(zé)，即“商賈貿(mào)易，入錢(qián)若金帛京師榷貨務(wù)，以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶，給券隨所射與之”?！皡⒆谜投?公元1112年)東京都茶務(wù)所創(chuàng)條約，即給茶引，使茶商執(zhí)引與茶戶(hù)自相貿(mào)易?！薄罢统酰叹┯M籠天下錢(qián)實(shí)中都，乃創(chuàng)茶引法，即汴京置都茶場(chǎng)，印賣(mài)茶引，許商人赴官算請(qǐng)，就園戶(hù)市茶，赴所在合同場(chǎng)秤發(fā)，歲收息錢(qián)四百馀萬(wàn)緡。”政和二年(公元1112年)創(chuàng)建都茶務(wù)，職掌印制與發(fā)賣(mài)茶引，商人到都茶務(wù)入納算請(qǐng)換取交引，持引到園戶(hù)處領(lǐng)取茶葉，并需要到合同場(chǎng)察驗(yàn)交引、秤茶。這里所記載的政和初蔡京所建的都茶場(chǎng)即為都茶務(wù)，據(jù)姜錫東考證至晚宣和二年(公元1120年)都茶務(wù)改稱(chēng)都茶場(chǎng)，《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集成書(shū)于宋嘉泰三年(公元1202年)，故李心傳在著書(shū)時(shí)將都茶務(wù)稱(chēng)作都茶場(chǎng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)都茶務(wù)取代了榷貨務(wù)原有的茶葉批發(fā)職能。南宋都茶場(chǎng)在榷貨務(wù)置局，“建炎中興，又創(chuàng)都茶場(chǎng)，給賣(mài)茶引。隨行在所于榷貨務(wù)置場(chǎng)，雖分兩司，而提轄、監(jiān)官并通銜管干?！蹦纤螘r(shí)期都茶場(chǎng)在榷貨務(wù)置場(chǎng)，發(fā)賣(mài)茶引，這一職能又歸于榷貨務(wù)之下，榷貨務(wù)再次職掌發(fā)賣(mài)茶引。

四、結(jié)語(yǔ)

在京榷貨務(wù)作為北宋重要的管理專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，從設(shè)置之初其職能范圍就不斷變化。神宗時(shí)期王安石變法、徽宗年間蔡京主事是榷貨務(wù)職能變動(dòng)較大的兩個(gè)階段，總體而言，榷貨務(wù)設(shè)置后其職能呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。太宗時(shí)所設(shè)在京榷貨務(wù)為京師香藥寶貨專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，王安石變法時(shí)期榷貨務(wù)并入市易務(wù)，職掌平抑物價(jià)、便錢(qián)匯兌、入中糴買(mǎi)。崇寧年間買(mǎi)鈔所和交子務(wù)相繼并入，榷貨務(wù)職能擴(kuò)大到翻換鈔引、兌換錢(qián)引等業(yè)務(wù)。政和二年(公元1112年)都茶務(wù)的創(chuàng)建在一定程度上侵奪榷貨務(wù)發(fā)放茶引的職能。雖然榷貨務(wù)職能處于不斷變動(dòng)之中，時(shí)而擴(kuò)大或縮小，但相較于北宋初期榷貨務(wù)職權(quán)更大，經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)范圍更廣。

①九寺包括太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)尉寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)包括國(guó)子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

②入中制度是北宋長(zhǎng)期實(shí)施的制度，對(duì)沿邊地區(qū)儲(chǔ)備軍用糧草和充裕京師財(cái)政有重要作用。商人將物貨(主要是糧草和現(xiàn)錢(qián))入納沿邊州軍或京師，異地支償茶、鹽、香藥和錢(qián)等，是入中的基本內(nèi)容。茶法、鹽法的改革與入中制度密切相關(guān)。入中制度的不斷變化，是政府與商人分割爭(zhēng)奪茶鹽之利的體現(xiàn)，對(duì)籌措軍費(fèi)、收購(gòu)糧草有重要作用。