數(shù)字經濟法治體系建設重點領域與有效路徑

張昉驥 肖忠意

進入21世紀的第三個十年，全社會經濟數(shù)字化進程持續(xù)深入，大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈與物聯(lián)網等數(shù)字技術發(fā)展日新月異。與此同時，中國特色社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國持續(xù)釋放國內市場的超大規(guī)模和制度優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵性機遇，加快建設數(shù)字化基礎設施，推動了數(shù)字技術和產業(yè)集群發(fā)展，已成為全球數(shù)字經濟發(fā)展的中堅力量。2020年中國數(shù)字經濟實現(xiàn)了9.6%的增速，規(guī)模達5.4萬億美元，排名僅次于美國，即便如此，數(shù)字經濟占國內GDP比重尚不足40%。站在歷史發(fā)展的維度來看，中國數(shù)字經濟仍具有較大的提升空間，未來數(shù)字經濟的發(fā)展孕育著中國經濟高質量發(fā)展的巨大潛力，也必將成為拉動經濟的重要力量。

當前，數(shù)字經濟已滲透到經濟關系的各個環(huán)節(jié)，正前所未有地重構國際國內市場經濟結構、重新配置資源要素和供求關系，全球經濟競爭格局正處于數(shù)字經濟的調整之中，數(shù)字經濟必將成為全球主要經濟體爭奪話語權的新興場域。我國應繼續(xù)加快現(xiàn)代化數(shù)字經濟治理體系建設，推動本國數(shù)字經濟與世界經濟規(guī)則有效銜接，以數(shù)字經濟的快速穩(wěn)健發(fā)展推動中國經濟高質量發(fā)展。

數(shù)字經濟法治治理應處理好的幾組關系

第一，數(shù)字經濟與法律規(guī)則的關系。法律是現(xiàn)代市場經濟運行的“底線”，也為數(shù)字經濟運行設定了高質量發(fā)展的空間和軌道。數(shù)字經濟中數(shù)字生產資料的積累和交換、生產方式等改變，以及對經濟秩序良性發(fā)展的促進作用必然需要以確定性的法律治理為基礎，才能保障經濟紅利分配兼顧效率與公平。作為數(shù)字經濟的先發(fā)國家，中國應加快建立健全守正、創(chuàng)新的數(shù)字法治體系，加強國內法治和國際法治的互動，在全球數(shù)字經濟治理中發(fā)揮引領作用。

第二，數(shù)字經濟與經濟貿易規(guī)則的關系。數(shù)字經濟依托互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能等新興信息溝通和交流平臺，不僅將加速貿易規(guī)則的優(yōu)化，而且會對加速國內市場和國際市場的貿易一體化和自由化產生深刻影響。數(shù)字貨幣的商品定價權、數(shù)字支付的安全性以及數(shù)字貨幣匯兌的可靠性等，離不開各國制定適當且靈活的法律制度，并盡力達成協(xié)調統(tǒng)一的法律框架。

第三，數(shù)字經濟與總體國家經濟安全的關系。數(shù)字經濟發(fā)展催生了海量的企業(yè)、產業(yè)鏈和宏觀經濟數(shù)據，全景數(shù)據交換的速度和規(guī)模正以前所未有的速度激增。因此，必須創(chuàng)新數(shù)字經濟系統(tǒng)性風險防范措施。數(shù)字經濟發(fā)展應秉持“總體國家經濟安全觀”，堅持安全與發(fā)展并重的原則，重視數(shù)字化轉型、網絡化重構、智能化提升、產業(yè)化升級過程中凸顯的安全威脅和風險，平衡數(shù)據主權和數(shù)據跨域流動之間的關系，正確處理人工智能、區(qū)塊鏈等新科技發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)，完善數(shù)字經濟風險處置機制，筑牢數(shù)字經濟的總體安全法律防線。

第四，數(shù)字經濟競爭與合作的關系。當前，飛速發(fā)展的數(shù)字經濟已超越傳統(tǒng)經濟中物理時空的范疇，達到一個新的維度。無論國際還是國內，良性競爭與合作都需要有法律法規(guī)保駕護航。這需要我們促進國內與國際兩個維度之間建立數(shù)字經濟規(guī)則，發(fā)揮政府、企業(yè)和市場三方的力量，突破主流競爭模式的運行缺陷，借助數(shù)字交互，開啟、促進和加速雙向互動的良性合作機制，把數(shù)字經濟各個參與主體打造成為利益、責任和命運共同體。

數(shù)字經濟法治治理的重點領域

數(shù)字經濟是以數(shù)據資源作為關鍵生產要素，依托現(xiàn)代信息技術，旨在提升效率和優(yōu)化結構的系列經濟活動。數(shù)字經濟宏微觀市場中主要存在數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字用戶三個參與主體。發(fā)展數(shù)字經濟客觀上要求相關數(shù)字法治的變革和社會整體治理模式的優(yōu)化，為人民群眾充分享受數(shù)字時代的經濟社會發(fā)展紅利提供法律保障。

在宏觀治理層面，發(fā)展數(shù)字經濟對數(shù)字管理協(xié)同發(fā)展的行政能力提出了更高的要求。當前，借助數(shù)字手段和技術，政府組織機構大幅提高了其信息處理效率和能力，因勢利導完善社會治理垂直化運行框架，這有助于改善機關組織的運行體系，優(yōu)化資源配置方式與結構，進一步提升政府組織整體行政能力。數(shù)字技術融合到政府和司法治理中只是數(shù)字治理的最初一步，而數(shù)字治理中的關鍵一環(huán)則是強化頂層設計。針對不斷產生的數(shù)字企業(yè)和產業(yè)、數(shù)據要素的收集和交易、數(shù)字金融工具、數(shù)字整體安全、數(shù)字市場的監(jiān)管邊界、數(shù)字法商人才、數(shù)字生態(tài)等方面，構建系統(tǒng)性數(shù)字法治框架，有序推進相關數(shù)字立法工作，不斷完善政府數(shù)字治理能力，進而為有為政府依法行政提供法律保障。因此，需要通過加快數(shù)字經濟發(fā)展法治試點和推廣力度，搶占數(shù)字經濟發(fā)展的法治先機，釋放法治對數(shù)字平臺壟斷等方面的監(jiān)督作用，完善數(shù)據主權法律基礎和管理制度，構建數(shù)字要素有序合理流動的安全保護和審查制度，從而夯實有利于新時代國家數(shù)字經濟宏觀生態(tài)系統(tǒng)的法治基礎。

在微觀安全層面，數(shù)字技術和數(shù)據分析是數(shù)字經濟的核心生產力，數(shù)字安全是經濟社會安全的基礎。隨著各產業(yè)鏈數(shù)字化轉型的深入，數(shù)據呈現(xiàn)爆炸式增長，數(shù)據生產終端、數(shù)據中心、產業(yè)鏈數(shù)據交互以及數(shù)據交易中心和市場將極大促進數(shù)據流動和企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的改變，推動以高質量數(shù)據為驅動的經濟發(fā)展變革。數(shù)字產品的開發(fā)與應用將快速發(fā)展，數(shù)字產品將成為廣大消費者的生活必需品，消費熱點也將更加虛擬化、個性化、多樣化。強大的數(shù)字經濟浪潮將不斷推動消費模式向數(shù)字化、平臺化轉變。與此同時，經濟社會整體的數(shù)字化進程可能進一步催動數(shù)字金融產業(yè)鏈的重構，推進數(shù)字支付和移動支付等新金融服務體系的發(fā)展。隨著生產、消費和金融在數(shù)字經濟發(fā)展中更加深度融合，產業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈等場域中數(shù)據信息的儲存，及其在不同部門之間“數(shù)字鏈”的交互和交易活動都將更加頻繁，數(shù)字基礎設施的安全性和隱私信息的安全保障將成為整個經濟社會重點關注的領域。

數(shù)字經濟法治建設的有效路徑

一是貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領導。在中國數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的法治建設過程中，必須始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領導，以健全中國數(shù)字經濟法治體系、打造現(xiàn)代化數(shù)字法治為導向，提升國家數(shù)字化治理能力，激發(fā)數(shù)字市場活力，提高數(shù)字企業(yè)競爭力。第一，貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要講話精神，在數(shù)字經濟市場化發(fā)展過程中堅持新時代中國特色社會主義屬性。第二，維護市場經濟數(shù)字化大生產趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實完善數(shù)字經濟法治建設，推動數(shù)字產權制度改革、數(shù)字要素市場改革、數(shù)字價格改革等，同時，通過依法治理并保障數(shù)字要素有序流通和公平競爭，釋放要素資源動能，加快數(shù)據產業(yè)鏈、價值鏈重構與轉型升級，不斷解放和發(fā)展數(shù)字發(fā)展下的全社會生產力，為我國數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展提供核心保證，并提供可資參考或借鑒的國家數(shù)字法治案例。

二是健全與數(shù)字經濟相適應的法律體系，筑牢數(shù)字經濟法治基礎。首先，以建設數(shù)字經濟強國為導向，加強數(shù)字經濟法治體系的頂層設計，加快制定數(shù)字經濟法律總框架，漸進式推進數(shù)字經濟活動中相關數(shù)據收集、存儲、使用、加工、傳輸、公開等各個環(huán)節(jié)法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋。其次，完善數(shù)字經濟立法相關的法律供給，不僅需推動“數(shù)字經濟法案”“數(shù)字服務法”“數(shù)字市場法”等數(shù)字經濟發(fā)展相關法律的制定，而且需要加快完善與數(shù)字經濟市場競爭秩序、交易規(guī)范相關的《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國數(shù)據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制度，從而進一步釋放法律對數(shù)字經濟發(fā)展的促進作用。最后，還要在數(shù)字經濟立法中發(fā)揮企業(yè)在規(guī)則制定中的積極作用，警示企業(yè)在數(shù)字經濟中加強合規(guī)性體系建設，激發(fā)企業(yè)內部控制機制作用，協(xié)同提升法治實效以避免法律風險。

三是強化法治執(zhí)法能力，夯實數(shù)字經濟法治規(guī)范。為了更好地支持數(shù)字經濟的發(fā)展，政府和司法機關應主動轉變職能，結合傳統(tǒng)監(jiān)督手段和先進技術，盡可能為數(shù)字經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。其一，提升政府和司法機關的政務服務能力，監(jiān)督相關部門依法辦事，嚴禁擅自提高市場準入門檻和違規(guī)執(zhí)法。其二，提高數(shù)字經濟市場執(zhí)法的司法包容性，對于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未涉及的數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在總體風險可控范圍內試錯。其三，加快建立更加有效的數(shù)字法治執(zhí)法框架，加大對數(shù)字經濟相關權益的司法保護力度。具體而言，一方面需要增強市場主體對法律的遵守度、信任感和可預期性，加強數(shù)據流動、數(shù)據安全、涉密信息管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字司法治理執(zhí)法力度；另一方面，司法機關的數(shù)字法治實踐也需要規(guī)范，其涉及的數(shù)據收集、共享、分析、發(fā)布、決策等均需建立合規(guī)合法的流程體系，全方位提升數(shù)字經濟法治體系治理能力。

四是加快法治基礎設施建設，保障數(shù)字經濟法治環(huán)境。數(shù)字經濟法治環(huán)境的優(yōu)化依賴于良好的數(shù)字法治基礎設施。我國數(shù)字法治基礎設施建設必須從宏觀角度著手。其一，加強政策、監(jiān)管和法律的全局性統(tǒng)籌協(xié)調，破除“信息孤島”現(xiàn)象，在中央和地方各級政府和平臺制定統(tǒng)一的數(shù)字法治信息化體系建設指導意見。其二，加強數(shù)字法治基礎設施硬件和軟件的研發(fā)，通過技術機制、軟硬件結合機制、訪問控制策略等，推動本地化的數(shù)字法治數(shù)據庫、數(shù)據交換機、大數(shù)據運算中心以及人工智能法治應用平臺等基礎設施建設過程自主可控，強調關鍵數(shù)字基礎設施安全運營，保證我國數(shù)字法治主導性優(yōu)勢。其三，統(tǒng)一布局數(shù)字法治的安全屏障，加強網絡安全保護，維護數(shù)據主權和國家安全，研發(fā)適應新時代數(shù)字經濟全方位要求的數(shù)字法治監(jiān)督保障技術體系，做好風險預警能力、安全防護能力、應急處置能力等方面建設，形成完整的法治安全鏈條，營造良好的數(shù)字經濟法治環(huán)境。

五是增強全球性法治視野，引領數(shù)字經濟法治話語權。面對全球數(shù)字經濟治理的需求，我國應積極參與并引領國際數(shù)字法治體系建設，主動與周邊區(qū)域和國家就跨境數(shù)據流動、數(shù)字稅收、數(shù)字貿易準入和結算、數(shù)字財產保護等關鍵性議題開展對話與合作，著力打造開放、包容、健康的多邊數(shù)字經濟法治創(chuàng)新合作模式。一方面，我國應進一步明確法定數(shù)字貨幣的市場地位、法律地位、法償性，加快法定數(shù)字貨幣發(fā)行、數(shù)字資產市場管理、數(shù)字貨幣金融管理、數(shù)字貨幣安全、數(shù)字貨幣跨境流通等相關金融制度的立法進程，并對國際貿易中數(shù)字貨幣支付和流通提供必要的法律保障，保障全球數(shù)字經濟安全。另一方面，我國應守正創(chuàng)新探索可供移植的中國示范規(guī)則及解釋，推動國際數(shù)字貿易規(guī)則制定的雙邊、區(qū)域和多邊談判，強化國內法治在構建全球數(shù)字經濟法律體系中的角色與作用，進而不僅暢通國內經濟大循環(huán)，且實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進的的新發(fā)展格局。