國際消費(fèi)中心城市的內(nèi)涵及實(shí)施路徑

趙文哲

國際消費(fèi)中心城市是推動“形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要手段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化離不開中心城市的帶動作用，中心城市在吸納要素資源、集聚商品服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因而在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有示范、引領(lǐng)和帶動作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段換擋到中高速增長階段，由單純追求經(jīng)濟(jì)增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，我國新時(shí)代社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。近二十年來我國快速的城市化進(jìn)程承載了人民對美好生活的期盼，人民對美好生活的需要與城市的發(fā)展密不可分。

在我國高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、人力資本積累和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長動力需要從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，城市既是人力資本和技術(shù)等要素的集聚地，也是商品和服務(wù)的集聚地，因而城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有重要的作用。通過建立和培育國際消費(fèi)中心城市，一方面能夠進(jìn)一步發(fā)揮城市群和都市圈的作用，提高我國城市發(fā)展質(zhì)量，推動國內(nèi)大循環(huán)；另一方面有助于更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國外要素、商品和服務(wù)的雙向流通，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

什么是國際消費(fèi)中心城市

消費(fèi)城市（Consumer City）的概念較早可見于經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華格萊澤等的研究，他們認(rèn)為消費(fèi)城市應(yīng)該具有以下四個(gè)特征：第一，多樣的商品和服務(wù)；第二，豐富的娛樂設(shè)施和宜人的自然環(huán)境；第三，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；第四，便利的交通設(shè)施。把這個(gè)概念擴(kuò)展到國際消費(fèi)中心城市，至少包括三層含義：一是消費(fèi)的國際性，二是消費(fèi)的多樣性，三是消費(fèi)的中心化。

首先，國際消費(fèi)中心城市是一個(gè)具有國際包容性的城市。國際化城市既包括人口的國際化，也包括商品和服務(wù)的國際化。對照紐約，倫敦、巴黎等標(biāo)桿城市，這些城市在人口和商品服務(wù)方面的國際化程度相當(dāng)高。2020年，倫敦連續(xù)第9年被世界經(jīng)濟(jì)論壇評為最具“磁性”的城市，其在吸引全球人才和企業(yè)方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。倫敦有超三分之一的居民出生在英國以外的地方，22%的居民是非英國國籍。在紐約，2019年的數(shù)據(jù)顯示有22%的人是在國外出生。巴黎是歐洲大陸最多樣化的城市，20%以上的人口是非法國居民。商品和服務(wù)的國際化意味著城市中消費(fèi)的商品和服務(wù)是全球性的，不僅僅是本地人消費(fèi)全球生產(chǎn)的商品，也包括全球消費(fèi)者在本地購買全球生產(chǎn)的商品。本地消費(fèi)者足不出城就能購買到全球最新發(fā)布和最時(shí)尚的產(chǎn)品，享受到國際化的服務(wù)；國外旅行者或者常住人口也能夠在本地很容易購買到本國或自己喜歡的商品和服務(wù)。例如，在倫敦市中心，各國風(fēng)味的餐館林立，充分滿足了旅居倫敦的外國人各種偏好。

其次，國際消費(fèi)中心城市應(yīng)該是全球消費(fèi)資源的集聚地，能夠滿足消費(fèi)的多樣性需求。國際消費(fèi)中心城市利用其獨(dú)特的魅力，吸引全球商品和服務(wù)在本地提供，成為全球消費(fèi)的集聚地。這里既有全球高端的知名品牌，也有本地特色產(chǎn)品；既有有形的產(chǎn)品消費(fèi)，也有無形的商品服務(wù)；既能購買各類商品，也能享受高質(zhì)量的公共服務(wù)，如便捷的交通，宜人的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)等。

最后，區(qū)別與一般城市，國際消費(fèi)中心城市應(yīng)該具有全球范圍的資源配置能力和引領(lǐng)能力，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)的中心作用。過去幾十年中，全球化造就了紐約、倫敦、巴黎、東京等標(biāo)桿城市在全球生產(chǎn)和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)中的中心地位。例如，紐約是全球金融中心，倫敦既是全球第二大金融中心（僅次于紐約），也是全球的文化創(chuàng)意中心，巴黎是全球的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)中心，東京的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則居于全球領(lǐng)先地位?？v觀這些全球標(biāo)桿城市，國際消費(fèi)中心城市一定需要在某些領(lǐng)域具有獨(dú)一無二的引領(lǐng)作用，能夠有效配置生產(chǎn)資源，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的創(chuàng)新中心，成為新產(chǎn)品的首發(fā)地、新技術(shù)以及新商業(yè)模式的發(fā)源地，占領(lǐng)全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)和成為全球消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)與借鑒：標(biāo)桿城市國際消費(fèi)中心的形成

全球著名的城市評級機(jī)構(gòu)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）每兩年編制一次全球城市的分級排名手冊《世界城市名冊》。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，紐約、倫敦一直處于Alpha++的超一線水平，巴黎、東京也一直處于Alpha+的一線水平。2008年開始，上海和北京也進(jìn)入Alpha+的評級標(biāo)準(zhǔn)?！八街梢怨ビ瘛?，通過分析標(biāo)桿城市形成國際消費(fèi)中心的路徑，可以為我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供有益的借鑒。

紐約、倫敦、巴黎和東京成為國際消費(fèi)中心城市無一例外都是發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化的結(jié)果。20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了工業(yè)化的突飛猛進(jìn)后開始尋找新的增長點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為這些城市新生的起點(diǎn)。例如，受到制造業(yè)成本升高的打擊，紐約市在20世紀(jì)70年代末實(shí)際上處于破產(chǎn)邊緣。但在企業(yè)家精神的支持下，紐約市在金融服務(wù)創(chuàng)新方面打開了一片新天地。從此紐約成為全球的金融中心，吸引了全世界最優(yōu)秀的金融人才工作和創(chuàng)新性企業(yè)去紐約上市。高素質(zhì)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚產(chǎn)生了高層次的消費(fèi)需求，世界知名品牌紛紛涌向紐約。同時(shí)，高工資也吸引較低技術(shù)水平的勞動力遷移到紐約，進(jìn)而形成多層次的消費(fèi)需求。

作為最早進(jìn)行工業(yè)化的城市之一，倫敦也曾經(jīng)擁有大量的工業(yè)，以至于“霧都”成為倫敦的標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)之后，倫敦市開始有意將擁擠的工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，取而代之的是商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市中心的崛起，例如：邦德街和牛津街成為世界奢侈品的集聚地；同時(shí)，倫敦還建起越來越多的綠地，形成“花園城市”，并投入巨額資金維護(hù)歷史建筑、博物館、劇院等公共設(shè)施，以此吸引全世界的游客觀光旅游。

與歐美消費(fèi)中心城市不同，日本東京的崛起得益于較高的教育水平。在20世紀(jì)60年代，雖然日本的人均收入水平只是巴黎的一半，甚至低于阿根廷、智利等國家，但是其人均受教育水平為7年，大大高于法國、荷蘭和西班牙。較高的教育水平使得東京即使在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)停滯后仍然成功吸引全國和全世界優(yōu)秀的人才赴日本工作和生活，確保東京成為科技水平較高的城市，為其知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。

我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市路徑

2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城市成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。但是長期以來，我國城鎮(zhèn)化并不充分，土地城鎮(zhèn)化程度高于人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化高于戶籍城鎮(zhèn)化，這些問題一定程度上制約了城市在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長新動能方面的作用。從2015年召開中央城市工作會議以來，黨中央出臺了一系列文件和政策，努力推進(jìn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我國已經(jīng)確立了北京、上海等9座城市為國家中心城市，以更好發(fā)揮其在區(qū)域乃至全國的輻射和引領(lǐng)示范作用。2021年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2019年，商務(wù)部提出培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，2020年提出國際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市培養(yǎng)建設(shè)設(shè)施方案，并編制了《國際消費(fèi)中心城市評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心”。2021年7月，上海、北京、廣州、重慶和天津成為首批國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)。國際消費(fèi)中心城市是在國家中心城市中通過對標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京等全球標(biāo)桿城市優(yōu)中選優(yōu)，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手，對于促進(jìn)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

由于發(fā)展階段的差異，北京、上海等城市與紐約、倫敦等國際消費(fèi)中心城市還有不小的差距。我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市需要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，但是更應(yīng)該基于我國歷史和文化以及獨(dú)特的國情來進(jìn)行。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市也應(yīng)體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。

首先，打造開放、包容的消費(fèi)環(huán)境。與國外消費(fèi)中心城市相比，我國城市在開放性方面還需進(jìn)一步提升。以入境旅游人數(shù)為例，一線城市中只有深圳的入境游客超過1000萬，而國際消費(fèi)中心城市每年入境旅客的人數(shù)的起點(diǎn)都在1300萬以上。國際性的旅客才能帶來更多的國際性消費(fèi)。因此，在人口、要素和商品流動上需要進(jìn)一步放寬限制，既包括對國內(nèi)的限制，也包括對國外的限制。同時(shí)，建立比較完善的免稅購物和離境退稅機(jī)制，滿足境外人員購物的需求。

其次，打造本土國際知名品牌，建設(shè)標(biāo)志性商圈?！按蜩F還需自身硬”，吸引消費(fèi)的前提是自身商品和服務(wù)質(zhì)量過硬。國內(nèi)本土特色產(chǎn)品很多是“一錘子買賣”，導(dǎo)致國際聲譽(yù)不佳，無法形成規(guī)模效應(yīng)。因此，提高特色產(chǎn)品消費(fèi)需要在質(zhì)量過硬的基礎(chǔ)上打造特色產(chǎn)品品牌，鞏固“老字號”聲譽(yù)，并開辟更多的新品牌。建設(shè)具有全球影響力的商圈和購物中心是提升一個(gè)城市作為國際消費(fèi)中心城市的核心要義，一方面需要加強(qiáng)服務(wù)的硬件環(huán)境建設(shè)，如利用數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)購物的體驗(yàn)感和便利性；另一方面加強(qiáng)服務(wù)的軟件環(huán)境建設(shè)，如提升服務(wù)人員素質(zhì)，營造舒適的購物環(huán)境。

再次，增強(qiáng)文化—旅游娛樂—消費(fèi)相融合的多元業(yè)態(tài)。國際消費(fèi)中心城市都具有很深的文化底蘊(yùn)，這成為吸引消費(fèi)的持久動力。例如，倫敦以博物館、劇院等為特色的歷史文化每年都吸引國外大批游客，也成為全世界超級富豪的集聚地，帶動了倫敦的旅游和娛樂消費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生了對本土產(chǎn)品的消費(fèi)需求。對于有著五千年文明的中國來說，我們并不缺乏文化底蘊(yùn)，缺乏的是對文化底蘊(yùn)的挖掘，并形成城市的文化名片。同時(shí)還需要進(jìn)一步規(guī)范旅游和娛樂產(chǎn)業(yè)，形成“文化—旅游—消費(fèi)”相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

最后，國際消費(fèi)中心城市的形成離不開創(chuàng)新和創(chuàng)意。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是紐約、倫敦還是巴黎和東京都離不開創(chuàng)新和創(chuàng)意的支持，這是引領(lǐng)全球消費(fèi)時(shí)尚的基礎(chǔ)。因此，我國建立國際消費(fèi)中心城市一方面需要進(jìn)一步吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才的流入，另一方面還需創(chuàng)造激勵兼容的環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)意，打造全球消費(fèi)的制高點(diǎn)。

在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，打造國際消費(fèi)中心城市正當(dāng)其時(shí)，這不但是我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是我國進(jìn)一步鞏固改革開放成果，擴(kuò)大國際影響力的必然之舉。