民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的路徑選擇
——以景寧畬族自治縣為例

何義珠

(麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000)

2015年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的問題進(jìn)行部署安排，標(biāo)志著我國公共服務(wù)供給側(cè)改革開始啟動(dòng)。截至目前，公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革已經(jīng)在浙江、上海、江蘇等多個(gè)省市進(jìn)行探索和實(shí)踐，有了比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。但是，民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革研究尚未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，關(guān)于這方面的研究文獻(xiàn)資料并不多見。而互聯(lián)網(wǎng)思維被百度創(chuàng)始人李彥宏首次提出后，經(jīng)過雷軍、周鴻祎、馬云、趙大偉等人通過不同方式的完善提升，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。供給側(cè)改革和互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)審視民族地區(qū)公共文化服務(wù)存在政府投入與公共文化服務(wù)供給的偏離、文化多樣性與文化產(chǎn)品同一性等問題以及指導(dǎo)民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1 供給失靈：民族地區(qū)公共文化服務(wù)的普遍性問題

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品注重社會(huì)效益和公共利益，私人產(chǎn)品追求經(jīng)濟(jì)效益或自身利益。這就極大降低了追求經(jīng)濟(jì)效益的私人產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的可能性。民族地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特殊的自然環(huán)境，獨(dú)特的文化資源等讓民族地區(qū)公共文化服務(wù)表現(xiàn)出一定的差異性和復(fù)雜性。而作為一種地區(qū)性獨(dú)特的公共產(chǎn)品，民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)普遍存在政府和市場(chǎng)雙重失靈現(xiàn)象。

資金來源單一且供給不足在一定程度上導(dǎo)致民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給失靈。湖北省利川市2014年文化體育與傳媒僅占財(cái)政總支出的1.79%，2017年下降至1.34%。周曉麗在對(duì)甘肅臨夏縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.8%的調(diào)查樣本表示公共文化產(chǎn)品供給中存在的最大問題是資金困難。新疆昌吉州“經(jīng)費(fèi)不足是影響少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，制約少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題”。全國人大代表、巴彥淖爾市民族歌舞劇院副院長(zhǎng)姜蘭指出，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)歷史欠賬較多、資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致藝術(shù)院團(tuán)下鄉(xiāng)演出和宣傳服務(wù)職能不斷弱化，公共文化服務(wù)職能未得到充分體現(xiàn)。對(duì)貴州省民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州傳統(tǒng)的民族文化活動(dòng)基本處于自發(fā)、自籌資金的狀態(tài)。

通過梳理政策文件、研究成果和新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給失靈主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公益性和滯后性并存導(dǎo)致供給失靈。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后性與復(fù)雜性，很大程度上在公共文化服務(wù)提供方面設(shè)置了諸多約束條件，進(jìn)而出現(xiàn)一定程度上的不公平現(xiàn)象。而主要依靠政府這個(gè)單一供給主體的現(xiàn)實(shí)情況，又必然會(huì)引起公共文化服務(wù)供給失靈的問題。二是機(jī)構(gòu)供給同一性與服務(wù)對(duì)象需求特殊性引起供給失靈?！段幕俊笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《公共文化服務(wù)保障法》等政策文件提出的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，容易在民族地區(qū)形成“一刀切”的供給內(nèi)容與模式，對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)內(nèi)容的供給不足，顯然無法在特殊性和多元文化需求的少數(shù)民族群體中形成“你提供”即“我所需”的供給平衡狀態(tài)，政府失靈現(xiàn)象也就不可避免。

2 互聯(lián)網(wǎng)思維：民族地區(qū)公共文化供給側(cè)改革的技術(shù)工具

互聯(lián)網(wǎng)思維一詞最早的提出者李彥宏認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是一種特殊視角的思考，可以解決很多管理上的問題；雷軍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維的理解和實(shí)踐主要體現(xiàn)在專注、極致、快、口碑、群眾路線等方面；周鴻祎則將互聯(lián)網(wǎng)思維總結(jié)成用戶至上、體驗(yàn)為王、免費(fèi)模式、顛覆式創(chuàng)新等四個(gè)關(guān)鍵詞；馬云認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)思維就是跨界、大數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)潔、整合；趙大偉提出互聯(lián)網(wǎng)的九大思維，即用戶思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維、跨界思維。政府官方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行解釋，“互聯(lián)網(wǎng)思維是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)”?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)思維主要體現(xiàn)了連接和體驗(yàn)等內(nèi)涵特征，與民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革有高度的相關(guān)性和統(tǒng)一的主張。

2.1 連接：民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的效率

民族地區(qū)公共文化服務(wù)效率并非單純的參考投入資金、場(chǎng)館數(shù)量、活動(dòng)開展等表象，它背后隱藏的是少數(shù)民族群眾對(duì)傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的特殊認(rèn)知和民族心理的表述。假如公共文化服務(wù)數(shù)量和規(guī)模的提升并沒有帶來更好的認(rèn)可，未形成預(yù)期的社會(huì)輿論和秩序，那么這種效率也就沒有任何意義。而互聯(lián)網(wǎng)思維的“連接”恰好為民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革提供了合適的效率邏輯。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，其中我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率和普及率應(yīng)驗(yàn)了馬化騰于2015年提出的互聯(lián)網(wǎng)將成為“連接一切”的新生態(tài)的預(yù)言，讓連接人與人、人與服務(wù)和人與智能硬件的生態(tài)圈成為現(xiàn)實(shí)。檢視我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了人與機(jī)連接、人與文化連接、設(shè)備與服務(wù)內(nèi)容連接的可能和現(xiàn)實(shí)，而互聯(lián)網(wǎng)思維提供了讓公共文化服務(wù)成為有用戶黏性、有體驗(yàn)感的文化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和視角。浙江景寧畬族自治縣通過建立與完善政策制度，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將畬族文化資源轉(zhuǎn)化成各種民族特色節(jié)目和群眾文藝活動(dòng)，形成了人與文化、設(shè)施設(shè)備與內(nèi)容、人與設(shè)備的連接。

2.2 體驗(yàn)：民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的評(píng)價(jià)

民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是有組織、有資源投入來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)利的社會(huì)治理行為，需要平衡“政府需要”和“群眾需要”的共同利益和追求，體現(xiàn)群眾的體驗(yàn)感和獲得感。公共文化服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)思維，其實(shí)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與傳遞成本，讓龐大的用戶群體可以在很大程度上消除時(shí)空距離影響共享文化與服務(wù)的模式，是一種對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式和理念的顛覆，其核心內(nèi)涵是用戶思維、體驗(yàn)至上。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)思維可以為民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革提供一種評(píng)價(jià)邏輯。

根據(jù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，其評(píng)價(jià)不僅涉及具體化、關(guān)聯(lián)化、可衡量化和可實(shí)現(xiàn)化等要素，公民參與也是一個(gè)重要評(píng)價(jià)變量。對(duì)于公共文化任何一種形式和內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)品而言，不同區(qū)域和不同民族的人可能會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。對(duì)本民族沿襲下來的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗轉(zhuǎn)化而成的公共文化產(chǎn)品，群眾享用的積極性和參與度會(huì)更高，畢竟它們來源于群眾日常生活，貼近實(shí)際，展示形式又是大眾喜聞樂見的文化素材，愿意消費(fèi)的群眾數(shù)量都會(huì)有一定的增加。事實(shí)證明，能讓群眾決定參與的公共文化服務(wù)，最能代表群眾的基本文化權(quán)利訴求，也符合公益性要求的結(jié)果。

3 民族地區(qū)公共文化供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

3.1 制度路徑：供給問題的確認(rèn)

我國民族地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東、中、西部差距較大，各地各級(jí)政府的財(cái)政狀況也有很大差別。雖然國家層面的公共文化服務(wù)政策制度和法律法規(guī)比較完善，但是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際問題梳理制訂的省、市、縣一級(jí)的地方性單行條例，才能實(shí)現(xiàn)國家層面的少數(shù)民族群眾文化權(quán)益可實(shí)現(xiàn)、可衡量的現(xiàn)實(shí)保障。浙江省“核心+關(guān)聯(lián)+配套”的政策制度實(shí)體化的實(shí)踐探索對(duì)其他民族地區(qū)有借鑒和參考意義。浙江省通過對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象進(jìn)行全面梳理，基于需要解決的現(xiàn)實(shí)問題制訂了可衡量、可實(shí)現(xiàn)、可評(píng)價(jià)的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》?！墩憬」参幕?wù)保障條例》通過“成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”強(qiáng)化政府主體責(zé)任的落實(shí)；實(shí)施“公共文化服務(wù)預(yù)算支出增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度”的“硬性約束”加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的保障；以“跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域資源的整合”和“重視公共文化服務(wù)與科技融合”推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)；實(shí)施“公共文化設(shè)施開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開”和“建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾、第三方參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)”以提高公共文化服務(wù)效能。浙江景寧畬族自治縣則將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和地方立法結(jié)合起來制訂地方單行條例：起草出臺(tái)“文化新十條”、《浙江省景寧縣公共文化服務(wù)保障條例(草案)》《關(guān)于建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》等制度條例，在公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)效率、社會(huì)力量的參與等方面作出了“硬性約束”。

3.2 資源路徑：民族文化多重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

民族地區(qū)公共文化服務(wù)具有多重價(jià)值，是繁榮少數(shù)民族文化的需要，是建構(gòu)中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要工具，是國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和制度認(rèn)同的載體。新中國成立以來，黨和政府一直高度關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，大力扶持民族地區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)。但是，民族地區(qū)與其他地區(qū)之間存在的公共文化服務(wù)建設(shè)不均等、現(xiàn)代化服務(wù)水平不高、少數(shù)民族文化資源轉(zhuǎn)化成公共文化產(chǎn)品的能力不足等矛盾已逐漸成為影響民族文化多重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“絆腳石”?？梢?，探索公共文化服務(wù)的資源路徑是民族地區(qū)亟須思考的議題。

民族地區(qū)公共文化服務(wù)的資源類型，包括內(nèi)部資源和外部資源。外部資源指的是政策和政府支持、公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化、公民參與力、資金投入等；內(nèi)部資源包括公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和能力水平、發(fā)展規(guī)劃與愿景、公共文化品牌建設(shè)等。對(duì)民族地區(qū)而言，盤活政策制度、公民參與力等外部資源，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)、公共文化品牌群等內(nèi)部資源的融合，構(gòu)建有效的區(qū)域輻射與共享的優(yōu)質(zhì)資源路徑，是民族地區(qū)公共文化服務(wù)的新趨向。例如，景寧畬族自治縣通過“項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)制”“項(xiàng)目上墻”“鳳舞畬山大舞臺(tái)”“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”打通了內(nèi)部資源與外部資源的聯(lián)系通道。一方面，借助社會(huì)公眾的力量充分挖掘畬族文化素材和民間特色活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的信任感和親近感；另一方面，又實(shí)現(xiàn)了群眾參與和共文化品牌建設(shè)的同向相融，為畬族文化資源的多維度轉(zhuǎn)化營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。景寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立的“嘗新節(jié)”“湯氏”文化節(jié)、“搶豬節(jié)”“畬藝節(jié)”等特色文化品牌活動(dòng)，讓畬族文化在景寧區(qū)域內(nèi)形成了一定的影響力，《千年山哈》等文化藝術(shù)精品則通過全國少數(shù)民族文藝匯演將影響力擴(kuò)大到了全國范圍?？梢?，在對(duì)民族文化資源和傳統(tǒng)習(xí)俗充分挖掘運(yùn)用的前提下，民族文化的多重價(jià)值能在公共文化服務(wù)活動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)并在更大范圍內(nèi)形成潛在的影響圈。

3.3 公民參與路徑：供給與需求的有效對(duì)接