做強(qiáng)基層民事檢察的三要素：理念、機(jī)制和方法

文/王水明

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，還更多體現(xiàn)在民事案件里。為此，最高人民檢察院提出做強(qiáng)民事檢察工作的具體要求，目的是補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面平衡充分發(fā)展?；鶎邮钦麄€(gè)民事檢察工作的立足之本、發(fā)展之基，做強(qiáng)民事檢察的關(guān)鍵在于做強(qiáng)基層民事檢察工作。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

精準(zhǔn)監(jiān)督理念是新時(shí)代做強(qiáng)基層民事檢察工作的應(yīng)有之義。

何謂“精”？就是要注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向問題，發(fā)揮對(duì)類案的案例指導(dǎo)作用，防止通過粗放式辦案片面追求辦案數(shù)量。何謂“準(zhǔn)”？就是要做到案件事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用正確，在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，提升辦案質(zhì)量和司法公信力。在精準(zhǔn)監(jiān)督理念的指引下，必須做到：一是監(jiān)督職能不能定位于為申請(qǐng)人尋求權(quán)利救濟(jì)。民事訴訟監(jiān)督的本質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院行使審判權(quán)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。就此而言，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民事訴訟監(jiān)督的最終目的，在于糾正人民法院在審判權(quán)行使過程中的違法行為及由此帶來的不法后果。對(duì)當(dāng)事人私權(quán)利的救濟(jì)是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審判監(jiān)督帶來的客觀效果，是民事訴訟監(jiān)督的副產(chǎn)品。二是監(jiān)督方式上應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性?！胺杀O(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)，決定了檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中成為一種獨(dú)立的、特殊的訴訟主體。它之所以參加民事訴訟，既不是基于當(dāng)事人的委托，也不是基于法院的指定要求，而是基于法律監(jiān)督的職責(zé)和政治上的主動(dòng)性?！币虼?，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)自行發(fā)現(xiàn)案件線索的意識(shí)，積極開展調(diào)查核實(shí)，提高檢察監(jiān)督的主動(dòng)性。三是事后監(jiān)督不能等同于案后監(jiān)督。雖然民事檢察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，但事后監(jiān)督并非都是案后監(jiān)督。民事訴訟從立案到執(zhí)行的多個(gè)環(huán)節(jié)，都存在違法行使權(quán)力的可能性，只要存在違法情形，即應(yīng)予以監(jiān)督。

理念引領(lǐng)行動(dòng)，理念塑造行動(dòng)。在精準(zhǔn)監(jiān)督理念的指引下，具體的監(jiān)督方法層面應(yīng)樹立以下幾種觀念：

一是堅(jiān)持對(duì)人和對(duì)事并重監(jiān)督。對(duì)人的監(jiān)督，即對(duì)司法審判執(zhí)行人員的枉法裁判以及與此相關(guān)的違法行為進(jìn)行調(diào)查，這是民事檢察監(jiān)督的“牛鼻子”，應(yīng)當(dāng)成為工作突破口。為此，要建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、檢察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。具體是，應(yīng)明確民事檢察部門對(duì)職務(wù)犯罪線索移送的范圍、條件和程序等。檢察機(jī)關(guān)在辦理申訴案件過程中，通過與當(dāng)事人的接觸、調(diào)查核實(shí)等途徑，可以利用審查民事申訴案件的調(diào)查核實(shí)權(quán)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)可能隱藏在審判背后的審判人員職務(wù)犯罪線索，如消極的不作為、亂作為或受賄索賄等，并與職務(wù)犯罪偵查部門、紀(jì)委監(jiān)委等建立案件移送制度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可建立與同級(jí)法院信息通報(bào)、定期例會(huì)、個(gè)案溝通協(xié)調(diào)等信息共享機(jī)制，對(duì)法院的判決書、調(diào)解書、處罰決定書、拘留決定書等文書的電子信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，利用信息化優(yōu)勢(shì)提高監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性。

二是堅(jiān)持多元法律監(jiān)督職能。從抗訴的中心職能轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄩ_展調(diào)查核實(shí)、移送職務(wù)犯罪偵查線索、司法腐敗的前期預(yù)防等多元監(jiān)督職能。在圍繞民事裁判是否錯(cuò)誤、審判行為是否違法的調(diào)查核實(shí)中，應(yīng)當(dāng)把與職務(wù)犯罪相關(guān)的必要性調(diào)查和職務(wù)犯罪線索的搜集、移送作為重要的工作職責(zé)，從而有效行使法律監(jiān)督的整體職能。

三是堅(jiān)持監(jiān)督案源整合一體化。充分發(fā)揮檢察一體化的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)不受理、不支持監(jiān)督、抗訴案件以及已經(jīng)再審改判案件的案源整合，從中發(fā)現(xiàn)可以受案的線索，如從不支持監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)審判人員違法行為、送達(dá)不合法等線索，把這些案源有效分解到案源缺乏的基層院，支持基層對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。

四是堅(jiān)持多元監(jiān)督方式。從抗訴、再審檢察建議的單一監(jiān)督手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣O(jiān)督手段，進(jìn)一步拓展監(jiān)督方式，善于運(yùn)用追究違紀(jì)以外的監(jiān)督方式，包括通知糾正違法、建議更換承辦人、建議同級(jí)人大罷免違法審判人員資格或督促違法審判人員調(diào)離審判崗位等，以多元監(jiān)督方式積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代民事檢察監(jiān)督的多元需求。

豐富“多元化監(jiān)督格局”內(nèi)涵

最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見》提出，要著力構(gòu)建和推進(jìn)民事檢察多元化監(jiān)督格局。從民事檢察的監(jiān)督實(shí)踐看，多元化監(jiān)督格局內(nèi)涵豐富、形式多樣，需要我們從多角度、多層次加以理解和運(yùn)用。

一是監(jiān)督范圍的多元化。隨著新民事訴訟法實(shí)施，民事檢察監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)拓展”：從訴訟結(jié)果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督拓展；從實(shí)體監(jiān)督向程序監(jiān)督拓展；從對(duì)生效裁判監(jiān)督向調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督拓展。

二是監(jiān)督方法的多元化。堅(jiān)持抗訴與檢察建議并重，堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督并重，堅(jiān)持民事執(zhí)行監(jiān)督與非訴執(zhí)行監(jiān)督并重，堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督并重，堅(jiān)持傳統(tǒng)審查方法與運(yùn)用數(shù)字檢察相融合等。

三是監(jiān)督方式的多元化。隨著多元化監(jiān)督格局的確立，基層院的監(jiān)督方式也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。對(duì)于基層院監(jiān)督的多元化而言，就是要構(gòu)建以同級(jí)監(jiān)督為中心的多元化監(jiān)督。即：以抗訴、提請(qǐng)抗訴、再審檢察建議為中心，以調(diào)解監(jiān)督、違法行為監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等為補(bǔ)充的監(jiān)督格局。

四是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的多元化。首先，將案結(jié)事了作為工作目標(biāo)，開展檢察和解、參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、做好司法救助、公開答復(fù)等工作，以充分履職化解矛盾糾紛。其次，通過對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，參與相關(guān)部門執(zhí)法規(guī)范化的管理創(chuàng)新。如：以辦理個(gè)案為切入點(diǎn)，歸納總結(jié)執(zhí)法中的不規(guī)范問題，以檢察建議方式予以監(jiān)督；對(duì)同案不同判等執(zhí)法不統(tǒng)一問題進(jìn)行研究，以類案監(jiān)督方式促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。最后，將調(diào)查核實(shí)與職務(wù)犯罪偵查有機(jī)融合，積極參與職務(wù)犯罪偵查工作，助力營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)。

講究工作方法

方法不僅是路徑，更是方向。從某種程度上說，方法引領(lǐng)方向，方法決定路徑。只有方法對(duì)了，路徑才會(huì)清晰，方向才會(huì)正確；把方法、路徑、方向有機(jī)結(jié)合起來，工作才會(huì)取得質(zhì)效。

一是遵循工作評(píng)估法?；鶎用袷聶z察部門人員少、工作多，因此，開展任何一項(xiàng)工作之前，建議根據(jù)當(dāng)年的工作重點(diǎn)，做好評(píng)估工作。評(píng)估什么？第一，遵循“檢察工作只有融入大局、服務(wù)大局才有天地，檢察制度只有支撐地方治理才有價(jià)值”理念，評(píng)估這項(xiàng)工作是否契合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎欠裼兄诜?wù)大局。第二，評(píng)估這項(xiàng)工作的必要性、可行性、可操作性、成效等。

二是把握工作“五步”法。開展每一項(xiàng)工作都應(yīng)遵循“五步”：有實(shí)踐、有思考、有總結(jié)、有轉(zhuǎn)化、有宣傳。有實(shí)踐是指在符合民事檢察監(jiān)督原則的前提下，大膽嘗試，如將支持起訴與勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法有效銜接起來，構(gòu)建與監(jiān)察委、職務(wù)犯罪偵查部門的長(zhǎng)效機(jī)制等；有思考是指開展工作過程中，要不斷謀劃工作的思路、步驟、運(yùn)行是否偏離監(jiān)督原則和目標(biāo)；有總結(jié)是指工作開展一段時(shí)間以后，要總結(jié)得失，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，為下一步推進(jìn)工作提供參考；有轉(zhuǎn)化是指對(duì)于總結(jié)提煉出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)以制度機(jī)制形式固化下來，成為工作成效的一部分；有宣傳是指把開展工作的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行適度宣傳，一方面肯定這項(xiàng)工作的成效經(jīng)驗(yàn)，另一方面便于其他地方復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)工作的有效輻射。