中國(guó)特色減貧道路為發(fā)展中國(guó)家減貧提供啟示和借鑒

徐皓萌

貧困，是發(fā)展中國(guó)家需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，也是全世界需要面對(duì)的共同難題。在不同的環(huán)境影響下，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了多種減貧方式、戰(zhàn)略，如“柬埔寨政府減貧戰(zhàn)略”“博茨瓦納的消除貧困戰(zhàn)略”“斯里蘭卡為減貧而實(shí)施的農(nóng)業(yè)改革”等，以及我們中國(guó)所形成的中國(guó)特色的減貧道路。從取得的成績(jī)和國(guó)際影響來(lái)看，中國(guó)特色減貧道路無(wú)疑是最為矚目，影響最為深遠(yuǎn)的。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)特色減貧道路產(chǎn)生興趣，中國(guó)的很多減貧經(jīng)驗(yàn)也在不少發(fā)展中國(guó)家生根開花，枝繁葉茂，在減貧主體、內(nèi)容、方式等方面提供了越來(lái)越多可供借鑒的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)特色減貧道路極大地激發(fā)了發(fā)展中國(guó)家走出貧困的信心

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)最初的貧困狀況與其他多數(shù)發(fā)展中國(guó)家情況相似，如歷史條件制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)?shù)龋@些現(xiàn)實(shí)條件決定了這些發(fā)展中國(guó)家必定面臨著減少貧困的難題。中國(guó)與處在貧困難題中的各國(guó)分享自己特有的減貧經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展中國(guó)家切實(shí)的需要出發(fā)，提供切實(shí)可行的幫助，有力地激發(fā)了發(fā)展中國(guó)家走出貧困的信心。

(一)中國(guó)在減貧道路中所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)為眾多發(fā)展中國(guó)家樹立了榜樣

通過(guò)70多年減貧扶貧事業(yè)的發(fā)展，從與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣貧困落后的狀態(tài)，到現(xiàn)在全部貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，取得了嘆為觀止的成就。世界銀行行長(zhǎng)金墉在接受采訪時(shí)曾評(píng)價(jià)，“中國(guó)在消除貧困方面是世界上最有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。”實(shí)踐證明，只要方式、方法選擇正確，貧困就可以消除，中國(guó)能做到，別國(guó)也能做到。在早期的減貧之路上，許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的貧困歸結(jié)于落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而盲目地選擇發(fā)展現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，然而，這些實(shí)踐并沒有使得這些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展起來(lái)，更沒有擺脫貧困。中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情，適應(yīng)貧困演變規(guī)律，積極探索反思，在不同時(shí)期選擇不同戰(zhàn)略政策，因地制宜、因時(shí)而變，成功走出了一條中國(guó)特色減貧道路，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)減貧事業(yè)的全面勝利。這對(duì)廣大身處“貧困”困境的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)巨大的鼓勵(lì)，也給他們?cè)鎏砹诵判?。老撾?guó)家主席本揚(yáng)對(duì)此曾說(shuō)，“深入了解中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾開展扶貧減貧工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定了老撾深入推進(jìn)扶貧事業(yè)，早日擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的信心和決心。”

很多發(fā)展中國(guó)家愿意學(xué)習(xí)和參照中國(guó)減貧模式，是因?yàn)橹袊?guó)的減貧模式給這些發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了全面脫貧的希望。

(二)中國(guó)以切實(shí)的行動(dòng)支持發(fā)展中國(guó)家走出貧困

習(xí)近平總書記曾指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，積極展開南南合作?！薄拔覀円酃沧R(shí)、同舟共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，為各國(guó)人民帶來(lái)更多福祉?！?0多年來(lái)，我國(guó)先后向160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供各種援助，實(shí)施了數(shù)千個(gè)援助項(xiàng)目，開展了上萬(wàn)個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，培訓(xùn)了各類人員40多萬(wàn)人次，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了減貧事業(yè)需要的技術(shù)、人才、物質(zhì)的支撐。另外，民間組織也在國(guó)際減貧上也發(fā)揮著重要作用。例如，中國(guó)基金扶貧會(huì)在“尊重當(dāng)?shù)亍薄靶枨髮?dǎo)向”“伙伴合作”“可持續(xù)”的原則基礎(chǔ)上，自2005至2020年，先后在24個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開了國(guó)際人道救援及減貧發(fā)展項(xiàng)目，總投入超過(guò)2億元，惠及約90萬(wàn)人次。在國(guó)際上，2020年面對(duì)全球疫情的暴發(fā)和蔓延，更是積極響應(yīng)民間抗疫行動(dòng)，為尼泊爾建立了280多個(gè)洗手站；向埃塞、緬甸等發(fā)放了4萬(wàn)多個(gè)糧食包；添加個(gè)人衛(wèi)生用品升級(jí)20多萬(wàn)個(gè)國(guó)際愛心包裹；更是組織主辦多場(chǎng)中外抗疫經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等。這一系列的國(guó)際援助行為，都得到了國(guó)內(nèi)外的一致廣泛贊揚(yáng)和認(rèn)可。中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)證明著我們不僅致力于自身減貧事業(yè)的發(fā)展，也在采取切實(shí)的行動(dòng)幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。

二、中國(guó)特色減貧道路為發(fā)展中國(guó)家減貧提供了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)特色減貧道路可以在原則和方法論意義上為其他發(fā)展中國(guó)家提供借鑒，在很多具體層面也可提供可效仿和參照的減貧做法。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾評(píng)價(jià)：“過(guò)去10年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家?！睙o(wú)論是從規(guī)模、成就、世界影響還是未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)都是當(dāng)之無(wú)愧的。中國(guó)特色減貧道路的成功引起了國(guó)際社會(huì)，特別是越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的濃厚興趣。中國(guó)減貧的一些成功經(jīng)驗(yàn)切中了不少發(fā)展中國(guó)家的“痛點(diǎn)”，對(duì)于那些急于減貧、脫貧的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，提供了諸多積極和可參考的經(jīng)驗(yàn)啟示。正如南非中國(guó)問(wèn)題專家譚哲理所言，“南非復(fù)制中國(guó)消除貧困的模式并非不可想象?，F(xiàn)在首先需要的是果敢的領(lǐng)導(dǎo)，這要求超越有關(guān)意識(shí)形態(tài)的黨派偏見，并專注于實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)；第二，我們需要的是賦予公民可以解放自身的工具，這樣他們就不會(huì)主要依賴社會(huì)補(bǔ)助金了；第三，私營(yíng)部門的參與在動(dòng)員全社會(huì)方面是不可替代的?！庇纱丝梢姡偨Y(jié)和提煉這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家減貧來(lái)講，有著重要啟示作用。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色減貧道路上最大的特色，也是中國(guó)特色減貧道路最終取得成功的根本原因。習(xí)近平總書記指出，“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，歷屆黨中央都非常重視扶貧減貧工作的政策進(jìn)展。在不同時(shí)期，都緊緊圍繞我國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的減貧扶貧方針政策，如“救急式扶貧”“開發(fā)式扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”等工作方針。70多年的減貧事業(yè)證明，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧減貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得歷史性成就的根本政治保障。

堅(jiān)持黨對(duì)扶貧減貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證，集中表現(xiàn)在以下三方面：首先，將扶貧工作的政策、部署置于國(guó)家改革和發(fā)展的大局中，為全國(guó)范圍內(nèi)的減貧事業(yè)的展開提供了良好的政策環(huán)境。其次，建立有效的扶貧領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將脫貧任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相關(guān)聯(lián)，將扶貧因地制宜的與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃結(jié)合，為各地減貧事業(yè)的順利展開創(chuàng)造良好的條件。最后，通過(guò)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)安排資金、人才、技術(shù)等資源，精準(zhǔn)對(duì)接各地區(qū)減貧發(fā)展，為我國(guó)脫貧工作的展開提供了良好系統(tǒng)的減貧條件。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效

在世界各國(guó)的扶貧實(shí)踐中，普遍存在的一個(gè)難題就是扶貧“最后一公里”的問(wèn)題。扶貧行動(dòng)推進(jìn)貧困人數(shù)逐步減少，最后較小規(guī)模的貧困人口的脫貧難度顯著增加，以至于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家包括很多發(fā)達(dá)國(guó)家也未能解決這個(gè)難題。在中國(guó)特色減貧道路的實(shí)踐中，隨著脫貧事業(yè)的逐步展開，我國(guó)的脫貧面明顯縮小，貧困人口更加分散，個(gè)性化貧困問(wèn)題逾顯突出。對(duì)此習(xí)近平總書記指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！敝链?，中國(guó)特色減貧道路上精準(zhǔn)扶貧的階段開始展開，主要包括一系列扶貧實(shí)踐：一是出臺(tái)一系列精準(zhǔn)扶貧政策，建立有效、合理的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、具體規(guī)定，筑牢精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)；二是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。“扶貧必先識(shí)貧”，在建檔立卡貧困戶前，進(jìn)村入戶一家一家摸清情況，逐村逐戶逐人進(jìn)行訪問(wèn)，開展調(diào)查，堅(jiān)決不落下一位貧困人口，做到真正的精準(zhǔn)扶貧。三是精準(zhǔn)幫扶貧困戶?！拔鍌€(gè)一批”工程就是黨中央扶貧、脫貧工作的針對(duì)性的項(xiàng)目扶貧措施，下派第一書記和黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)貧困村加強(qiáng)項(xiàng)目精準(zhǔn)建設(shè)，找準(zhǔn)“根源”，助力脫貧，減貧成效十分顯著。四是強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，強(qiáng)化信息管理制度，利用好信息技術(shù)對(duì)貧困戶信息、資金、扶貧實(shí)效進(jìn)行綜合管理。

一系列的精準(zhǔn)措施，相對(duì)于過(guò)去低效率的“粗放扶貧”，能夠因地制宜根據(jù)不同發(fā)展環(huán)境、貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)的措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理?！熬珳?zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為中國(guó)特色減貧道路上的指導(dǎo)思想，對(duì)中國(guó)減貧的發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家減貧產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用

20世紀(jì)70年代末，國(guó)際上開始出現(xiàn)一種新的思潮，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)失敗，沒有得到發(fā)展的原因在于：政府干預(yù)較多，市場(chǎng)作用發(fā)揮較小，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不斷加大，減貧事業(yè)也沒有取得更進(jìn)一步的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不少發(fā)展中國(guó)家開始奉行“華盛頓共識(shí)”，上演全盤自由化、全面消除政府干預(yù)等措施。然而遺憾的是，所謂的華盛頓共識(shí)，也并沒有幫助他們的減貧事業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，廣大發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)沒有得到進(jìn)展的一個(gè)重要的原因就是沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模的減貧事業(yè)一定要由政府主導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃實(shí)施。中國(guó)的政府在整個(gè)減貧道路上，不僅不是“華盛頓共識(shí)”所期望的“退出”，反而發(fā)揮著不可或缺的總攬全局的關(guān)鍵作用，主要體現(xiàn)在計(jì)劃指令、制度安排、資源再分配等過(guò)程中，并在其中促進(jìn)市場(chǎng)主體更好地完成扶貧任務(wù)，通過(guò)企業(yè)投資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品供給等，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。總之，中國(guó)既不一味地在減貧之路上依賴政府，也不盲目迷信市場(chǎng)、排斥政府，而是有效地將兩者結(jié)合在了一起。

三、中國(guó)特色減貧道路的成功為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇

中國(guó)十分注重與其他發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系，不僅在政府間、民間的交流頻繁，在減貧合作方面也日益增多。我國(guó)提出并推進(jìn)的“一帶一路”倡議，不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造條件，也為其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供了市場(chǎng)機(jī)遇和投資機(jī)遇。對(duì)此，哈薩克斯坦總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“盡管遭遇曠日持久的疫情，‘一帶一路’倡議仍然大受歡迎。全世界都從這一宏偉規(guī)劃中切身感受到實(shí)實(shí)在在的效益。”

(一)中國(guó)特色減貧道路為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供了增長(zhǎng)機(jī)遇

以“一帶一路”為例，截至2021年底，中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。沿線的各發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也大大提升，其中具有代表性的是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞資源匱乏，且長(zhǎng)期受到饑荒的折磨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長(zhǎng)期面臨困境。但是，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，在2018年至2021年4年間，世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的4個(gè)國(guó)家中，非洲的埃塞俄比亞卻赫然在前列。究其原因，一方面歸功于埃塞俄比亞改革開放的政策紅利；另一方面，也是得益于“一帶一路”的幫助。在“一帶一路”倡議提出后，埃塞俄比亞積極引進(jìn)中國(guó)投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、完善基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。近五年，埃塞俄比亞的GDP已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，從非洲窮國(guó)躋身非洲中等收入國(guó)家。另外，埃塞俄比亞一直是中國(guó)貸款和投資的一大接受國(guó)，其中包括中國(guó)出資修建從亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路，以及擴(kuò)建非洲最大的航空樞紐亞的斯亞貝巴的機(jī)場(chǎng)，都大大促進(jìn)了埃塞俄比亞的工業(yè)化進(jìn)程。

(二)中國(guó)特色減貧道路為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供了市場(chǎng)機(jī)遇

隨著全球化的發(fā)展，矛盾也愈漸突出，全球貧富差距加大，社會(huì)愈加不均等，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題存在等等。于是就有國(guó)家開始宣傳保護(hù)主義、單邊主義，甚至提出逆全球化。然而，全球化是不可逆的，部分國(guó)家選擇退出全球化的做法是不明智的。在這一背景下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，目的是擴(kuò)大各國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開放，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間尤其是發(fā)展中國(guó)家間的相互往來(lái)。在中亞建交30周年視頻峰會(huì)上，習(xí)近平總書記談到“中國(guó)愿同中亞國(guó)家攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。中國(guó)愿向中亞國(guó)家開放超大規(guī)模市場(chǎng)，將進(jìn)口更多中亞國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品和農(nóng)產(chǎn)品。”發(fā)展中國(guó)家盡管具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于發(fā)展水平低，必須利用好國(guó)際市場(chǎng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而“一帶一路”正是為發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額提供了有利條件。

(三)中國(guó)特色減貧道路為發(fā)展中國(guó)家提供了投資機(jī)遇

隨著對(duì)發(fā)展中國(guó)家減貧的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，中國(guó)特色減貧道路對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的影響將超過(guò)傳統(tǒng)的援助模式，如通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)在通信技術(shù)和運(yùn)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)較為成熟，而“一帶一路”沿線大部分國(guó)家通信技術(shù)都較為落后。東南亞、中東、非洲等國(guó)家如今都十分重視信息通信技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)信息服務(wù)有很大的需求。對(duì)此，“一帶一路”給沿線國(guó)家不僅能彌補(bǔ)對(duì)于通信技術(shù)的缺口，還給相關(guān)國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)了投資機(jī)遇。目前，我國(guó)的企業(yè)參與了全球170多個(gè)國(guó)家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給很多發(fā)展中國(guó)家都帶來(lái)了輸出機(jī)遇。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長(zhǎng)之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)特色減貧道路正在對(duì)中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生巨大影響，不少發(fā)展中國(guó)家苦苦尋求的新的減貧路徑——不僅能夠保持自主獨(dú)立，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)全面脫貧以及前所未有的發(fā)展，中國(guó)特色減貧道路的成功恰好提供了這一歷史性機(jī)遇。

①“五個(gè)一批”工程：指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

②華盛頓共識(shí)(Washington Consensus)：1989年所出現(xiàn)的、一整套針對(duì)拉美國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的、新自由主義的政治經(jīng)濟(jì)理論，是社會(huì)主義轉(zhuǎn)向資本主義社會(huì)的最初級(jí)版本。當(dāng)華盛頓共識(shí)逐漸走向失敗，宏觀經(jīng)濟(jì)理論界提出了與此相對(duì)的北京共識(shí)。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰·威廉姆森(JOHN WILLIAMSON)對(duì)拉美國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革提出了已與上述各機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)的10條政策措施，稱作華盛頓共識(shí)。