無(wú)人機(jī)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法過(guò)程中的作用分析

沈佳

（南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著科技的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟。無(wú)人機(jī)作為高科技產(chǎn)品之一，其優(yōu)點(diǎn)不言而喻：機(jī)動(dòng)性能好、效率高、成本低、使用方便、在惡劣環(huán)境下生存能力強(qiáng)等，并且在多個(gè)行業(yè)、部門、領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用。隨著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的崛起，無(wú)人機(jī)已開(kāi)始用于空中交通管制、娛樂(lè)、地圖測(cè)繪、氣象探測(cè)、物流運(yùn)輸、地質(zhì)勘測(cè)、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)藥噴灑等民用領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行深入拓展和延伸?？梢韵胂蟮?，社會(huì)生活的方方面面受到無(wú)人機(jī)應(yīng)用的影響還會(huì)逐漸加強(qiáng)加深。

現(xiàn)階段，我國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，特別是在民用市場(chǎng)，涌現(xiàn)出一大批無(wú)人機(jī)企業(yè)，許多我國(guó)自主研發(fā)的高性能無(wú)人機(jī)產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。為了使無(wú)人機(jī)能夠應(yīng)用在社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)按照不同的價(jià)格承受能力和不同的層次需求研發(fā)生產(chǎn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品。隨著信息傳輸技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)人機(jī)也越來(lái)越先進(jìn)，在各個(gè)領(lǐng)域的作用日益凸顯。

無(wú)人機(jī)完全能滿足日常執(zhí)法工作的需要，而且效果非常好，使執(zhí)法部門體驗(yàn)到無(wú)人機(jī)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。但由于受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法模式、思維，無(wú)人機(jī)的隱藏風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)制約的影響，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)沒(méi)有在全國(guó)范圍的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)得到大面積使用。本文以無(wú)人機(jī)性能為出發(fā)點(diǎn)，消除憂慮、厘清誤區(qū)，明確無(wú)人機(jī)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域使用的優(yōu)勢(shì)，從無(wú)人機(jī)執(zhí)法的必要性和現(xiàn)實(shí)性兩方面進(jìn)行闡述。

1 無(wú)人機(jī)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性和必要性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無(wú)人機(jī)的應(yīng)用，正是體現(xiàn)了科技在交通綜合執(zhí)法工作中的應(yīng)用，也是執(zhí)法高效、先進(jìn)、有力的手段和保障措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)執(zhí)法，具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。

1.1 無(wú)人機(jī)執(zhí)法的必要性

當(dāng)前，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革正在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，嚴(yán)格限制和規(guī)定了在編人員的管理辦法和編制數(shù)量。因此，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法在改革后面臨一些現(xiàn)實(shí)矛盾：其一，改革的精神是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用、減少財(cái)政供養(yǎng)，因此不可能大幅度增加正式執(zhí)法人員的數(shù)量；其二，現(xiàn)有的執(zhí)法力量無(wú)法滿足實(shí)際執(zhí)法需求。在兩者矛盾的前提下，各地基層交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門通常使用延長(zhǎng)工作時(shí)間的方法來(lái)提高執(zhí)法效率。因此，部分地區(qū)為了提高執(zhí)法效率，不斷地延長(zhǎng)工作時(shí)間。一線執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度非常高，在此情形下，很容易產(chǎn)生疲勞，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的下降。因此，要尊重現(xiàn)實(shí)規(guī)律，不能一味地埋頭苦干蠻干，不能癡迷于精神力量，我們需要“巧干”。

無(wú)人機(jī)執(zhí)法正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。無(wú)人機(jī)執(zhí)法不需要過(guò)多的人員數(shù)量，也不需要非常強(qiáng)大的體能，更不要求嚴(yán)格的固定工作時(shí)間，但是對(duì)裝備水平、人員知識(shí)和技能水平要求較高?？梢允褂脽o(wú)人機(jī)執(zhí)法，彌補(bǔ)執(zhí)法人員數(shù)量的缺乏，提高執(zhí)法效率，化解交通運(yùn)輸管理需求上的矛盾。這樣不需要延長(zhǎng)執(zhí)法人員的工作時(shí)間，執(zhí)法人員可以有充足的時(shí)間休息，壓力得到釋放，這種事半功倍的效果可以促進(jìn)執(zhí)法效率的進(jìn)一步提升，因此非常有必要在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中推廣使用無(wú)人機(jī)執(zhí)法。

1.2 無(wú)人機(jī)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性

黨的十九大將交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，標(biāo)志著我國(guó)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)按下“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入“超車道”，開(kāi)啟“新征程”，對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有里程碑意義。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革作為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)，這就需要全面完成綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)行業(yè)治理體系的重塑構(gòu)建。在面對(duì)新組建的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，需要構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)推行執(zhí)法全過(guò)程記錄。無(wú)人機(jī)作為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的新力量，有利于推進(jìn)基層執(zhí)法裝備信息化建設(shè)，優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，提高基層執(zhí)法的戰(zhàn)斗力。

2 無(wú)人機(jī)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

無(wú)人機(jī)執(zhí)法在機(jī)動(dòng)、功能、效率三個(gè)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，是人力執(zhí)法無(wú)法比擬的。

2.1 機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

突發(fā)情況在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作時(shí)常遇到。大多數(shù)情況下，執(zhí)法人員無(wú)法在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，這是很多原因?qū)е碌?，包括?dāng)時(shí)的道路情況、事發(fā)地位置、人員反應(yīng)等的因素，而在這種情況下，可以利用無(wú)人機(jī)起飛迅速、飛行速度快的特點(diǎn)就近趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控圖像，為及時(shí)、有效處置提供支持和依據(jù)。無(wú)人機(jī)執(zhí)法還能避免人為阻撓、地形限制等問(wèn)題，消除以往巡查的“盲區(qū)”，提高違章違法行為的發(fā)現(xiàn)率與處置率。

2.2 功能優(yōu)勢(shì)

使用無(wú)人機(jī)查處違法行為時(shí)，由于無(wú)人機(jī)不易被發(fā)現(xiàn)，可以悄無(wú)聲息地完成調(diào)查取證的任務(wù)。無(wú)人機(jī)能夠在高空觀察，占據(jù)制空優(yōu)勢(shì)，視野范圍廣。使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行取證巡查，可以做到高空立體拍攝，從點(diǎn)到面相結(jié)合，完成大區(qū)域的觀測(cè)掃描。智能跟隨功能，可以讓無(wú)人機(jī)在空中高速飛行，追蹤移動(dòng)目標(biāo)。夜晚可以利用無(wú)人機(jī)搭載高清攝像機(jī)、熱成像、空中照明等設(shè)備，完成夜間巡查。

2.3 效率優(yōu)勢(shì)

結(jié)合以上無(wú)人機(jī)的機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，可以看出無(wú)人機(jī)能在人工不便或不能開(kāi)展工作的情形下，出色地完成任務(wù)，能夠高效地完成取證、巡查等工作，處置應(yīng)急突發(fā)事件。在正常天氣條件下，無(wú)人機(jī)的效率非常高。綜上所述，無(wú)人機(jī)在機(jī)動(dòng)、功能、效率方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，使用無(wú)人機(jī)取證巡查執(zhí)法成本更低、更快捷、更安全、效果更佳。無(wú)人機(jī)可以提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法效率，具有極高的應(yīng)用價(jià)值。全國(guó)各地區(qū)基層交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門都可以嘗試運(yùn)用無(wú)人機(jī)執(zhí)法。

3 無(wú)人機(jī)執(zhí)法的應(yīng)用范圍

無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍可以分為兩部分進(jìn)行討論，即當(dāng)前應(yīng)用范圍和未來(lái)應(yīng)用范圍展望。

3.1 無(wú)人機(jī)當(dāng)前應(yīng)用范圍

現(xiàn)有無(wú)人機(jī)應(yīng)用在工程質(zhì)檢、路政、運(yùn)政、港政等交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域。無(wú)人機(jī)可以清晰監(jiān)控重點(diǎn)路段、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)船舶等，并在監(jiān)控過(guò)程中使用高分辨率攝像機(jī)進(jìn)行攝像和拍照，第一時(shí)間完成視頻取證。由于無(wú)人機(jī)效率高，在公路線路、航道線路和港口的巡檢中，可增加巡檢頻率，加強(qiáng)對(duì)線路的了解（見(jiàn)圖1）。通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查公路、航道兩側(cè)以及港口周邊的違章占地，也可以通過(guò)圖像對(duì)比技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。在交通工程施工階段，要想直觀獲取工地施工進(jìn)展情況，可以通過(guò)無(wú)人機(jī)采集影像資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。地面執(zhí)法人員對(duì)違章違法行為進(jìn)行拍攝時(shí)，無(wú)人機(jī)可以在上方進(jìn)行全面的拍攝記錄，兩者相結(jié)合可以形成完整的視音頻證據(jù)鏈，為處理重大違章違法行為提供客觀的證據(jù)。

圖1 內(nèi)河重點(diǎn)航段和港口碼頭進(jìn)行無(wú)人機(jī)巡查

3.2 無(wú)人機(jī)未來(lái)應(yīng)用展望

未來(lái)，無(wú)人機(jī)能做到自動(dòng)導(dǎo)航，按照飛行計(jì)劃全自動(dòng)飛行，再加上定點(diǎn)降落功能，能夠自動(dòng)準(zhǔn)確降落在充電點(diǎn)上，通過(guò)無(wú)線方式充電。當(dāng)無(wú)人機(jī)與交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)終端聯(lián)網(wǎng)后，在人臉識(shí)別功能的加持下，可以實(shí)時(shí)向違章違法人員的即時(shí)通信設(shè)備傳送違章違法情況。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)與AI 智能技術(shù)的融合應(yīng)用，在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中將起到不可估量的作用。

4 使用無(wú)人機(jī)執(zhí)法降低執(zhí)法成本

傳統(tǒng)的執(zhí)法巡查使用的是執(zhí)法車輛和執(zhí)法船舶，這種執(zhí)法巡查方式產(chǎn)生的油費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)及人工費(fèi)較高，經(jīng)實(shí)踐，與傳統(tǒng)汽車、船舶執(zhí)法巡查方式相比，應(yīng)用無(wú)人機(jī)執(zhí)法巡查更快捷，可以節(jié)省60% 以上的時(shí)間。時(shí)間的節(jié)約以及無(wú)人機(jī)較低的維修和置換費(fèi)用，可以大幅度降低執(zhí)法巡查成本，從而減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

5 使用無(wú)人機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)避免

無(wú)人機(jī)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的使用中，要將安全放在第一位。無(wú)人機(jī)在使用過(guò)程中會(huì)有墜落的風(fēng)險(xiǎn)，但只要做到嚴(yán)格操作就可以避免事故的發(fā)生。

第一，平時(shí)多訓(xùn)練，積累飛行經(jīng)驗(yàn)；第二，飛手持無(wú)人機(jī)執(zhí)照上崗，依照無(wú)人機(jī)說(shuō)明書(shū)按步驟操作；第三，購(gòu)買無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)，做好必要保障；第四，事先規(guī)劃飛行路線，留出意外情況時(shí)充足的反應(yīng)時(shí)間；第五，飛手要控制好飛行速度；第六，注意保護(hù)公民隱私權(quán)；第七，飛行線路應(yīng)當(dāng)繞開(kāi)禁飛地區(qū)。

6 使用無(wú)人機(jī)執(zhí)法的深遠(yuǎn)影響

無(wú)人機(jī)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中的運(yùn)用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一是可以節(jié)約執(zhí)法成本，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；二是可以避免執(zhí)法人員與當(dāng)事人的摩擦沖突，緩解一線執(zhí)法人員的壓力；三是可以利用無(wú)人機(jī)的機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，大幅度提高執(zhí)法效率；四是無(wú)人機(jī)可以用作重大復(fù)雜情形的執(zhí)法攻堅(jiān)。

無(wú)人機(jī)的應(yīng)用體現(xiàn)了交通運(yùn)輸管理部門勇于求變、銳意創(chuàng)新，切實(shí)將新產(chǎn)品、新技術(shù)投入實(shí)際執(zhí)法應(yīng)用中，維護(hù)交通運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃虻木窈蜎Q心，同時(shí)也體現(xiàn)了無(wú)人機(jī)日益普及，并展現(xiàn)出積極價(jià)值的實(shí)況。在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作中應(yīng)用無(wú)人機(jī)執(zhí)法，一是為了適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，二是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)代化，順應(yīng)科技發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

目前，我國(guó)陸續(xù)公布了無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策，相關(guān)管理體系日趨完善。對(duì)于執(zhí)法中應(yīng)用無(wú)人機(jī)輔助執(zhí)法，也需要建立一套監(jiān)管制度，既要遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，也要遵循不同任務(wù)、不同環(huán)境對(duì)無(wú)人機(jī)使用的具體要求，還要重視飛手的持續(xù)培養(yǎng)以及無(wú)人機(jī)的日常維護(hù)。

目前，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法基層執(zhí)法單位面臨很多需要解決的問(wèn)題，壓力也非常大，而將無(wú)人機(jī)執(zhí)法引入決策者的視野中，是一條可行性很高的途徑。

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革正在推行中，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，調(diào)整舊的執(zhí)法模式，應(yīng)用無(wú)人機(jī)執(zhí)法是對(duì)改革作出回應(yīng)。在綜合執(zhí)法情況下，無(wú)人機(jī)執(zhí)法將發(fā)揮不可估量的作用，為打造一支現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍做出貢獻(xiàn)。

7 結(jié)語(yǔ)

隨著科技的進(jìn)步，在未來(lái)無(wú)人機(jī)逐漸向微型化、隱形化和高速長(zhǎng)航時(shí)化發(fā)展。微型化使無(wú)人機(jī)尺寸小、體積小、重量足夠輕，便于拿取、易操控；隱形化使無(wú)人機(jī)難以被識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、跟蹤和破壞；高速長(zhǎng)航時(shí)化使無(wú)人機(jī)為多任務(wù)交通運(yùn)輸執(zhí)法平臺(tái)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，大幅度提高無(wú)人機(jī)的勘察能力。由此可見(jiàn)，無(wú)人機(jī)將會(huì)逐漸成為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的重要輔助力量。