ETC系統(tǒng)在高速公路收費(fèi)中的應(yīng)用分析

賈學(xué)軍

（山東省交通運(yùn)輸廳工程建設(shè)事務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

0 引言

高速公路是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)，在現(xiàn)行的高速公路建設(shè)模式下，通過(guò)后期收費(fèi)的形式償還修建費(fèi)用已經(jīng)成為高速公路運(yùn)營(yíng)的主要手段。在我國(guó)，高速公路收費(fèi)主要依靠人工，ETC 系統(tǒng)更多作為輔助手段。在這種模式下，ETC 系統(tǒng)高速高效、方便快捷的特點(diǎn)無(wú)法充分體現(xiàn)。截至目前，雖然我國(guó)的ETC 系統(tǒng)使用率已接近七成，但各地的運(yùn)營(yíng)理念、發(fā)展情況不同，尚未得到全面應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)ETC 系統(tǒng)的全面推廣，針對(duì)ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行全面分析就成為必然。

1 ETC 系統(tǒng)的基本概念和特點(diǎn)

1.1 ETC 系統(tǒng)的概念

ETC 系統(tǒng)是一種依托于科學(xué)技術(shù)手段，利用自動(dòng)感應(yīng)識(shí)別功能識(shí)別車(chē)輛信息，并在收費(fèi)站與車(chē)輛完成數(shù)據(jù)交互后，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行收費(fèi)的新型收費(fèi)模式。其工作原理在于，車(chē)輛在經(jīng)過(guò)高速公路收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)站中的路側(cè)單元（RSU）與車(chē)輛上的電子標(biāo)簽（OBU）進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并將車(chē)輛數(shù)據(jù)與中心管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，獲取車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)、車(chē)型等基本信息，在完成雙向交互以及收費(fèi)操作后，給出指令打開(kāi)閘門(mén)，最終完成整個(gè)收費(fèi)流程。

1.2 ETC 系統(tǒng)的特點(diǎn)

1.2.1 實(shí)現(xiàn)快速收費(fèi)、高效通行

相較于人工收費(fèi)而言，高效便捷是ETC 系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在人工收費(fèi)窗口，往往需要遞交CPC卡，刷卡識(shí)別里程，然后通過(guò)掃碼或支付現(xiàn)金的方式進(jìn)行繳費(fèi)，最終才能完成整個(gè)收費(fèi)流程。流程相對(duì)煩瑣，等待時(shí)間較長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程往往需要10s 甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而ETC 系統(tǒng)只需要通過(guò)路側(cè)設(shè)備和電子標(biāo)簽進(jìn)行信息交互，就能夠快速識(shí)別、快速收費(fèi)，免去了煩瑣的人工收費(fèi)流程，整個(gè)收費(fèi)過(guò)程僅需要3s 左右即可完成，大大提高了收費(fèi)效率和車(chē)輛通行速度，避免了在車(chē)流量較大的時(shí)期出現(xiàn)堵車(chē)現(xiàn)象。

1.2.2 便于高頻次使用高速公路出行

對(duì)于長(zhǎng)期、高頻次使用高速公路出行的車(chē)主，ETC 系統(tǒng)不但有便捷快速的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。例如，一些銀行推出的ETC 優(yōu)惠套餐相較于人工收費(fèi)有接近8 折的優(yōu)惠，而另一些則在9.5 折優(yōu)惠的基礎(chǔ)之上，增加了免費(fèi)道路救援等高速相關(guān)服務(wù)。這些優(yōu)惠對(duì)于長(zhǎng)期、高頻次使用高速公路出行的車(chē)主來(lái)說(shuō)節(jié)約了一筆不菲的開(kāi)支，在一定程度上方便了出行。

1.2.3 有助于減少能源損耗

ETC 系統(tǒng)簡(jiǎn)化了整個(gè)收費(fèi)流程，基本實(shí)現(xiàn)了不停車(chē)收費(fèi)。因此，來(lái)往通行的車(chē)輛能夠在發(fā)動(dòng)機(jī)不熄火的情況下快速通行，有效地避免了車(chē)輛在經(jīng)過(guò)收費(fèi)站時(shí)啟動(dòng)和熄火，有助于減少能源損耗，達(dá)到節(jié)能減排的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年利用ETC 系統(tǒng)能夠減少耗油高達(dá)6500 萬(wàn)L，同時(shí)因避免頻繁啟停而減少的尾氣排放也多達(dá)1.2 萬(wàn)t，在地球能源逐漸枯竭，環(huán)境問(wèn)題日益加劇的時(shí)代背景下，通過(guò)ETC 系統(tǒng)來(lái)減少能源損耗、尾氣排放，不失為一種有效的手段。

1.2.4 有助于實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的改革

正如前文中提到的，高速公路收費(fèi)站的人工收費(fèi)通道平均需要10s 以上，而ETC 收費(fèi)通道則僅需2～4s。在一些車(chē)流量相對(duì)較大，經(jīng)常發(fā)生擁堵的高速收費(fèi)站，通過(guò)將人工通道改建成ETC 通道，達(dá)到避免擁堵的效果，也省下了一筆可觀的擴(kuò)建開(kāi)支。另外，由于ETC 通道高度自動(dòng)化的特性，減少了高速公路運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的人工費(fèi)用，在未來(lái)ETC 系統(tǒng)得到全面普及時(shí)，人工運(yùn)營(yíng)成本相較目前大幅降低，有助于實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的改革。

1.3 ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景

ETC 系統(tǒng)的電子標(biāo)簽和數(shù)據(jù)庫(kù)功能相當(dāng)于在車(chē)牌號(hào)的基礎(chǔ)上，給車(chē)輛增加了第二個(gè)識(shí)別標(biāo)志，也催生出了ETC 系統(tǒng)的其他應(yīng)用，使ETC 系統(tǒng)的功能更加全面，迎合了未來(lái)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。從實(shí)際應(yīng)用層面來(lái)看，ETC 系統(tǒng)有以下應(yīng)用場(chǎng)景。

1.3.1 用于違法行為管理

通過(guò)將ETC 系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫(kù)與公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)互通，在發(fā)現(xiàn)車(chē)輛失竊、違法人員利用高速公路跨省出逃等行為時(shí)，就可以快速定位車(chē)輛的位置、駕駛員的具體情況等，為公安機(jī)關(guān)偵破案件提供便利。另外，針對(duì)高速公路上常見(jiàn)的超速等違章現(xiàn)象，也可以利用ETC 系統(tǒng)進(jìn)行罰款和記錄。

1.3.2 用于車(chē)流量調(diào)查

在以往的車(chē)流量調(diào)查中，車(chē)流量數(shù)據(jù)往往是通過(guò)大致推算的方式獲取的。利用ETC 系統(tǒng)的自動(dòng)記錄功能，對(duì)車(chē)輛通行進(jìn)行記錄，進(jìn)而獲取更為精準(zhǔn)的車(chē)流量數(shù)據(jù)。

1.3.3 用于貨運(yùn)車(chē)輛管理

通過(guò)電子標(biāo)簽和中央數(shù)據(jù)庫(kù)的互通，在貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)過(guò)高速公路收費(fèi)站時(shí)，能夠自動(dòng)上傳貨物信息、行程情況等詳細(xì)信息。這不但便于貨運(yùn)車(chē)輛的統(tǒng)籌管理，同時(shí)在目前新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，有助于貨運(yùn)車(chē)輛的快速通行，保障貨運(yùn)司機(jī)的切身利益。

1.3.4 用于其他費(fèi)用收繳

通過(guò)ETC 系統(tǒng)的自動(dòng)收費(fèi)功能，不但能夠快速收取高速公路通行費(fèi)，還能夠簡(jiǎn)化年審流程，將其他費(fèi)用進(jìn)行整合，統(tǒng)一由ETC 系統(tǒng)征收，在一定程度上方便了車(chē)主。

2 ETC 系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用

ETC 系統(tǒng)在世界各國(guó)都有著較為廣泛的應(yīng)用，世界各國(guó)高速公路ETC 使用情況見(jiàn)表1。

表1 世界各國(guó)高速公路ETC 使用情況

2.1 ETC 系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用

據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路中的ETC 系統(tǒng)普及率已達(dá)66%，市場(chǎng)滲透率也達(dá)八成以上。我國(guó)的ETC 系統(tǒng)采用了5.8GHz 的微波通信技術(shù)，相對(duì)安全可靠，并在2015年年底實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的ETC 聯(lián)網(wǎng)。目前，我國(guó)已基本完成ETC 系統(tǒng)的建設(shè)工作，幾乎在各大高速公路上都能夠利用ETC 收費(fèi)通道快速通行，給出行帶來(lái)極大便利。同時(shí)，在一些暫未普及ETC 系統(tǒng)的地區(qū)，也正逐步完成ETC 系統(tǒng)的建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，我國(guó)的ETC 系統(tǒng)的普及率和使用率都會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2.2 ETC 系統(tǒng)在國(guó)外的應(yīng)用

2.2.1 在美國(guó)的應(yīng)用

美國(guó)是世界上最早應(yīng)用ETC 系統(tǒng)的國(guó)家。早在1989年，美國(guó)就建立了名為E-ZPass 的ETC 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并快速覆蓋了美國(guó)中西部和東部地區(qū)的公路。截至目前，美國(guó)的ETC 系統(tǒng)的普及率已高達(dá)90%以上。美國(guó)采用的ETC 系統(tǒng)大多為900MHz 或5.8GHz 頻段。由于起步較早，技術(shù)相對(duì)成熟，因此配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)較為完善，是名副其實(shí)的ETC 技術(shù)大國(guó)。

2.2.2 在日本的應(yīng)用

日本ETC 系統(tǒng)的應(yīng)用可以追溯到1997年，在配套技術(shù)相對(duì)成熟后，于2000年11月在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。截至目前，日本的車(chē)輛已有九成以上使用ETC 系統(tǒng)在高速公路上通行，但由于前期成本投入較高，在其他收費(fèi)公路上并未全面普及。

2.2.3 在韓國(guó)的應(yīng)用

韓國(guó)的ETC 系統(tǒng)于2000年6月在部分地區(qū)試行，并于2007年在全境開(kāi)通。起初韓國(guó)的ETC 系統(tǒng)的使用率僅有15.7%左右，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和技術(shù)的完善，目前已有近八成左右的車(chē)輛使用了ETC 系統(tǒng)。同時(shí)，為了更好地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，韓國(guó)推行了分段優(yōu)惠政策，如在特定時(shí)段享受五折優(yōu)惠，極大地促進(jìn)了ETC 系統(tǒng)在韓國(guó)的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國(guó)ETC 系統(tǒng)存在的問(wèn)題

3.1 辦理及使用靈活性較差

ETC 系統(tǒng)的辦理及使用對(duì)于一些車(chē)主而言存在諸多不便。首先，辦理的流程較為煩瑣，需要提前準(zhǔn)備一系列身份資料，通過(guò)綁定信用卡，完成在線繳費(fèi)。雖然目前移動(dòng)支付手段較為發(fā)達(dá)，但在支付寶、微信等在線支付渠道上開(kāi)通ETC 繳費(fèi)功能同樣需要較為煩瑣的流程。另外，對(duì)于一些不常使用高速公路出行的車(chē)主而言，開(kāi)通費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等較為昂貴，使用頻次較低，這是阻礙我國(guó)ETC 系統(tǒng)全面推廣的主要因素。

3.2 存在監(jiān)管難題

我國(guó)的ETC 收費(fèi)通道采用了封閉式設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一系列監(jiān)管難題。在車(chē)距較近的情況下，前方車(chē)輛完成繳費(fèi)后，后方車(chē)輛緊隨前車(chē)，未完成繳費(fèi)就通過(guò)收費(fèi)通道；在車(chē)輛完成繳費(fèi)之后，其他車(chē)輛通過(guò)超車(chē)等方式，通過(guò)ETC 通道，影響正常繳費(fèi)車(chē)輛的通行，甚至落下欄桿，逼迫車(chē)主二次繳費(fèi)。由于我國(guó)ETC 系統(tǒng)配套的法律法規(guī)制度尚未完善，一些違規(guī)操作無(wú)法得到懲治。同時(shí)由于微波通信技術(shù)有一定的局限性，在一些較為特殊的環(huán)境或外部條件下，車(chē)輛的電子標(biāo)簽處于路側(cè)單元的識(shí)別范圍之外，車(chē)輛在行駛至欄桿附近時(shí)由于未能識(shí)別，導(dǎo)致欄桿無(wú)法及時(shí)抬起。如果后方有車(chē)輛，就會(huì)造成道路擁堵，極大地阻礙了高速收費(fèi)站的正常運(yùn)行。除了識(shí)別問(wèn)題以外，還有一些車(chē)主由于粗心大意，在未安裝ETC 設(shè)備的前提下進(jìn)入ETC車(chē)道，在倒車(chē)的時(shí)候也會(huì)極大地影響后方車(chē)輛的正常通行，導(dǎo)致道路阻塞。

3.3 初始投資成本高

雖然ETC 系統(tǒng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠極大地減少高速公路人工運(yùn)營(yíng)的成本，但由于早期ETC 技術(shù)發(fā)展較為緩慢，ETC 設(shè)備需要較多的前期投資，無(wú)論是路側(cè)單元、車(chē)載單元、自動(dòng)欄桿都需要花費(fèi)大量的資金。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，無(wú)疑是一筆巨大的開(kāi)支，導(dǎo)致了許多地區(qū)ETC 收費(fèi)通道較少，或未能引進(jìn)ETC 系統(tǒng)。但隨著我國(guó)ETC 系統(tǒng)逐漸規(guī)?；珽TC 設(shè)備的成本也大幅度下降。相信隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，ETC 系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)范圍的普及與推廣。

3.4 ETC 系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)要求較高

ETC 系統(tǒng)最為顯著的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)在于自動(dòng)化程度較高，技術(shù)也相對(duì)成熟，但ETC 系統(tǒng)的運(yùn)作同樣需要依靠地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，如電力系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息通信設(shè)施建設(shè)等，這些設(shè)備是維持ETC 系統(tǒng)正常運(yùn)作的重要保障。

4 ETC 系統(tǒng)的發(fā)展策略

為了更好地發(fā)揮ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提高高速公路的收費(fèi)效率，需要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改革、創(chuàng)新?；谶@樣的理念，提出以下改革路徑。

4.1 結(jié)合新媒體手段，加強(qiáng)宣傳力度

雖然ETC 系統(tǒng)有諸多優(yōu)勢(shì)，但仍有許多車(chē)主對(duì)于ETC 系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不足，甚至一些車(chē)主認(rèn)為ETC 系統(tǒng)會(huì)增加高速公路的通行費(fèi)用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，結(jié)合新媒體手段，通過(guò)各大短視頻網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等對(duì)ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，讓更多車(chē)主詳細(xì)地了解ETC 系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)全面推廣。

4.2 加快ETC 系統(tǒng)的普及

目前，我國(guó)的高速公路收費(fèi)仍然主要以人工收費(fèi)為主，ETC 系統(tǒng)起輔助作用。在這種背景下，車(chē)主辦理ETC 的意愿也會(huì)變低。因此，為了改善這一問(wèn)題，就要加快ETC 系統(tǒng)的普及，在更多的地區(qū)和場(chǎng)所建設(shè)ETC 系統(tǒng)，同時(shí)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多ETC 收費(fèi)通道。

4.3 簡(jiǎn)化ETC 設(shè)備的辦理流程

目前，ETC 設(shè)備的辦理流程相對(duì)煩瑣，不利于個(gè)人用戶的辦理。因此為了提高車(chē)主辦理ETC 設(shè)備的積極性，簡(jiǎn)化ETC 設(shè)備的辦理流程勢(shì)在必行。例如，全面普及新一代ETC 技術(shù)，通過(guò)綁定支付寶、微信等渠道就能夠快速辦理，并減少過(guò)程中需要的手續(xù)和回執(zhí)，減少車(chē)主需要提供的資料，能夠在一定程度上鼓勵(lì)車(chē)主辦理ETC。

4.4 做好配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)

對(duì)于一些出行頻次不高的車(chē)主而言，辦理費(fèi)用較高同樣是導(dǎo)致ETC 系統(tǒng)無(wú)法全面推廣的原因。因此，我國(guó)可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)改進(jìn)ETC 技術(shù)，并建設(shè)配套的ETC 設(shè)備租用等一系列產(chǎn)業(yè)，方便使用ETC出行。

4.5 提供更大的優(yōu)惠力度

有關(guān)部門(mén)可以提供一定程度的補(bǔ)貼，如給使用ETC 通行的車(chē)主更大的通行費(fèi)減免力度。

4.6 完善相關(guān)法律法規(guī)

在使用ETC 過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跟隨已繳費(fèi)車(chē)輛經(jīng)過(guò)ETC 通道而逃避高速通行費(fèi)的行為。目前針對(duì)這種行為尚未有完善的法律制度，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快完善法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)此類違規(guī)行為進(jìn)行懲治。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，ETC 系統(tǒng)已經(jīng)成為高速公路收費(fèi)的重要方式。ETC 系統(tǒng)有著高效便捷、節(jié)能減耗等優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多問(wèn)題，為了能夠更好地發(fā)揮ETC 系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，就需要不斷完善配套制度，加強(qiáng)技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的推廣。