濱海新區(qū)加快雙創(chuàng)載體建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的成效、問(wèn)題與對(duì)策

張薇平 張靜

“十四五”時(shí)期是天津?yàn)I海新區(qū)在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。2021 年10 月濱海新區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃正式出臺(tái)，提出未來(lái)五年濱海新區(qū)將全面落實(shí)“四個(gè)面向”重要要求，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“科創(chuàng)中國(guó)” 首批試點(diǎn)城市等資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵因素和重要基礎(chǔ)。

一、濱海新區(qū)雙創(chuàng)載體建設(shè)的進(jìn)展與成效

截至2022 年4 月，濱海新區(qū)累計(jì)建成市級(jí)以上孵化器35 家、市級(jí)以上眾創(chuàng)空間67 家、國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間4 家，累計(jì)總收入23.5 億元，先后聚集6000 多個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，吸納就業(yè)1.4 萬(wàn)人，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)268 家、國(guó)家科技型中小企業(yè)313 家，成功孵化出深之藍(lán)、一飛智控、飛旋科技、康希諾、丹娜生物等一批知名高科技企業(yè)。

1.雙創(chuàng)載體聚集度不斷提高。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，濱海新區(qū)形成了經(jīng)開區(qū)濱海—中關(guān)村、空港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、華苑科技園、海洋高新區(qū)等多個(gè)雙創(chuàng)載體聚集區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)先后成為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。

高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)企業(yè)數(shù)量上始終在全市處于領(lǐng)先水平，為天津雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。截至目前，高新區(qū)已形成了由不同投資主體建設(shè)，總體規(guī)模約46.4 萬(wàn)平方米的57 個(gè)各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，在全市的占比近20%。自獲批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地以來(lái)，高新區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的示范帶動(dòng)作用，依托龍頭骨干企業(yè)、科研院所和各類創(chuàng)新平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，建成了啟迪之星（天津·海洋園）孵化器、中科先進(jìn)技術(shù)研究院孵化器等一批優(yōu)秀孵化器。

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有各類眾創(chuàng)空間24 家，注冊(cè)企業(yè)近2000 家。以建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地為契機(jī)，涌現(xiàn)出一批以36 氪、騰訊、津京互聯(lián)為代表的品牌眾創(chuàng)空間，以醫(yī)脈眾創(chuàng)、魚塢為代表的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，以中鋼科德為代表的央企眾創(chuàng)空間。尤其是濱海—中關(guān)村自掛牌以來(lái)，依托北京中關(guān)村的資源優(yōu)勢(shì)，迅速吸引了百度（濱海）創(chuàng)新中心、中關(guān)村雨林眾創(chuàng)、天津(濱海)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批知名眾創(chuàng)空間入駐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

保稅區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器20 家、眾創(chuàng)空間16 家，包括渤化眾創(chuàng)空間、工生所Bioinn 眾創(chuàng)空間、瑞普生物智創(chuàng)谷等國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在孵企業(yè)超過(guò)600 家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)近6000人。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為主要載體，“一中心多平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)工作模式初步形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷豐富，空港科技原創(chuàng)企業(yè)品牌逐漸凸顯。

2.政策支撐體系不斷完善。近年來(lái)，濱海新區(qū)及各開發(fā)區(qū)科技部門先后制定出臺(tái)濱海新區(qū)《雙創(chuàng)載體建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《高新技術(shù)企業(yè)倍增及創(chuàng)新載體培育行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策措施，在濱海新區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新立區(qū)打造自主創(chuàng)新升級(jí)版若干措施等重大規(guī)劃和政策體系中也對(duì)孵化器建設(shè)發(fā)展提出了明確目標(biāo)和任務(wù)，為持續(xù)推動(dòng)科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不斷增強(qiáng)。濱海新區(qū)組建了天津（濱海）科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，匯聚高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器、金融機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)資源，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素深度融合。積極推廣使用創(chuàng)新券，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)和儀器開放共享，減低小微企業(yè)研發(fā)成本。每年組織或參與中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（天津賽區(qū)）、中國(guó)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等各類雙創(chuàng)大賽和活動(dòng)200 多次，累計(jì)參賽團(tuán)隊(duì)和企業(yè)98 個(gè)。在歷次全市孵化器績(jī)效考核中，新區(qū)孵化器表現(xiàn)突出。2018 年以來(lái)，先后有12 家國(guó)家級(jí)孵化器被評(píng)為優(yōu)秀，占全市的75%；2 家市級(jí)孵化器被評(píng)為優(yōu)秀，占全市的25%。

二、濱海新區(qū)在推進(jìn)雙創(chuàng)載體建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)與資源需系統(tǒng)整合。目前濱海新區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)以國(guó)有資本背景為主，其特點(diǎn)是有資金、有設(shè)備，但運(yùn)營(yíng)能力不足。民營(yíng)資本背景的公共服務(wù)平臺(tái)比重偏低且存在重商業(yè)模式、急于變型、資金和設(shè)備都不足的問(wèn)題。公共服務(wù)平臺(tái)供需分布也不均衡，有的平臺(tái)業(yè)務(wù)量超過(guò)承載能力難以滿足企業(yè)需求，而有的卻無(wú)人問(wèn)津。在公共服務(wù)資源上，濱海新區(qū)聚集了大量企業(yè)、科研院所，但缺乏資源的整合和發(fā)布平臺(tái)，資源、要素的交流和互動(dòng)仍停留在傳統(tǒng)模式中，缺少應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)目前資源進(jìn)行梳理、整合、引導(dǎo)和利用，不能發(fā)揮創(chuàng)新資源與要素的協(xié)同創(chuàng)新能力。

2.雙創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)資源、能力與模式需提升。近年來(lái)，濱海新區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間已經(jīng)獲得快速發(fā)展，但仍存在專業(yè)化服務(wù)不夠、品牌化效益不明顯等問(wèn)題，與科創(chuàng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)的需求存在差距，創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資源、能力和模式都有待提高。很多創(chuàng)新孵化器由于團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)能力不足、對(duì)前沿科技把握能力差、經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)模式仍以收取租金為主，這種經(jīng)營(yíng)模式很難支撐其長(zhǎng)期運(yùn)作。由于缺乏高校、科研院所、大企業(yè)等資源支撐，很多創(chuàng)新孵化器難以形成自身競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。一些孵化器由于缺少清晰運(yùn)營(yíng)策略，盲目引進(jìn)各種水平不一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，而在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中又難以提供創(chuàng)新培訓(xùn)、融資、資源對(duì)接等服務(wù)，僅為它們提供免費(fèi)獲贈(zèng)低價(jià)場(chǎng)地、工商代理、融資輔導(dǎo)等，難以幫助創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大。

3.缺乏具有引領(lǐng)示范作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域。近年來(lái)，北京、深圳等地區(qū)先后出現(xiàn)了“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”“深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)” 等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)比其運(yùn)營(yíng)模式、綜合區(qū)位、聚集度、輻射能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套服務(wù)能力等方面因素，濱海新區(qū)目前雖然有經(jīng)開區(qū)濱海—中關(guān)村和高新區(qū)的華苑片區(qū)等發(fā)展較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域，但在聚集程度、引領(lǐng)示范作用發(fā)揮等方面仍有差距。在濱海新區(qū)核心區(qū)優(yōu)化提升現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、街區(qū)或廣場(chǎng)迫在眉睫，且具備必要性和可行性。

三、濱海新區(qū)建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)載體優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的對(duì)策建議

1.建立以國(guó)企運(yùn)營(yíng)為主體的雙創(chuàng)載體。依托國(guó)有平臺(tái)公司，整合MSD、于家堡、濱海—中關(guān)村等現(xiàn)有存量樓宇資源，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)資源聚集和辦公服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將政策資源、科技平臺(tái)資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力與空間載體和服務(wù)資源進(jìn)行融合，推動(dòng)眾創(chuàng)空間向國(guó)際化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，不斷完善服務(wù)孵化功能，提升服務(wù)效果和品牌影響力。參照深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)的做法，可整合各方資源，賦予國(guó)有平臺(tái)公司更加廣泛的職能。在其現(xiàn)有科技招商、政策兌現(xiàn)、活動(dòng)組織、辦公空間招租等職能基礎(chǔ)上，增加土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技企業(yè)孵化、雙創(chuàng)載體評(píng)估考核、創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)基金代持、種子股權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、政策制定等職能，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體全過(guò)程全方位的國(guó)有平臺(tái)公司。

2.打造雙創(chuàng)信息連通平臺(tái)。整合政府部門、企業(yè)、科研院所、高校和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息資源，加快濱海新區(qū)科技成果公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技成果信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，建立完善覆蓋全區(qū)企業(yè)、線上與線下相結(jié)合的科技成果信息流通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮專業(yè)資本集聚、科技資源支撐、高端人才引領(lǐng)、大小企業(yè)融通的帶動(dòng)作用，匯聚政府扶持、科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技租賃、股權(quán)投資、多層次資本市場(chǎng)、眾籌、大數(shù)據(jù)金融等方式于同一平臺(tái)，吸引社會(huì)資本、金融業(yè)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新良性互動(dòng)、科技資源和金融資源高效對(duì)接、支撐新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。

3.健全金融服務(wù)體系。一方面，要打造更加符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的金融體系，包括發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展科技金融服務(wù)，以此吸引更多金融資本投入新區(qū)科技創(chuàng)新；對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資本進(jìn)一步明確定位、理順職能，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位，全方位支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。另一方面，還要加大政府激勵(lì)力度，以稅收為杠桿吸引更多有品牌、有情懷、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐和服務(wù)濱海新區(qū)科技企業(yè)，對(duì)投資濱海新區(qū)企業(yè)的退出收益給予優(yōu)惠返還。依托海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金等母基金，探索建立雙創(chuàng)引導(dǎo)基金，出臺(tái)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)等政策，形成區(qū)域政策扶持組合拳，集中力量形成聚集優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)品牌雙創(chuàng)企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)入駐，培育形成濱海新區(qū)新增市場(chǎng)主體潛力。建立天使投資人俱樂(lè)部，搭建對(duì)接橋梁，發(fā)起組織系列投融資活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、行業(yè)峰會(huì)，鏈接投資人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓寬中小型企業(yè)融資渠道。支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)成立天使投資基金，與金融機(jī)構(gòu)形成投貸聯(lián)動(dòng)，形成一站式科技金融服務(wù)。

4.支持創(chuàng)新孵化空間專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合得越來(lái)越緊密，當(dāng)綜合型的雙創(chuàng)平臺(tái)很難滿足專業(yè)細(xì)分的需求時(shí)，專業(yè)領(lǐng)域孵化、細(xì)分產(chǎn)業(yè)孵化等則更具生命力。建議構(gòu)建全過(guò)程服務(wù)孵化生態(tài)體系，推動(dòng)各種創(chuàng)新要素快速融合，孵化培育早期項(xiàng)目和潛在的“獨(dú)角獸”；支持龍頭企業(yè)成立創(chuàng)新孵化器，形成從物理空間到關(guān)注服務(wù)的全要素孵化；鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)搭建資源平臺(tái)和提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的全方位服務(wù)平臺(tái)。

5.形成市場(chǎng)導(dǎo)向體制機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)方面的作用，研究設(shè)立專項(xiàng)資金，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)更多市場(chǎng)化主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接首都資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的各類交流活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新要素資源市場(chǎng)化流動(dòng)。