增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
——以資陽(yáng)市“幸?；稹睘槔?/h1>

2022-10-20 09:52:50許英

中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)訂閱 2022年4期 收藏

關(guān)鍵詞：資陽(yáng)市內(nèi)生貧困村

許 英

（中共資陽(yáng)市委黨校，四川 資陽(yáng) 641300）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。此后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步要求：“嚴(yán)格落實(shí) ‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制?！边@一要求包含了鞏固和深化脫貧攻堅(jiān)時(shí)期實(shí)施的有助于貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶作用的系列政策措施，目的是將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的有效幫扶體制機(jī)制充分吸收借鑒到鄉(xiāng)村振興中，充分調(diào)動(dòng)群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、資陽(yáng)市“幸福基金”實(shí)踐的生成邏輯

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，資陽(yáng)市一些地方為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況量身定制“幸?；稹ば腋３小?，引導(dǎo)村民通過(guò)勞動(dòng)換取積分，用積分兌換生活用品。融入生活的小小積分被群眾稱為“幸?；稹薄Ｊ掷锓e攢的“幸?；稹痹蕉啵f(shuō)明這一階段的表現(xiàn)越好，可以到村里“幸福超市”兌換的生產(chǎn)生活物資越豐富。資陽(yáng)在全市范圍內(nèi)將“幸?；稹ば腋３小苯?jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了推廣，潛移默化推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和行為方式，逐步形成“我要脫貧，共同奔康”的思想，進(jìn)一步激發(fā)了群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）生成背景：化解貧困村民依賴心理之需

作為川中典型的丘陵地區(qū)，資陽(yáng)市是四川省除“四大片區(qū)”外脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的市（州）之一，長(zhǎng)期面臨著交通落后之困、十年九旱之苦、因病致貧之痛、產(chǎn)業(yè)脆弱之憂等特殊性、地域性瓶頸問(wèn)題。資陽(yáng)市貧困村數(shù)量多、較分散，貧困人口小集中、大分散。貧困人口分布在全市1988個(gè)村，其中325 個(gè)貧困村分布有貧困人口8.7 萬(wàn)人、占貧困人口總數(shù)的36.9%，1663 個(gè)非貧困村分布有貧困人口14.9 萬(wàn)人、占貧困人口總數(shù)的63.1%，“插花式”貧困特征突出。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)硬戰(zhàn)，資陽(yáng)市積極探索，出臺(tái)了一系列符合當(dāng)?shù)厍闆r的扶貧政策，逐步建立起以財(cái)政、金融、醫(yī)療、社保、人才、土地等為主要內(nèi)容的政策體系，為資陽(yáng)全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)“政策養(yǎng)懶漢”的不良傾向，少數(shù)貧困戶存在“我是貧困戶，脫貧有政府”的“等靠要”思想，“以貧為榮”的落后觀念沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。極個(gè)別貧困戶消極等待政府的物資扶貧，自我發(fā)展動(dòng)力不足。以往通過(guò)發(fā)錢發(fā)物的幫扶辦法已不適用于新形勢(shì)下的脫貧攻堅(jiān)工作，如何徹底扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧、精神脫貧同步發(fā)展，成為資陽(yáng)市亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

（二）生成動(dòng)力：建立穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制之需

確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。資陽(yáng)市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要論述和黨中央、省委重大決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。梳理前期扶貧工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為改變少數(shù)貧困戶“以貧為榮”、不愿脫貧的現(xiàn)實(shí)情況，資陽(yáng)市進(jìn)一步明確：要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一方面需要抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，確保貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；另一方面，必須充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)群眾自立自強(qiáng)，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾在自強(qiáng)不息中改變貧窮面貌，逐漸建立起穩(wěn)定長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

資陽(yáng)市將真抓實(shí)干的工作精神貫穿到堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史大考中，創(chuàng)新形成了多種有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的典型實(shí)踐。具體而言，大膽實(shí)踐、創(chuàng)新開(kāi)展了“幸?；稹ば腋３小?、“精準(zhǔn)扶貧120”工作體系、“五點(diǎn)鐘書(shū)屋”等實(shí)踐。為了激勵(lì)貧困群眾，還加強(qiáng)典型引導(dǎo)，在每年“10·17 國(guó)家扶貧日”召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)，選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)典型，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標(biāo)、有方向，推動(dòng)貧困群眾敢于脫貧、勇于脫貧。

（三）生成實(shí)踐：“勞動(dòng)換積分兌物資”從試點(diǎn)到推廣

著眼于脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中廣泛激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的必要性，2018 年上半年樂(lè)至縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定設(shè)立“幸福基金”，開(kāi)辦“幸福超市”。當(dāng)年由樂(lè)至縣扶貧資金補(bǔ)助5000 元，再由幫扶單位樂(lè)至縣煙草專賣局、樂(lè)至縣財(cái)政局分別籌集10000 元共同作為活動(dòng)資金。當(dāng)年9 月，萬(wàn)斤溝村率先試點(diǎn)開(kāi)辦“幸福超市”，2018 年每月面向全村在家村民開(kāi)展一次評(píng)比和積分兌換活動(dòng)。村民根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)獲得“幸?；稹狈e分，再用積分在“幸福超市”兌換日常生活物資。村里每個(gè)月從村“兩委”成員、群眾代表中選出志愿者隨機(jī)分組，對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行打分統(tǒng)計(jì)?！爸鲃?dòng)清掃村道1 分，院壩干凈整潔2 分……”評(píng)分細(xì)則主要以村民的日常行為規(guī)范為依據(jù)，每月設(shè)置基礎(chǔ)分30 分。達(dá)標(biāo)即可獲得30 分滿分。同時(shí)，堅(jiān)持“正向激勵(lì)”與“約束引導(dǎo)”并重，推廣設(shè)置“紅黑榜”，村民參加志愿服務(wù)、上大學(xué)、參軍、獲獎(jiǎng)等表現(xiàn)都會(huì)納入“紅榜”加分；村民不主動(dòng)履行贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)、不遵守村規(guī)民約、違法亂紀(jì)等行為都會(huì)納入“黑榜”，一票否決。以“幸?；稹遍_(kāi)設(shè)“幸福超市”的幫扶模式在萬(wàn)斤溝村得到群眾一致好評(píng)，有效激發(fā)了村民的積極性。

樂(lè)至縣萬(wàn)斤溝村成功的試點(diǎn)工作讓大家都看到了希望。樂(lè)至縣逐漸在全縣87 個(gè)貧困村設(shè)立了“幸福基金”，開(kāi)設(shè)了“幸福超市”，群眾內(nèi)生動(dòng)力、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明均有明顯改善。該模式在樂(lè)至縣取得良好效果之后，資陽(yáng)市雁江區(qū)和安岳縣也先后啟動(dòng)“幸福基金”、創(chuàng)辦“幸福超市”，鼓勵(lì)村民用勞動(dòng)換積分，用積分兌生活用品，潛移默化推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和行為方式。

二、資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐有效運(yùn)行的推動(dòng)力量

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐之所以能在激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮突出作用，與多方力量的合力推動(dòng)緊密相關(guān)。其中，既離不開(kāi)地方政府的治理探索與財(cái)政支持，也離不開(kāi)貧困村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)的精心幫扶和組織落實(shí)，更有賴于廣大群眾基于“勞動(dòng)換積分兌物資”價(jià)值認(rèn)同的深度參與。

（一）宏觀層面：地方政府的治理探索與財(cái)政支持

“幸?；稹睂?shí)踐源于樂(lè)至縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部在工作調(diào)研、下村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾“等靠要”思想仍然嚴(yán)重，他們認(rèn)為有必要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而極力推動(dòng)“幸?；稹鄙伞⒙涞?。“幸?；稹睂?shí)踐在資陽(yáng)市廣大貧困村取得良好效果，從試點(diǎn)到推廣都離不開(kāi)政府結(jié)合地方實(shí)際的精心探索和財(cái)政支持。

一方面，組織有效是基礎(chǔ)?！靶腋；稹睂?shí)踐需要統(tǒng)籌的要素多、需要協(xié)調(diào)的力量廣，地方政府尤其是主管“幸?；稹睂?shí)踐的扶貧部門需要就活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求等提供明確的實(shí)施方案，以便各貧困村依據(jù)方案結(jié)合本村實(shí)際開(kāi)展具體實(shí)踐。資陽(yáng)市為促進(jìn)“幸?；稹甭涞匾?jiàn)效，制定了激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的詳細(xì)實(shí)施方案。另一方面，資金支持是保障?！靶腋；稹被顒?dòng)設(shè)計(jì)之初就考慮到了“幸?；稹笨沙掷m(xù)發(fā)展的問(wèn)題。該活動(dòng)從試點(diǎn)到推廣過(guò)程都得到了充分的政策支持和財(cái)政保障。以雁江區(qū)為例，2019 年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為每個(gè)貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排了不低于3 萬(wàn)元、不高于8 萬(wàn)元的“幸?；稹?；2020年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為每個(gè)貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排不高于5 萬(wàn)元的“幸福基金”。

（二）中觀層面：村級(jí)干部的精心幫扶和組織落實(shí)

實(shí)施方案制定后需要村級(jí)干部組織落實(shí)。資陽(yáng)市為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，將打造過(guò)硬干部隊(duì)伍放在重要位置，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍。在村級(jí)層面，著力選派一批市、縣機(jī)關(guān)思想好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部到貧困村任第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員。全市共派出804名第一書(shū)記入駐325 個(gè)貧困村和479 個(gè)“插花”貧困村（村級(jí)建制調(diào)整改革前），選派975 名黨員干部組成325 個(gè)駐村工作隊(duì)全覆蓋貧困村，形成“縱向到底、橫向到邊、上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的作戰(zhàn)體系。

在“幸福基金”實(shí)踐中，貧困村“兩委”和駐村工作隊(duì)是活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)施主體，承擔(dān)著進(jìn)一步細(xì)化方案、廣泛動(dòng)員、推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展的任務(wù)。例如，在積分評(píng)定方面，由駐村工作隊(duì)、村“兩委”牽頭，各村民小組組長(zhǎng)、黨員代表、群眾代表為成員，共同組建積分評(píng)定小組，開(kāi)展入戶評(píng)定。與此同時(shí)，村級(jí)干部們還在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、積極探索“幸?；稹毖a(bǔ)充機(jī)制等方面發(fā)揮了積極作用，既推動(dòng)活動(dòng)廣泛、公平、有效開(kāi)展，又促進(jìn)活動(dòng)持續(xù)、良性進(jìn)行。

（三）微觀層面：群眾對(duì)“勞動(dòng)換積分兌物資”的價(jià)值認(rèn)同

在“幸福基金”實(shí)踐中，群眾既是參與者，又是受益方。該活動(dòng)之所以能夠取得良好的實(shí)踐效果，源于廣大群眾對(duì)于“勞動(dòng)換積分兌物資”的價(jià)值認(rèn)同?！靶腋；稹钡倪\(yùn)作模式與基層群眾的生活實(shí)現(xiàn)了和諧的互動(dòng)效果，群眾在日常生活中以較小的行為成本就能獲得一定的“利益”。當(dāng)大家普遍接受和認(rèn)可這種互動(dòng)模式以后，客觀上就起到了激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用，助推脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。

“幸福不是靠扶貧扶出來(lái)的，而是通過(guò)自己的雙手奮斗出來(lái)的?！边@是部分村民在面對(duì)“幸?；稹被顒?dòng)發(fā)出的真實(shí)感慨。按照全覆蓋原則，“幸?；稹被顒?dòng)既把貧困戶納入?yún)⑴c范圍，又引導(dǎo)全體非貧困戶參與活動(dòng)。這種模式有效將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，引導(dǎo)大家在勤勞奔康過(guò)程中比、學(xué)、趕、超，逐漸將貧困戶和非貧困戶廣泛凝聚到鄉(xiāng)村振興的新征程上。

三、“幸?；稹睂?shí)踐面臨的主要困境

2019 年底，資陽(yáng)的325 個(gè)貧困村如期全部退出、23.6 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全部完成。接下來(lái)，資陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)著力防止返貧，努力健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。曾在廣泛激發(fā)群眾脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮過(guò)積極作用的“幸福基金”實(shí)踐也在新的階段得到了保留和延續(xù)，目的是持續(xù)激發(fā)群眾奔向更加美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。但通過(guò)追蹤調(diào)查“幸?；稹痹谫Y陽(yáng)市一區(qū)兩縣眾多鄉(xiāng)村的實(shí)踐現(xiàn)狀卻發(fā)現(xiàn)情況并不十分理想，“幸?；稹睂?shí)踐在資陽(yáng)市的可持續(xù)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，群眾內(nèi)生動(dòng)力面臨阻滯，需要及時(shí)厘清其中存在的問(wèn)題。

（一）激勵(lì)機(jī)制尚需完善，村民積極性后勁不足

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，部分村民對(duì)“幸?；稹边@種“勞動(dòng)換積分兌物資”模式逐漸失去新鮮感，加之日用品帶來(lái)的物質(zhì)刺激影響短暫，村民積極性的后勁明顯不足。個(gè)別受訪村民還認(rèn)為“幸福基金”的積分規(guī)則過(guò)于復(fù)雜，影響了他們參與活動(dòng)的積極性。

綜合走訪調(diào)研情況分析村民們積極性后勁不足的原因發(fā)現(xiàn)，一方面，根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)削弱了農(nóng)民群體主動(dòng)提高思想素質(zhì)、參與鄉(xiāng)村治理的積極性。加之部分農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展相對(duì)落后，村民在生活方式和思維方式層面都未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，過(guò)分看重物質(zhì)方面的獲得感，忽視精神方面的滿足感。另一方面，部分村的“幸?；稹被顒?dòng)沒(méi)有及時(shí)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐要求對(duì)活動(dòng)方案進(jìn)行有效優(yōu)化，機(jī)械執(zhí)行“幸福基金”固有方案，這在一定程度上導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制同農(nóng)村群眾現(xiàn)實(shí)需求錯(cuò)位，進(jìn)而無(wú)法長(zhǎng)期有效調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)美好家園的主觀能動(dòng)性。

（二）制度執(zhí)行不到位，群眾參與廣度受限

“幸福基金”在設(shè)計(jì)之初主要是為了激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)廣大貧困群眾從生活中養(yǎng)成勤勞勇敢、向上向善的習(xí)慣，因而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在復(fù)制“幸福基金”實(shí)踐時(shí)特別將所有貧困戶納入其中，卻忽視了引導(dǎo)非貧困群眾參與其中。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，上述貧困戶與非貧困戶的政策不平衡問(wèn)題也延續(xù)下來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用老辦法繼續(xù)推行只覆蓋部分經(jīng)濟(jì)條件差的群眾的“幸福基金”實(shí)踐辦法，廣大普通群眾仍然無(wú)法參與其中，這與政策設(shè)計(jì)之初堅(jiān)持“人人參與、戶戶評(píng)分、家家受益”的原則相背離。廣大非貧困群眾認(rèn)為活動(dòng)不公平，對(duì)活動(dòng)的認(rèn)可度不高。

與此同時(shí)，資陽(yáng)市當(dāng)前推行“幸?；稹被顒?dòng)依舊沿用之前的實(shí)施方案。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，資陽(yáng)市的貧困人口已經(jīng)全部脫貧，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊一時(shí)搞不清新的階段“幸?；稹睉?yīng)該將哪些群眾納入活動(dòng)范圍，也沒(méi)有進(jìn)一步完善“幸?；稹笔褂眯屎褪褂眯Ч姆桨福@導(dǎo)致部分村莊的“幸?；稹ば腋３小睂?shí)踐徹底停滯。

（三）單個(gè)機(jī)制效用有限，群眾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不充分

當(dāng)前資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐總體形勢(shì)并不樂(lè)觀，與單個(gè)機(jī)制難以充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力密切相關(guān)?？陀^地講，群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)起來(lái)以后，必須要輔之以運(yùn)用、凝聚和拓展等方面的手段，才能真正經(jīng)受住實(shí)踐的考驗(yàn)。但“幸?；稹痹隗w制和機(jī)制方面還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種綜合性效果，群眾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮不足、凝聚乏力、拓展受限。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)作物生長(zhǎng)的周期性，農(nóng)民存在農(nóng)忙和農(nóng)閑兩個(gè)時(shí)節(jié)。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，很多群眾聚集在場(chǎng)鎮(zhèn)打麻將娛樂(lè)。部分群眾反映，希望可以在農(nóng)閑時(shí)節(jié)獲得更多務(wù)工機(jī)會(huì)，既打發(fā)農(nóng)閑時(shí)間又增加家庭收入，但苦于周邊沒(méi)有務(wù)工機(jī)會(huì)。此外，走訪發(fā)現(xiàn)當(dāng)前群眾片面關(guān)注個(gè)人和家庭的發(fā)展，對(duì)于村集體事務(wù)的關(guān)注度并不高，普遍存在一種“都是村干部的事，和自己無(wú)關(guān)”的心理。分散的力量有待凝聚為一股合力。這側(cè)面反映群眾的內(nèi)生動(dòng)力在內(nèi)涵方面還有待拓展，除了自力更生、艱苦奮斗的上進(jìn)心之外，還應(yīng)該有積極參與公共治理、自覺(jué)提升個(gè)人思想道德修養(yǎng)等方面的內(nèi)容。唯有如此，群眾內(nèi)生動(dòng)力才能在實(shí)踐中保持旺盛的生命力。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀統(tǒng)籌推進(jìn)群眾內(nèi)生動(dòng)力有效提升的對(duì)策建議

本研究圍繞資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐的生成背景和當(dāng)下困境展開(kāi)了深入調(diào)研，意在從問(wèn)題出發(fā)，探尋有效增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力的路徑。通過(guò)調(diào)研走訪搜集到的數(shù)據(jù)和整理有關(guān)文獻(xiàn)的結(jié)果來(lái)看，群眾內(nèi)生動(dòng)力的影響因素有很多，既有來(lái)自群眾自身的內(nèi)因，也有來(lái)自周圍環(huán)境的外因。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，不能搞“單兵突進(jìn)”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀，圍繞群眾內(nèi)生動(dòng)力的“激發(fā)—運(yùn)用（發(fā)揮）—凝聚—拓展”統(tǒng)籌發(fā)力。既要優(yōu)化增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制，也要充分重視影響群眾內(nèi)生動(dòng)力的相關(guān)外部因素，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域著手，源源不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動(dòng)力。

（一）激發(fā)與保持：優(yōu)化群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)制度

“幸福基金·幸福超市”實(shí)踐曾在資陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力，為資陽(yáng)市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供了巨大的動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，有必要進(jìn)一步對(duì)“幸福基金”這一政策進(jìn)行鞏固和深化，實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力夯實(shí)制度基礎(chǔ)?！靶腋；稹辈捎谩皠趧?dòng)換積分兌物資”的運(yùn)作模式，其本質(zhì)是積分制的鄉(xiāng)村治理模式。我國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）中的一些地區(qū)已經(jīng)探索創(chuàng)新積分制。例如，山東省萊西市通過(guò)“德治、德益、德學(xué)”體系，用積分制構(gòu)建了“德者有得”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道德積分的管理與運(yùn)用，將口碑評(píng)議變成精確賦分，全面提高了各級(jí)參與鄉(xiāng)村治理的積極性；江西省新余市渝水區(qū)實(shí)行積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)“七積”的道德積分銀行，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)群眾崇德向善的目標(biāo)。2020 年7 月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制，指出：“積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！蓖瑫r(shí)，就因地制宜在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制提出了六個(gè)方面的要求。資陽(yáng)市優(yōu)化以“幸?；稹ば腋３小睘檩d體的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制可以以此為方向。

針對(duì)資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐中物質(zhì)刺激影響短暫、部分村民參與活動(dòng)資格受限引發(fā)群眾認(rèn)可度降低等突出問(wèn)題，既要盡快修正方案中一些不合時(shí)宜的稱謂和表述，明確活動(dòng)參與對(duì)象為全體在家村民，在方案中強(qiáng)調(diào)群眾廣泛參與的必要性和重要性，爭(zhēng)取更廣大范圍的群眾參與；還要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，鼓勵(lì)各村確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的積分內(nèi)容，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，確保積分內(nèi)容符合群眾意愿，讓群眾能夠主動(dòng)參與。在積分結(jié)果運(yùn)用過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量和當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮葎?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，例如引入精神鼓勵(lì)、正向激勵(lì)、獎(jiǎng)罰結(jié)合等豐富的形式。此外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)推行積分制的先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型、不斷完善本土實(shí)踐方案的過(guò)程中建立一套可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）運(yùn)用與發(fā)揮：加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。廣大農(nóng)村地區(qū)在“硬件”和“軟件”方面長(zhǎng)期落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換也存在許多體制機(jī)制上的壁壘，嚴(yán)重阻礙了人才、土地、資金、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)和匯集。這在一定程度上抑制了群眾內(nèi)生動(dòng)力的有效發(fā)揮。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的洗禮，近年來(lái)資陽(yáng)市在交通建設(shè)、水利發(fā)展、科技幫扶等方面取得了重大進(jìn)展，極大程度破除了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村群眾獲得感幸福感的瓶頸性困境，使廣大鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，資陽(yáng)市在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面依然還有很長(zhǎng)的路要走。2021 年中央一號(hào)文件在大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)部分明確提到：“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸?！边@對(duì)資陽(yáng)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了更高的要求，必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，逐步改善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)要素的集聚能力。

2021 年8 月初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的 《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣“以工代賑”方式，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收渠道充分拓展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口增收致富內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。換言之，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣“以工代賑”，可以為農(nóng)村在家勞動(dòng)力尤其是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口提供就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。疊加改善農(nóng)村發(fā)展“硬件”和“軟件”的積極效用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可多維增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)群眾內(nèi)生動(dòng)力有效運(yùn)用和發(fā)揮。

（三）組織與凝聚：培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)

探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的群眾內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，源于對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中群眾主體作用的充分重視。必須明確一點(diǎn)，群眾主體作用和相關(guān)群眾的內(nèi)生動(dòng)力必須通過(guò)一定的機(jī)制穩(wěn)定聯(lián)合起來(lái)、有機(jī)組織起來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正獲得源源不斷的動(dòng)力。學(xué)者賀雪峰曾指出：“鄉(xiāng)村振興是一個(gè)戰(zhàn)略，并非是一個(gè)短時(shí)期的政策，鄉(xiāng)村振興的前提必是將農(nóng)民組織起來(lái)，否則，由國(guó)家直接面對(duì)億萬(wàn)小農(nóng)戶，無(wú)論國(guó)家如何支持農(nóng)村，國(guó)家也絕無(wú)可能滿足地域極其廣大、情況千差萬(wàn)別的農(nóng)村發(fā)展需求?！币虼?，要培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，并充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在提供公共產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，逐步將農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與村集體凝聚到同一個(gè)“利益共同體”，增強(qiáng)村集體基于“利益相連”對(duì)農(nóng)民群眾的組織動(dòng)員能力，讓分散的群眾內(nèi)生動(dòng)力形成一股強(qiáng)大的合力，持續(xù)不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動(dòng)能。

近年來(lái)，資陽(yáng)市著眼于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，個(gè)體農(nóng)戶難以有效抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等背景，資陽(yáng)市圍繞生豬、山羊、檸檬、柑橘、花椒及優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動(dòng)、能人引領(lǐng)等多種形式建立起越來(lái)越多的集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體呈不斷壯大趨勢(shì)。又將獲得的收益按照資金來(lái)源方式等進(jìn)行股權(quán)量化分配，在幫助貧困群眾增收、廣泛凝聚人心方面發(fā)揮了重要作用。站在新的起點(diǎn)，本著繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)、不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板的原則，結(jié)合資陽(yáng)作為勞務(wù)輸出大市、常年外出務(wù)工人數(shù)在100 萬(wàn)以上、農(nóng)村土地“拋荒”現(xiàn)象突出等現(xiàn)實(shí)情況，有必要進(jìn)一步探索在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)，著力將細(xì)碎的農(nóng)村土地集中起來(lái)利用。在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并逐漸通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)民群體有機(jī)凝聚到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中來(lái)。

（四）延伸與拓展：推進(jìn)“三治結(jié)合”有效實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”2021 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“力爭(zhēng)用5 年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。”從歷史上看，自治、法治、德治都是農(nóng)村治理的方式。三者曾經(jīng)已經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的作用，在不同層面維系著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會(huì)，自治、法治、德治有了新的內(nèi)涵、特點(diǎn)和要求，也有了新的運(yùn)行方式。村民自治制度是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要機(jī)制，也是農(nóng)村群眾發(fā)揮積極性、主動(dòng)性的重要渠道；法治通過(guò)制度安排和程序規(guī)則，用一套具有普遍性、可預(yù)見(jiàn)性的理性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范群眾的行為；德治重在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、信念信仰等形式對(duì)群眾進(jìn)行價(jià)值取向方面的正向引導(dǎo)。在推進(jìn)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，逐步營(yíng)造農(nóng)民群眾民主參與公共事務(wù)、增強(qiáng)法治意識(shí)、提升思想道德水平的良好鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，有利于提高鄉(xiāng)村治理中群眾主體的素質(zhì)，拓展群眾內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)容。

資陽(yáng)市將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)抓。此前已在自治、法治、德治方面做過(guò)一些卓有成效的工作，下一步有必要將“三治”結(jié)合作為一項(xiàng)整體工作來(lái)系統(tǒng)謀劃，既重視制度設(shè)計(jì)，又重視知行合一的實(shí)踐意義，在自主構(gòu)建和主動(dòng)踐行的雙向互動(dòng)過(guò)程中充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)注意創(chuàng)新工作方式，注重將“三治”結(jié)合融入黨建、宣傳、教育等相關(guān)工作中，結(jié)合信息化時(shí)代的特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式進(jìn)行。在深入推進(jìn)“三治”結(jié)合有效實(shí)踐過(guò)程中，不斷改善農(nóng)村群眾精神面貌，聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)村組織對(duì)群眾的動(dòng)員效果；促進(jìn)基層政府素質(zhì)普遍提升，確保各項(xiàng)政策和制度安排在農(nóng)村充分落地，在實(shí)踐中增強(qiáng)政策和制度的生命力；全面提升鄉(xiāng)村振興過(guò)程各主體的能力和素質(zhì)，不斷激發(fā)更深層次、更廣維度的群眾內(nèi)生動(dòng)力。

五、小結(jié)

本研究基于對(duì)資陽(yáng)市“幸?；稹睂?shí)踐現(xiàn)狀的深度調(diào)研，詳細(xì)梳理了“幸?；稹睂?shí)踐的生成背景、推動(dòng)力量和當(dāng)下面臨的主要問(wèn)題。站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，謀求群眾內(nèi)生動(dòng)力有效增強(qiáng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀，跳出問(wèn)題本身看問(wèn)題，對(duì)如何持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、如何促進(jìn)群眾內(nèi)生動(dòng)力有效運(yùn)用和發(fā)揮、如何將分散的群眾內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)凝聚起來(lái)、如何激發(fā)更高水平的群眾內(nèi)生動(dòng)力幾大問(wèn)題進(jìn)行綜合施策。具體而言，要結(jié)合地方實(shí)際，在優(yōu)化群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)制度、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“三治”結(jié)合有效實(shí)現(xiàn)幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)上持續(xù)著力，切實(shí)增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾內(nèi)生動(dòng)力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的積極效用，同時(shí)不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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