建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地 打造綠富雙贏的沐川樣本

邱家勝 王雨婷 王京星 李雯瑤

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了“兩山”理論，使綠色發(fā)展邁入新的歷史階段。黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。目前，“兩山”理論已在全黨、全社會(huì)形成廣泛共識(shí)并落地生根。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，自2017 年以來生態(tài)環(huán)境部先后命名了5 批共136 個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“‘兩山’ 實(shí)踐創(chuàng)新基地”），成功培育打造了一批踐行綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)踐樣本。目前，四川省已獲批6 個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。樂山市沐川縣是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全國綠化模范縣、中國最佳綠色生態(tài)旅游名縣，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。2016 年以來，沐川縣堅(jiān)定不移保持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，主動(dòng)作為，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的“綠富”雙贏發(fā)展道路，發(fā)展的含綠量和含金量持續(xù)增加。2021 年11月，中國共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會(huì)提出，在樂山建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，以沐川等為重點(diǎn)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。沐川縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的模式，無疑具備創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的基本條件。

一、沐川縣創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的背景

沐川縣位于四川盆地西南、樂山南部，全縣林地面積有161 萬畝，森林覆蓋率高達(dá)77.34%，2020 年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率96.45%，城區(qū)空氣負(fù)氧離子濃度平均達(dá)到1377 個(gè)/立方厘米、最高達(dá)到9000 個(gè)/立方厘米，沐川竹海景區(qū)負(fù)氧離子濃度平均達(dá)到5690 個(gè)/立方厘米、最高達(dá)到35000 個(gè)/立方厘米，森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子濃度均居四川省前列，素有“綠色明珠”美譽(yù)。

近年來，沐川縣把創(chuàng)建國家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力在兩個(gè)方面下功夫。一方面，堅(jiān)定不移厚植生態(tài)本底。全力以赴打好大氣、水、土壤、固體廢物污染防治“四大戰(zhàn)役”，關(guān)閉土造紙作坊、小煤礦等?！?021 年度中國天然氧吧綠皮書》顯示，沐川縣在全國249 個(gè)氧吧縣中綜合效益指數(shù)排名第二。四川省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的2019 年度國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，沐川縣位居全省56 個(gè)縣域的第五位，是四川省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的三個(gè)區(qū)縣之一。另一方面，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。不斷培育壯大以“一根竹、一葉茶、一顆芋”為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“中國紫茶之鄉(xiāng)”“中國魔芋之鄉(xiāng)”“烏蒙硒都”。同時(shí)，不斷擦亮“醉氧竹鄉(xiāng)，生態(tài)沐川”的名片，成功建成四川省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、四川省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，獲評(píng)四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣、四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣，有效解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

二、沐川縣創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地面臨的主要問題

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，沐川縣在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效，但在推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)富民、綠富雙贏的過程中仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)等諸多問題。

（一）綠水青山基礎(chǔ)夯實(shí)不夠

盡管沐川縣多年來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列行之有效的措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍然存在一些問題和短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前該縣還存在土法造紙污染嚴(yán)重、化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)面源污染問題較突出、畜禽糞污資源化利用水平不高、城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施有待完善、環(huán)保網(wǎng)格化管理需強(qiáng)化等現(xiàn)實(shí)問題。

（二）綠水青山價(jià)值挖掘不夠

長期以來，沐川縣生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。沐川茶、沐川竹筍、沐川魔芋、沐川獼猴桃、沐川烏骨黑雞、沐川老臘肉、沐川李等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短、“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率低、特色品牌不多不響等問題。有資源、有基地、有產(chǎn)品但無品牌、無市場、無效益的現(xiàn)象還比較突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高導(dǎo)致綠水青山難以“溢價(jià)”為金山銀山。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

從交通建設(shè)看，沐川縣交通通達(dá)度不高，特別是馬邊河流域缺乏與縣城便捷互聯(lián)互通的通道，資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、致富路不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017 年以前，全縣普遍存在林竹產(chǎn)業(yè)因交通不便而導(dǎo)致的經(jīng)營管理粗放、單位產(chǎn)量低、成材林無法砍伐等問題。竹興村美農(nóng)不富，守著綠水青山卻變不成金山銀山。從冷鏈物流看，全縣沒有貨運(yùn)物流園區(qū)，凍庫基礎(chǔ)設(shè)施差、利用率低，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)不完善等問題非常突出，這與全縣大宗特色農(nóng)產(chǎn)品物流、冷凍、烘干的巨大需求存在較大差距。

（四）惠民富民要素保障不足

沐川縣部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不足、規(guī)?；N植生產(chǎn)水平較低等問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，技術(shù)力量薄弱、高技術(shù)人才缺乏、管理模式滯后、市場營銷力度不足、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題嚴(yán)重影響了沐川生態(tài)產(chǎn)業(yè)新品種選育、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)和新市場拓展。

三、沐川縣創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的實(shí)踐探索

針對(duì)以上問題，沐川縣以“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化以“6+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、“3+2”新型工業(yè)體系、“2+2”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)綠色惠民富民，堅(jiān)決走綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，力爭在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、縣域強(qiáng)。

（一）實(shí)施“增綠”“護(hù)綠”行動(dòng)，擦亮綠水青山底色

“十三五”期間，沐川縣深化“國土綠化”行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施森林撫育4.7 萬畝，采伐跡地更新造林2.5 萬畝，森林蓄積量較“十二五”期間增加60 萬立方米。2016 年，獲得首批“中國天然氧吧”金字招牌；2019 年，成功通過復(fù)核驗(yàn)收，繼續(xù)保留“中國天然氧吧”金字招牌；2020 年，“天然氧吧”綜合效益排名全國第四，是四川省唯一獲得綜合效益指數(shù)“五顆星”的區(qū)縣。2021 年，開展“小縣優(yōu)城”提升行動(dòng)，實(shí)施立體綠化美化工程，建成濕地公園600 畝，打造新區(qū)“花?！?5 畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，是名副其實(shí)的生態(tài)佳城、養(yǎng)生福地。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，保值增值自然資本

1.持續(xù)打好藍(lán)天凈土碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是實(shí)施大氣污染治理。“十三五”期間，沐川縣累計(jì)關(guān)閉和整治“散亂污”企業(yè)29 家，淘汰關(guān)閉機(jī)磚廠、木炭廠12 家，淘汰和改造燃煤鍋爐26 臺(tái)，督促10 家茶葉企業(yè)（作坊）完成“煤改電（氣）”，重點(diǎn)工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。二是穩(wěn)步開展土壤污染治理。沐川縣落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃后，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%、污染地塊安全利用率達(dá)到90%。三是大力實(shí)施水環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和小流域的綜合治理工作，龍溪河、馬邊河、沐溪河三條河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。2016 年，沐川縣成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、生態(tài)環(huán)境部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主體責(zé)任。2021 年，按照“摸、排、分、清”工作思路摸清了固定污染源底數(shù)，完成了企業(yè)排污許可證申領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

（三）優(yōu)化現(xiàn)代特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)金山銀山底盤

1.以“一根竹”搭建“兩山”橋梁。沐川縣被譽(yù)為“中國竹子之鄉(xiāng)”，竹產(chǎn)業(yè)是連接綠水青山和金山銀山的主要橋梁。沐川縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四川要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線”的重要指示精神，緊緊圍繞竹興、農(nóng)富、村美發(fā)展目標(biāo)，成功打造了“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)興”的竹產(chǎn)業(yè)體系。一是林竹高產(chǎn)“一產(chǎn)優(yōu)”。沐川縣實(shí)施竹林高產(chǎn)栽培和低產(chǎn)林改造工程，培育新型林竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)展竹林81 萬畝，建設(shè)竹筍林、紙漿林等核心基地15 萬畝，并成功培育出“沐綿1 號(hào)”“沐川慈竹1 號(hào)”等省級(jí)優(yōu)良品種。同時(shí)，依托豐富的林竹資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)“金蟬”、種茶、種藥、養(yǎng)菌等特色種養(yǎng)殖業(yè)。二是全竹開發(fā)“二產(chǎn)強(qiáng)”。沐川縣大力推動(dòng)“資源向企業(yè)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，依托縣域內(nèi)多家竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以建成全面掌握竹漿紙核心企業(yè)科技、成為國內(nèi)甚至世界竹漿紙技術(shù)輸出型科研工作單位為目標(biāo)，大力推進(jìn)中國現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化系統(tǒng)升級(jí)改造，打造竹漿紙、竹飲料、竹食品、竹纖維等于一體的全竹產(chǎn)業(yè)鏈條。三是竹旅文創(chuàng)“三產(chǎn)興”。沐川縣堅(jiān)持“以竹開發(fā)旅游、以旅游支持農(nóng)業(yè)”的原則，以沐川竹海風(fēng)景區(qū)為核心，建成了2 個(gè)省級(jí)竹林風(fēng)景區(qū)和3 條綠色竹林長廊，2020 年成功加入四川省“大竹?！甭糜温?lián)盟，形成了以“竹”為主題的特色旅游線路，打造了“游沐川竹海、玩龍門漂流、逛桃源山居、賞烏蒙沐歌”的文旅品牌。2021 年，沐川全縣接待游客229.08 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.83 億元。

2.以“一顆芋”推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。沐川縣依托縣域內(nèi)全國魔芋行業(yè)唯一的國家高新技術(shù)企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一是龍頭帶動(dòng)建基地。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四川森態(tài)源生物科技有限公司，打造集魔芋研發(fā)生產(chǎn)、參觀展示等于一體的總部基地，建立“地院企”三方合作機(jī)制，設(shè)立魔芋技術(shù)研發(fā)中心，高端魔芋制品產(chǎn)能提高30%以上、產(chǎn)品附加值提升70%。二是品牌營銷擴(kuò)市場。成功注冊“沐川魔芋”地理保護(hù)商標(biāo)；并推動(dòng)四川森態(tài)源生物科技有限公司的魔芋制品獲得“四川名牌產(chǎn)品”“四川省著名商標(biāo)”稱號(hào)，通過歐盟有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、國際食品供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)（IFS）、英國零售商協(xié)會(huì)（BRC）等10 余項(xiàng)國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。2021年，四川森態(tài)源生物科技有限公司加工鮮魔芋3萬余噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.6 億元，出口創(chuàng)匯2400余萬美元，出口創(chuàng)匯額居全國魔芋企業(yè)第一位。三是頭雁引領(lǐng)促共富。近年來，沐川縣積極引導(dǎo)基層黨員、返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)土人才發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)惠農(nóng)政策，從土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予創(chuàng)業(yè)支持。一批返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才投身魔芋產(chǎn)業(yè)，并示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹N植魔芋，打通了村民增收致富的“新路子”。

3.以“一葉茶”促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。沐川縣充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力培育生態(tài)綠茶，做大茶產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。確立了“一核一帶三園三中心”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，大力培育特色茶產(chǎn)業(yè)。2021 年，沐川縣茶葉種植面積達(dá)22.5 萬畝，年產(chǎn)鮮葉1.9萬噸。二是加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托全省唯一的“四川省茶樹品種繁育推廣中心”，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育茶樹品種（品系）183 個(gè)，選育了4 個(gè)省級(jí)良種和珍稀茶樹品種“紫嫣”。建成示范園、品比園、種質(zhì)園等“五園”配套茶樹良種繁育基地1000畝，實(shí)現(xiàn)年出圃優(yōu)質(zhì)富硒茶6000 萬株以上、紫茶2000 畝，著力打造“烏蒙山區(qū)優(yōu)質(zhì)茶鄉(xiāng)”“中國紫茶之鄉(xiāng)”。三是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收致富。沐川縣利店鎮(zhèn)珠溪村依托獨(dú)特的地理區(qū)位和生態(tài)氣候環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)、綠色、品質(zhì)為重點(diǎn)，把茶產(chǎn)業(yè)作為增收、振興的載體，擴(kuò)大茶葉種植規(guī)模，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。2021 年，珠溪村茶葉種植面積達(dá)1500畝，總產(chǎn)值達(dá)600 萬元。

4.以“一片綠”打響?yīng)毺厣鷳B(tài)旅游品牌。沐川縣緊緊圍繞“旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展主線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游。一是激發(fā)鄉(xiāng)村旅游新活力。2014 年，沐川縣先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)旅游度假目的地實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》《沐川縣旅游人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等一系列支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立文旅發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)對(duì)景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂建設(shè)和市場營銷等予以資金扶持。目前，全縣有國家4A 級(jí)旅游景區(qū)1 個(gè)、3A 級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4 個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)。二是打造文化旅游新產(chǎn)品。2013 年，沐川縣推出全國首個(gè)自編自導(dǎo)自演的原生態(tài)山水實(shí)景劇《烏蒙沐歌》，將竹鄉(xiāng)的生態(tài)魅力、歷史遺韻、民俗風(fēng)情盡展于山水之間，并使之成為沐川縣的生態(tài)文旅新品牌。同時(shí)，在“桃源山居”新農(nóng)村綜合體內(nèi)打造了具有典型沐川特色的農(nóng)耕博物館，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展。三是培育康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。沐川縣堅(jiān)持把康養(yǎng)旅游作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，提出了“生態(tài)康養(yǎng)旅居地”的目標(biāo)定位，明確了“一城、二軸、三核、三帶”康養(yǎng)旅游發(fā)展空間布局，新建現(xiàn)代化康養(yǎng)中心2 個(gè)，開放“醫(yī)療+康養(yǎng)”床位416 張，沐川縣“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

四、沐川縣創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的啟示

沐川縣以“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為契機(jī)，通過擦亮“青綠”底色、增值自然資本、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等主要路徑，對(duì)深入踐行“兩山”理念、推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化進(jìn)行了全面探索，取得了豐碩成果，并為其他縣域開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)提供了一定的參考和啟示。

（一）生態(tài)建設(shè)是創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)

“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建核心在于實(shí)現(xiàn)“兩山”理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。因此，夯實(shí)區(qū)域生態(tài)本底，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化生態(tài)空間管控。推進(jìn)“三線一單”和國土資源空間規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索構(gòu)建“天-空-地”一體化的生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)管體系，加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管力度，定期向社會(huì)公眾發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，加強(qiáng)裸露山體生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，提高森林覆蓋率。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三要加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理利用。大力加強(qiáng)自然資源與環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育，采取多種形式努力提高民眾的環(huán)保意識(shí)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來。利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵

“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建是打造綠色惠民、綠色共享品牌的必由之路，其核心是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加群眾收入、提升群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏的發(fā)展愿景。一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。二要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。三要推動(dòng)生態(tài)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)服務(wù)業(yè)是一種正在興起的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包含生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)治理服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)和生態(tài)商貿(mào)的電子商務(wù)業(yè)等，其專業(yè)化、市場化、規(guī)?；纳鷳B(tài)服務(wù)對(duì)推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)優(yōu)化意義重大。

（三）制度構(gòu)建是創(chuàng)建工作的保障

綠色發(fā)展是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和制度等各方面的系統(tǒng)工程，不斷挖掘綠色發(fā)展新動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)長效機(jī)制、完善各項(xiàng)制度則是創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的保障。一要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實(shí)施綠色發(fā)展“一票否決制”“問責(zé)制”“約談制”。二要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，集中用于解決大氣、水、土壤污染等環(huán)境保護(hù)突出問題。強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，健全完善河湖管護(hù)長效機(jī)制，不斷完善河湖分級(jí)管理制度，建立促進(jìn)跨行政區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要實(shí)施綠色采購制度，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。建立政府管理部門與公眾、企業(yè)進(jìn)行有效信息溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

（四）人民獲得感和幸福感是創(chuàng)建工作的根本

隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為影響人們幸福感的重要指標(biāo)?？梢哉f，在新時(shí)代做好民生工作，不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，滿足人民日益增長的美好生活需要，還要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。地方政府應(yīng)以人民生態(tài)福祉是否真正得到了提升、人民生態(tài)環(huán)境是否真正得到了改善作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)整治環(huán)境問題，提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。另一方面，要堅(jiān)持以中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”問題為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)人民力量積極廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，讓每一個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。