黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進策略

朱初妮

銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司

為進一步加強黃河流域生態(tài)保護，注重流域內(nèi)各省區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，要堅定不移地落實好協(xié)同突進黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展各項戰(zhàn)略措施及方針，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時加強生態(tài)環(huán)境治理，確保黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，黃河流域均以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力不足，嚴重限制了流域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。任保平等[1]指出，在環(huán)保監(jiān)管趨嚴、生態(tài)壓力愈加顯著背景之下，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是有效推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑與政策》中，首次從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一般邏輯理論出發(fā)，論述了黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的邏輯機理，并從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)角度探明了黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的具體路徑，提出有效推動流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策與建議，為促進黃河生態(tài)治理，助推流域高質(zhì)量發(fā)展起到了積極引導作用。

一、協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義

協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅能有效促進流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護效益的有效提升，還能保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展，為解決中國經(jīng)濟建設(shè)中的主要社會矛盾提供新思路。

（一）促進流域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐之中，協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一直是黨中央高度關(guān)注的問題，為實現(xiàn)這一目標，就應該重點關(guān)注統(tǒng)籌規(guī)劃，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證國民物質(zhì)文化需求及精神文化需求均能得到滿足。因此，基于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標下的黃河流域生態(tài)保護戰(zhàn)略實施能使城市、鄉(xiāng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展，有效增強城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)度，對流域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進作用。

（二）保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展

目前，中國正處在社會主義經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)偉大復興夢的最終目標就是要建成具有特色社會主義國家，同時，這也是中國特色社會主義強國夢的新起點。在開展社會主義國家建設(shè)過程中，發(fā)展基礎(chǔ)應是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有實現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強、農(nóng)業(yè)發(fā)達的目標，才能真正算得上社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的達成[2]。只有將“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略作為工作目標及常態(tài)，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展目標，利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與配置，促進資源流通，打造出城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

（三）為解決中國經(jīng)濟建設(shè)中的主要社會矛盾提供新思路

新時代的到來，中國各項經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會主要矛盾也發(fā)生了較大變化，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施差與經(jīng)濟發(fā)展要求高的矛盾轉(zhuǎn)向人民日益增長的美好生活需要與不平衡的矛盾，因此，落實生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的過程其實就是解決新時代矛盾問題的過程[3]。

二、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

（一）荒漠化嚴重，限制流域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

寧夏境內(nèi)黃河流域一半以上的國土面積是禿山，荒原，沙漠、戈壁和大面積的荒灘[3]。盡管中華人民共和國成立后，各地每年都進行了大規(guī)模的植樹造林，然而總的來講，收效有限，向沙漠進軍幾十年也只是打了個平手，停止了“沙進人退”的不利局面。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平差異大

黃河流域橫貫中國西中東三大地帶，重要的地理位置與生態(tài)保護的緊迫性使得黃河流域高質(zhì)量發(fā)展成為典型的大流域高質(zhì)量發(fā)展。2019年黃河沿線各省區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，黃河沿線9個省區(qū)中，GDP總和為24.74萬億元，占到國家經(jīng)濟總量的1/4，其中，青海、四川、甘肅、寧夏、陜西等省份是絲綢之路經(jīng)濟帶中的重要省份，各省區(qū)的多樣化發(fā)展為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增添了經(jīng)濟潛力。2019年黃河流域9省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況如表1所示。

表1 2019年黃河流域9省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

由表1可知，2019年寧夏回族自治區(qū)GDP同比增速比全國高出了0.43%，達到了3748.5億元。同時，寧夏作為一帶一路發(fā)展中的重要地區(qū)，擁有發(fā)達的交通樞紐網(wǎng)絡及深厚的文化底蘊與豐富的自然資源，這不僅是促進寧夏實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略的重要支撐，更是推動“外循環(huán)—黃河流域”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點[4]。

2019年，寧夏回族自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為7.48∶42.31∶50.19，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級較快，但相較于山東、山西、陜西等省份，第一產(chǎn)業(yè)占比略顯偏高，究其原因是寧夏將發(fā)展重點落腳于實體經(jīng)濟，引導社會資本流入核心產(chǎn)業(yè)，減弱經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的依賴性，為提升寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合競爭力提供了有力支撐。

（三）生態(tài)補償機制不完善

生態(tài)補償機制不完善是限制黃河沿線省區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。目前，黃河流域各級政府還沒有制定出較為成熟、完善的生態(tài)補償機制體系與方案，盡管黃河沿線各省區(qū)政府在探索生態(tài)補償機制、謀求區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展方面，已初見成效，但存在的補償效率不低、以局部發(fā)展為重等問題較為突出。由于黃河全流域各省區(qū)地理位置不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，因此，在生態(tài)環(huán)境治理目標方面，也應制定不同方案及目標。雖然建立完善的生態(tài)補償機制對黃河治理非常關(guān)鍵，但由于各地區(qū)的建設(shè)思路、建設(shè)方案無法達成統(tǒng)一標準，導致在落實補償模式上存在較大差異[5]。當前，黃河流域生態(tài)補償機制仍是以政府為主導的，沒有建立起更為多元化的補償方式，在融資渠道上，也較為單一，再加之部分地區(qū)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度小、技術(shù)援助少、就業(yè)補償不科學，導致黃河流域內(nèi)生態(tài)補償機制落實缺少了法律支撐。

三、協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效策略

（一）加大資金投入，改善生態(tài)環(huán)境

要實現(xiàn)大面積大規(guī)模的種綠擴綠，必須靠科技力量做支撐，做到科學種綠，科學管理，科學利用，科學維護。不僅投資者要注意靠科技引路，政府和社會各界也要予以大力支持和協(xié)助。除了資金，水、科技之外，還要在全社會開展愛綠護綠的廣泛宣傳、教育，使其成為全社會的意志和共同的理念。

要引入巨額資金進入寧夏黃河流域的“種綠”“擴綠”工程，需注意以下兩個方面：

一是打開資金吸引之門，只有進門投資的人越多，攜帶的資金量越多，才能匯聚成大量的“種綠”資金。所以要創(chuàng)新體制機制，面向民間、企業(yè)、國內(nèi)、國外的資本市場敞開大門，迎接各方面的資金，加入這項龐大的“種綠”“擴綠”的隊伍中來。同時因為“種綠”“擴綠”活動是在土地上進行的，所以就需要在土地的租賃使用方面，面對不同類型的投資者，采用各種靈活的，適應性更強的土地出讓和租賃政策，以滿足不同投資者的需求。有些方面還需要進一步在法律層面和社會管理層面等予以保障[6]。

二是要解決投資的回報和收益問題，或者說必須判斷出其投資收益是可以預期，是有保障的。在國家確定了“碳達峰”和“碳中和”的時間目標后，為了促進全國范圍內(nèi)的節(jié)能減排，設(shè)立了國家級的碳交易市場。這個市場產(chǎn)生的前提是國家給國內(nèi)所有碳排放企業(yè)在大戶都規(guī)定了每年的碳排放指標。在實際運營中，有些企業(yè)通過采取先進工藝，先進設(shè)備，完成技術(shù)改造項目等措施，實現(xiàn)了節(jié)能減排，使企業(yè)每年的碳排放較國家下達的指標有了明顯的減少，指標有了富余，成為碳交易市場上的“賣家”。而有些企業(yè)因運營不佳，廢氣排放不減反增，每年的碳放量超出國家下達的碳排放指標，造成超排，所以必須從碳交易市場那些有富余指標的企業(yè)手中，購買排放指標，成了碳交易市場上的“買家”。

一個買賣雙方都是碳排放企業(yè)的市場，買賣的商品只是碳排放指標的市場，是個初級的碳交易市場。這個市場必須，也必然會向它的高級階段邁進，這個高級階段就是在“碳中和”要求的前提下，碳排放為零的條件下的碳交易市場。這個市場中的買賣雙方較初級市場有了變化，其賣方是能夠吸納大氣中的碳，并將其吸收、消化、固化為固態(tài)碳的森林企業(yè)；而買方則是各類碳排放企業(yè)。為某一地區(qū)內(nèi)所有的碳排放單位每年所排入大氣層中的碳（氣態(tài)）都能被當?shù)氐纳制髽I(yè)吸納、消化、固化為固態(tài)碳的時候，我們就可以說，那個地區(qū)實現(xiàn)了碳中和。

如上所述，所有現(xiàn)在投資種綠擴綠，營造人工森林的投資人是能夠，也必能夠從未來的碳交易市場中，收回自己的投資收益。然而森林所產(chǎn)生的收益絕不僅僅是碳交易市場所得到的那一部分。當然“十年樹林，百年樹人”，投資種綠擴綠絕不是一個短期的投資行為，須立足長期投資考慮謀劃。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。投資綠水青山就是投資金山銀山。

（二）實現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟均衡化發(fā)展

為切實解決好黃河全流域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大的問題，首先要做好全流域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃工作。以寧夏回族自治區(qū)為例，通過打造銀川大都市區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)這樣有效途徑，實現(xiàn)了銀川核心片區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，科學規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及黃河金岸休閑觀光產(chǎn)業(yè)集群，形成獨具特色化的跨越式發(fā)展格局，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效益。

（三）制定完善的生態(tài)補償機制

為實現(xiàn)黃河流域共治共建這一終極目標，首先要結(jié)合黃河全流域各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，尊重發(fā)展差異性，制定完善的生態(tài)補償機制。各省、區(qū)要聯(lián)合制定生態(tài)補償政策，共同推進黃河流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。在制定生態(tài)補償機制時，必須以多元化、市場化建設(shè)為導向，實現(xiàn)傳統(tǒng)的以政府主導的生態(tài)補償向多元市場主導的生態(tài)補償轉(zhuǎn)變。補償方式也不能一刀切，要結(jié)合各地區(qū)基本情況合理利用好資金、技術(shù)及人才。除此之外，還可以通過建立生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升，形成較為健全的資源開發(fā)與節(jié)能減排的生態(tài)補償機制?？偠灾?，黃河全流域各省區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件，合理把控生態(tài)環(huán)境保護成本投入，制定科學合理的生態(tài)補償標準，實現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)保效益的共同提升。

四、結(jié)語

總而言之，黃河流域各項治理依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展需協(xié)調(diào)跟進，只有針對現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護方面存在的問題，從流域規(guī)劃方面入手，注重流域治理與保護，協(xié)調(diào)好流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾，最終實現(xiàn)中國復興夢。