“三治結(jié)合”的皖北鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化研究

羅牧晨，金 燕，吳 玲，

（1.宿州學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230041）

一、引言

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，也關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和完善出臺(tái)了一系列相關(guān)引領(lǐng)政策，這些政策引領(lǐng)著我國(guó)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理新格局，2021年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化需要從增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)及完善基層群眾自治、法治、德治建設(shè)等方面入手。鄉(xiāng)村的善治是鄉(xiāng)村基層利益的源泉，鄉(xiāng)村治理體系作為國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)，其治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)系著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

皖北地區(qū)擁有眾多的鄉(xiāng)村人口，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超車，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。鄉(xiāng)村的治理問(wèn)題不但直接影響皖北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，還影響到各個(gè)城市和安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。研究皖北鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，具有極大的社會(huì)價(jià)值和理論意義。

二、皖北鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)啟，皖北各市充分運(yùn)用其優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同聚力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，加大鄉(xiāng)村治理的能力和力度，為皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）自治——多元主體協(xié)同共治

皖北鄉(xiāng)村堅(jiān)持建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織，完善鄉(xiāng)村重大事物集體審議制度，優(yōu)化基層黨內(nèi)民主機(jī)制體制。埇橋區(qū)建立了“五議三評(píng)”鄉(xiāng)村工作管理機(jī)制，由黨員帶頭自發(fā)籌款并動(dòng)員群眾共同參加鄉(xiāng)村建設(shè)，有力地激發(fā)了黨員和村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性，從之前的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參加。為充分鼓舞基層村干部利用自身的優(yōu)勢(shì)，踴躍投身于鄉(xiāng)村治理工作，2021年淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)婦聯(lián)成立了“孔大姐”家庭糾紛調(diào)節(jié)室，并且共接待90余人，成功解決6例鄰里糾紛問(wèn)題和3例家庭婚姻矛盾。同時(shí)，淮南市還設(shè)立青年志愿者服務(wù)站、鄉(xiāng)賢工作室、群眾代表工作室等為民服務(wù)的組織。泗縣通過(guò)嚴(yán)格選拔，遴選了156人組成的鄉(xiāng)賢志愿工作室，幫助當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q了鄰里之間宅基地使用、房屋修建、污水排放等糾紛事件，共計(jì)200多例，在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮了重要作用。阜陽(yáng)市潁州區(qū)實(shí)施“積分制”管理方式，通過(guò)“積分”激發(fā)廣大鄉(xiāng)村基層群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)。蒙城縣探索了“有事好商量”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，并且建立了協(xié)商議事會(huì)，圍繞鄉(xiāng)村事務(wù)舉行了96場(chǎng)“百姓家門(mén)口”的協(xié)商活動(dòng)，使鄉(xiāng)村重大決策從為村民做主轉(zhuǎn)變村民為自己做主。宿州市也在不斷探索基層治理新模式。例如碭山縣推行了“四說(shuō)一聽(tīng)”工作機(jī)制，搭建“干群心連心”工作平臺(tái)，就地解決糾紛問(wèn)題。蕭縣大力開(kāi)展政協(xié)議事與基層協(xié)商對(duì)接試點(diǎn)，積極推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，筑牢基層協(xié)商組織載體，提高干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層協(xié)商服務(wù)能力，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”“三會(huì)一課”及組織生活會(huì)等制度。

（二）法治——多層次保障人民訴求

皖北鄉(xiāng)村積極規(guī)范基層行政執(zhí)法，建設(shè)鄉(xiāng)村治安防控體系，推進(jìn)“民法典”普及宣傳工作，加大對(duì)“法律明白人”和“法律帶頭人”的培養(yǎng)工作，定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和普法用法水平。蚌埠市培育了鄉(xiāng)村“法律明白人”6 711名，“法律帶頭人”1 158名，對(duì)于老年人、殘疾人、婦女兒童等群體構(gòu)建專門(mén)的法律援助綠色通道。淮北市烈山區(qū)為提高鄉(xiāng)村法律宣傳力度，2021年以來(lái)共設(shè)立“鄉(xiāng)村大喇叭”484個(gè)，舉辦江淮普法、憲法進(jìn)鄉(xiāng)村等普法活動(dòng)90多場(chǎng)，法治宣傳資料共發(fā)放5萬(wàn)多份，同時(shí)征集鄉(xiāng)村治理法治案例、視頻、漫畫(huà)等作品，建立了濃厚的法治示范氛圍，有效強(qiáng)化了村民的法治基礎(chǔ)知識(shí)和法律意識(shí)。

（三）德治——全方位引領(lǐng)文明新風(fēng)尚

皖北鄉(xiāng)村大力推動(dòng)群眾精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)新實(shí)施推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)村治理的有效相融。例如，持續(xù)推行“1+1+2”的治理方式，即制定1個(gè)村民規(guī)約，創(chuàng)辦好1個(gè)道德大講堂，設(shè)立紅白理事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)2個(gè)民間組織。對(duì)于婚娶喪葬等舊俗，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)的作用，控制操辦標(biāo)準(zhǔn)，提倡喜事小辦，喪事簡(jiǎn)辦，減少攀比之風(fēng)，以德治營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明；強(qiáng)化村規(guī)民約的建設(shè)，引導(dǎo)村民參加疫情防控、環(huán)境整頓等工作。在泗縣，持續(xù)推動(dòng)“星級(jí)文明戶”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評(píng)比活動(dòng)，定期舉辦“好婆婆、好媳婦”活動(dòng)，選出群眾心中的“模范婆媳”，進(jìn)一步培養(yǎng)村民的道德新風(fēng)。在蚌埠市，依托線下線上相結(jié)合的形式展開(kāi)文明實(shí)踐活動(dòng)4 000余場(chǎng)次，全面推進(jìn)村規(guī)民約的修訂工作。

（四）善治——兜底民生保障

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要保障。到2020年底，皖北地區(qū)新改建鄉(xiāng)村公路已完成4.15萬(wàn)公里，較大程度地優(yōu)化了群眾的出行條件。宿州市按照《宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022）年》對(duì)鄉(xiāng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)做到每戶的供電可靠得到基本保證，同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村居住環(huán)境，實(shí)行了村民日常生活垃圾集中無(wú)公害處理等措施。淮南市為全面打響藍(lán)天綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進(jìn)“五控”措施，推進(jìn)秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用，利用率已達(dá)90.68%；為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)污染源防治，對(duì)農(nóng)藥、化肥使用量一直保持零增長(zhǎng)；為壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，阜陽(yáng)市潁州區(qū)推廣了大面積土地統(tǒng)一利用發(fā)展模式。同時(shí)，皖北多個(gè)地區(qū)為強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，致富能力，充分利用線上教育平臺(tái)、夜校等渠道，為農(nóng)民提供了相關(guān)知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)。

三、皖北鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

據(jù)2021年度安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截至2020年年底，皖北共有常住鄉(xiāng)村人口1 399.39萬(wàn)，占皖北常住人口的52.17%以上，皖北鄉(xiāng)村人口在安徽省鄉(xiāng)村人口所占比例超過(guò)55%。皖北作為安徽省重要的鄉(xiāng)村聚集區(qū)域，擁有數(shù)量龐大的村民和村民組織。近幾年，皖北鄉(xiāng)村積極推動(dòng)民主協(xié)商，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，融合鄉(xiāng)村資源，鞏固基層治理基礎(chǔ)，取得了一定程度的發(fā)展成果，但距離構(gòu)建“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化治理體系仍然存在一定的不足和挑戰(zhàn)。

（一）基層人才缺乏，自治基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

一是“人才少”。研究通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力和精英群體持續(xù)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢(shì)仍然存在，皖北鄉(xiāng)村以婦女、兒童、老人為主的人口結(jié)構(gòu)仍將是短期難以解決的難題，這造成了皖北鄉(xiāng)村的人才“困局”。據(jù)《安徽省2021年統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年皖北各市每10萬(wàn)人口大專及以上學(xué)歷的人口均未達(dá)到安徽省平均水平（詳見(jiàn)圖1）。皖北鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備的不足將限制鄉(xiāng)村自治建設(shè)過(guò)程中新鮮血液的注入，并表現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展的“后勁不足”。二是“人才弱”。當(dāng)前皖北鄉(xiāng)村基層干部表現(xiàn)出“老齡化”和“受教育水平不高”的情況，僅有9.98%的35歲以下村“兩委”干部，同時(shí)受教育水平在大專及以上的村干部只占33%，5.76%的村黨委書(shū)記只有初中文化水平，年輕出色的干部較為稀缺?；鶎痈刹渴芙逃捷^低，將影響其領(lǐng)導(dǎo)能力和建設(shè)發(fā)展思路，干部老齡化現(xiàn)象也會(huì)致使村黨組織創(chuàng)新活力無(wú)法最大限度被激活［1］；除基層村干部外，大部分村民參與民主協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，參與性不足，這導(dǎo)致基層民主協(xié)商過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)“議而不決”的情況；由于鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的限制，村民難以為協(xié)商成果提供強(qiáng)而有力的監(jiān)督問(wèn)效［2］?？傮w來(lái)說(shuō)，皖北鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)象普遍存在，自治基礎(chǔ)薄弱。

圖1 2020年皖北各市每10萬(wàn)人擁有大專及以上學(xué)歷人口數(shù)量

（二）法治意識(shí)薄弱，普法教育體系有待完善

雖然皖北多個(gè)地區(qū)實(shí)施了多項(xiàng)為鄉(xiāng)村提供法律保障，但通過(guò)調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村的法治基礎(chǔ)仍存在提升空間。從村民角度來(lái)說(shuō)：法治意識(shí)淡薄，用法律維護(hù)自身權(quán)益解決糾紛的意愿不強(qiáng)；較少愿意主動(dòng)接觸、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參加村級(jí)法治活動(dòng)流于形式現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生。從鄉(xiāng)村基層干部角度來(lái)說(shuō)：未能深入理解部分法律法規(guī)涵義，將地方習(xí)俗與法律法規(guī)混淆的情況時(shí)有發(fā)生，以至于導(dǎo)致更多的村民錯(cuò)誤理解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。從鄉(xiāng)村法治建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新多樣的法律法規(guī)學(xué)習(xí)方式仍有待進(jìn)一步推廣普及。

（三）陳規(guī)舊習(xí)的沿襲，德治建設(shè)任務(wù)艱巨

一是成規(guī)舊習(xí)沿襲。皖北地區(qū)一些鄉(xiāng)村攀比之風(fēng)盛行，村民為講面子、比排場(chǎng)，大辦紅白喜事。天價(jià)彩禮現(xiàn)象仍然有不同程度的存在。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市鄉(xiāng)村彩禮甚至高達(dá)20萬(wàn)元左右。二是鄉(xiāng)村文化組織未能充分發(fā)揮作用。部分鄉(xiāng)村缺乏專職的鄉(xiāng)村文化工作人員，相應(yīng)職能大部分由基層干部臨時(shí)兼任。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村文化墻、文化大舞臺(tái)、綜合文化服務(wù)中心由于缺少財(cái)政資金的支持，活動(dòng)籌辦受限。盡管許多鄉(xiāng)村建立了“一約四會(huì)”，但在鄉(xiāng)村德治建設(shè)中未能發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行作用，多是“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，運(yùn)行效果不佳。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和特色

在鄉(xiāng)村治理的改革完善過(guò)程中，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出許多獨(dú)具特色且成效顯著的做法，為其他地區(qū)提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中最典型的就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為發(fā)展中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展，這可以為構(gòu)建“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系提供寶貴的引領(lǐng)示范作用。

（一）分層次人人參與的自治模式

一是探索“黨建+”模式，推行“黨建+特色小鎮(zhèn)”，打造黨建綜合體，創(chuàng)立“紅楓黨建”品牌。鄉(xiāng)村干部進(jìn)行“集訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)”的教育模式，完善鄉(xiāng)村干部辦事、積極創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化“1+X”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾組成的多元協(xié)同治理主體，鼓舞各類主體參加鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情，為群眾搭建參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，與此同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買、政產(chǎn)學(xué)研合作等形式，推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理。開(kāi)展“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”評(píng)選，推廣“富潤(rùn)60條”，打造“企業(yè)版楓橋經(jīng)驗(yàn)”。三是對(duì)村規(guī)民約開(kāi)展全面修訂工作，加大“百姓議事會(huì)”和“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的建設(shè)力度，對(duì)于村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行“五議兩公開(kāi)”、“三上三下”等民主決議制度，讓群眾切實(shí)參與且擁有一定程度的管理決策權(quán)。

（二）智慧一體化的法治模式

一是大力選聘法律顧問(wèn)，組建法律服務(wù)團(tuán)，推進(jìn)“零上訪鎮(zhèn)村”“無(wú)訴訟村”的建設(shè)。二是把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入法治建設(shè)。建立矛盾糾紛在線調(diào)解ODR平臺(tái)，形成線下線上矛盾糾紛協(xié)同處理機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新線上普法形式，每周進(jìn)行“1963法潤(rùn)”普法活動(dòng)。三是建成“刑事訴訟涉案財(cái)務(wù)管理中心”和“一體化辦案系統(tǒng)”，全面推進(jìn)“雪亮工程”。四是實(shí)施“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略，搭建高清數(shù)字視頻監(jiān)控專網(wǎng)，全面接通公共區(qū)域視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，可以對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提前做出定性定量的警示分析。

（三）以人為本的德治模式

一是實(shí)施鄉(xiāng)村文化禮堂提升工程，推動(dòng)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)。二是弘揚(yáng)以人民為本，大事化小、小事化無(wú)的“和合精神”。三是推動(dòng)公共服務(wù)的共建共享，具體來(lái)說(shuō)：提高服務(wù)力度，堅(jiān)持將財(cái)政支出和財(cái)政增量支出的67%以上投入民生改善事業(yè)，保證惠民實(shí)事落到實(shí)處；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施“地票”“房票”政策，充分將鄉(xiāng)村閑置用房打造成特色民宿、健身養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資本進(jìn)村和人才進(jìn)鄉(xiāng)，增加村民的收入，也讓鄉(xiāng)村宅基地?zé)òl(fā)出新氣象。

五、“三治結(jié)合”的皖北鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)路徑

皖北鄉(xiāng)村若要推進(jìn)“三治結(jié)合”的治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，就需要進(jìn)一步創(chuàng)新治理模式，在積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出具有自己特色的“三治結(jié)合”之路。

（一）優(yōu)化人才留用機(jī)制，夯實(shí)自治基礎(chǔ)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治的重點(diǎn)是“留住”人才，一是要通過(guò)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高居民的可支配收入，減少青壯年人才的流失；二是打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，施行“鳳還巢”計(jì)劃，并且根據(jù)地方特色，實(shí)施靈活有效的人才政策。充分吸引青年人才、企業(yè)家、技術(shù)人才返鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，并且為返鄉(xiāng)人員的切實(shí)利益提供堅(jiān)實(shí)保障。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治水平不但需要“留住人”還要“用好人”。一是要選拔年輕干部?？梢酝ㄟ^(guò)深入實(shí)施村級(jí)“選青推優(yōu)”工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村一線青年人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層干部的年齡結(jié)構(gòu)，為干部群體融入新鮮血液。二是提高村民參與能力，營(yíng)造鄉(xiāng)村共治氛圍?？梢猿雠_(tái)參與獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)群眾踴躍參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，同時(shí)做好基層協(xié)商民主的政策宣傳工作，全面推行“送到家”工作，讓協(xié)商民主更加深入人心，發(fā)揮出村民自治效能。開(kāi)展基層協(xié)商培訓(xùn)活動(dòng)，為村民傳遞“共建、共治、共享”發(fā)展理念，提高基層協(xié)商水平，營(yíng)造良好的民主協(xié)商氛圍。三是規(guī)范參與流程，拓展參與渠道。從制度層面規(guī)范明確的基層民主協(xié)商流程，讓村民的參與有法可依。積極搭建線上線下相結(jié)合的參與平臺(tái)，充分利用“兩微一端”“鄉(xiāng)村大喇叭”等平臺(tái)，有序提高參與效率，優(yōu)化參與流程。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，建立法治權(quán)威

法治能夠?yàn)閲?guó)家治理注入良法的基本價(jià)值，提供善治的創(chuàng)新機(jī)制［3］。因此，法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不可或缺的一部分。一是建立健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，構(gòu)建多元鄉(xiāng)村糾紛矛盾調(diào)解機(jī)制。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部法治思維的培養(yǎng)。對(duì)鄉(xiāng)村基層干部定期進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核。在這少部分人先掌握的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的宣傳職能和帶頭作用，向村民宣傳以法律途徑解決訴求的方式方法，帶頭做到學(xué)法、用法、守法，努力營(yíng)造全村法治氛圍［4］。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)、公共法律援助的作用，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法律知識(shí)的空缺，為維權(quán)過(guò)程提供支撐。四是加強(qiáng)普及多種形式的法律宣傳。由于對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)法律條文是“陌生的文字”，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村率先嘗試通過(guò)將法律知識(shí)與地方歌謠、戲曲相融合的方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。這樣既可以吸引村民主動(dòng)借助，同時(shí)又有助于村民理解和加深印象，在為村民普及法律常識(shí)過(guò)程中起到了良好的效果。皖北鄉(xiāng)村歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，可以充分借鑒這種融合創(chuàng)新的途徑提高鄉(xiāng)村的法治水平。

（三）重塑村規(guī)民約，營(yíng)造德治氛圍

道德的行為規(guī)范作用與社會(huì)秩序所要求的自覺(jué)、自律、自愿相符合［4］。因此，德治建設(shè)的主要任務(wù)就是營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓群眾更深刻地理解道德，進(jìn)而認(rèn)同道德，從而規(guī)范自己的行為舉止［5］。一是結(jié)合皖北傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代優(yōu)秀道德模范的典型案例，在鄉(xiāng)村積極開(kāi)展講家訓(xùn)、立家風(fēng)、優(yōu)秀道德模范評(píng)選活動(dòng)，傳播新時(shí)代精神思想文明，弘揚(yáng)新風(fēng)行動(dòng)，營(yíng)造德治文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提高群眾的思想意識(shí)和道德修養(yǎng)。二是以短視頻、鄉(xiāng)村文化墻等形式向村民宣講移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村“零彩禮”等先進(jìn)事跡，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾摒棄陳規(guī)舊習(xí)，助其樹(shù)立良好的價(jià)值觀；充分發(fā)揮“一約四會(huì)”的重要作用，盡職盡責(zé)為村民解疑答惑，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)一步優(yōu)化完善做出貢獻(xiàn)。三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，塑造以德治村的鄉(xiāng)村秩序，充分將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理體系。四是完善鄉(xiāng)村專職文化管理員制度，保證村級(jí)綜合文化服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)建立財(cái)政支持機(jī)制，用于服務(wù)中心的建設(shè)和維護(hù)。

（四）重視智治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

皖北鄉(xiāng)村應(yīng)考慮將智治和鄉(xiāng)村基層治理充分結(jié)合起來(lái)，將智能化、科技化的治理手段和治理理念運(yùn)用和貫徹到鄉(xiāng)村基層治理中，最大限度發(fā)揮科技的支撐作用。一是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，構(gòu)筑辦事流程一體化智慧服務(wù)APP，便于村民一站式辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高基層群眾的辦事效率。其次是借助互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，尤其對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)政收支以及村集體經(jīng)濟(jì)資金的使用情況和投資效益，可以借助線上互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行定期主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公示，確保村民享有充足的知情權(quán)，為鄉(xiāng)村治理資金的安全提供保障，為吸引更多資本下鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，必須構(gòu)建治理現(xiàn)代化理念，完善社會(huì)治理制度。橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。“三治”結(jié)合是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，缺一不可。皖北鄉(xiāng)村建設(shè)需要保證自治、法治、德治的齊頭并進(jìn)、互利互補(bǔ)，統(tǒng)籌考慮三者協(xié)調(diào)下制定鄉(xiāng)村各項(xiàng)制度，以達(dá)到三治的“增活力、強(qiáng)保障、揚(yáng)正氣”的作用。