城市地?cái)傊卫碇写嬖诘膯栴}及對(duì)策探討

邵東偉，李少博，張心如，王 茜，尹怡諾

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

1 城市地?cái)傁嚓P(guān)概念

1.1 地?cái)?/h3>

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是存在千年的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，代表了人類一切商業(yè)活動(dòng)的濃縮，也是人類最原始的買賣交易形態(tài)，因其門檻低、成本低且可操作性強(qiáng)而受眾廣泛，時(shí)至今日依舊活躍在城市的各個(gè)角落。

現(xiàn)代地?cái)傤愋蛷?fù)雜多樣，售賣的物品、方式及買賣的時(shí)間、空間、地點(diǎn)等各式各樣、不可勝舉，本段據(jù)地?cái)倲[放的時(shí)空特點(diǎn)對(duì)地?cái)傤愋妥龀鰟澐郑U述并區(qū)分研究對(duì)象的時(shí)間、空間特征。

地?cái)倲[出的時(shí)段和時(shí)間長(zhǎng)度是劃分地?cái)傤愋偷氖滓罁?jù)。一般來說，地?cái)偘凑諗[出的時(shí)間段可分為早市和夜市，顧名思義各地方將本地太陽升起、落下時(shí)的俗語起做地?cái)偟拿Q。

地?cái)傄罁?jù)擺出的時(shí)間長(zhǎng)度可劃分成周、月、季的周期類型，人們常把這類地?cái)傄浴皶?huì)場(chǎng)”“集市”等命名。常見的有瓷器古玩會(huì)場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品展覽會(huì)場(chǎng)、服飾類會(huì)場(chǎng)等，這種“會(huì)場(chǎng)”類地?cái)傄约竟?jié)性流動(dòng)型攤位為主，并且集中將攤位布置在廣場(chǎng)、展覽中心及傳統(tǒng)集會(huì)地點(diǎn)上，具有較大的靈活性和周期性。民間地方傳統(tǒng)俗稱“趕交流”便是其中一例，交流會(huì)也稱日用品交流會(huì)，并且依據(jù)不同地方特色不同的名稱，在新疆叫“趕巴扎”，也和大理的三月街類似，一年中某月的固定時(shí)間在當(dāng)?shù)啬硞€(gè)區(qū)域舉辦。

商場(chǎng)、底店出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)地?cái)傊饾u就成為湮沒在歷史繁華深處的風(fēng)景，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，中央所提倡的“電商線下攤位”“平臺(tái)+直播攤位”“品牌專營(yíng)攤位”等諸多新型地?cái)傂问匠蔀槌鞘行碌娘L(fēng)景線。

1.2 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是地?cái)傊黧w，大多由普通的基層老百姓組成，如低技能勞動(dòng)者、低文化水平人群等，他們?yōu)榱司S系家庭的全部生計(jì)，嚴(yán)寒酷暑，各自為生。

擺設(shè)地?cái)偸浅鞘惺I(yè)者和進(jìn)城流動(dòng)人口的首選謀生方式之一，常見地?cái)偨?jīng)營(yíng)者按擺攤原因可分為下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、兼職副業(yè)人群、才藝傳承者和刑滿釋放人員六類，他們構(gòu)成了城市底層的小底層群體，推動(dòng)著大城市機(jī)器的運(yùn)作。

1.3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)

現(xiàn)代意義上的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”指經(jīng)營(yíng)者在街道、廣場(chǎng)等開闊場(chǎng)所自行組織擺設(shè)攤位以販賣商品或提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織形式，其關(guān)乎民生大計(jì)，包括居民消費(fèi)、小商品交易、空間管理和城市文化等內(nèi)容。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直以來被視為城市邊緣經(jīng)濟(jì)，被貼以“非正式”“非正規(guī)”等標(biāo)簽，每談起地?cái)偨?jīng)濟(jì)，人們對(duì)它“又愛又恨”。

一方面，由各色“江湖”人物及大量種類各異的地?cái)傄约?、商鋪的形式?gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)體中不可分割的部分，因“人間煙火”而深受百姓喜愛。

另一方面，地?cái)値淼沫h(huán)境、交通、食品安全等詬病也困擾著百姓的日常生活，被管理者視為城市治理的重點(diǎn)整治對(duì)象。

2020年年初，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)被總理點(diǎn)贊”上了熱搜，阿里巴巴、京東、蘇寧相繼宣布推出“地?cái)偡龀钟?jì)劃”等關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新聞報(bào)道也一下子撲面而來，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論也層出不窮，一時(shí)間，全民擺攤成了時(shí)下熱潮，但沒過多久很多地方又開始整改地?cái)?，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一夜間偃旗息鼓，更多的跟風(fēng)者退出地?cái)偂?/p>

疫情期間，動(dòng)態(tài)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到重創(chuàng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重?fù)簦I(yè)破產(chǎn)問題亟待解決。

其中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)所解決的問題可分兩類：一類是緩解社會(huì)就業(yè)壓力；另一類是周轉(zhuǎn)庫存積壓，緩解供應(yīng)鏈壓力。

隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，庫存也消耗殆盡，傳統(tǒng)地?cái)偖a(chǎn)生的臟、亂、差等問題接踵而來，加之受到監(jiān)管部門和實(shí)體店鋪的雙重?cái)D壓，不得不選擇退出。地?cái)偨?jīng)濟(jì)繁華的曇花一現(xiàn)是特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象，地?cái)偱c監(jiān)管部門、實(shí)體店鋪間本就存在不可調(diào)和的矛盾，為了城市的快速發(fā)展和整潔，地?cái)傇诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被取締，只被允許存在于特定的時(shí)間、地點(diǎn)。

鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種短暫性或者階段性的優(yōu)秀政策，有助于失業(yè)群體能夠迅速地找到渡過難關(guān)的機(jī)會(huì)和方法，在特殊的經(jīng)濟(jì)狀況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回潮是市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生的選擇，不僅在穩(wěn)就業(yè)的路上是一劑靈丹妙藥，更是體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策靈活性的一種方式。

歷史上，由地?cái)偨M成的集市是周邊政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中心，是各種人員的集散地，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地?cái)傆芍行南蜻吘壯莼⒅饾u成為邊緣的代名詞。地?cái)偹幍倪吘壩恢靡恢币詠硎乾F(xiàn)代城市治理的難點(diǎn)，是城市暴力的原點(diǎn)，為城市基層治理帶來巨大壓力。

空間上看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的邊緣格局是城鄉(xiāng)中國(guó)二元結(jié)構(gòu)中空間實(shí)踐的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)體制改革遺留下的制度性經(jīng)濟(jì)問題。在城市歷史蛻化空間中，進(jìn)城務(wù)工人員陷入 “待不下的城市，回不去的農(nóng)村”的尷尬處境，為了在城市中謀生存，不得不從城鄉(xiāng)“游離者”轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)攤販。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷史發(fā)展路徑一定程度上映射著中國(guó)改革開放以來政治政策的縮影，與國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下干預(yù)式治理思維到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革路徑發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)表現(xiàn)社會(huì)叢林中的真實(shí)生態(tài)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、社會(huì)流動(dòng)性大、人口構(gòu)成龐雜。一方面充分體現(xiàn)了城市生物鏈底層的基本特征；另一方面表現(xiàn)了現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)的原始形態(tài)，其靈活的經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)使其在歷史長(zhǎng)河中得以保全和進(jìn)一步發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)演化過程中不可缺少的一環(huán)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了管理者和市場(chǎng)的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，站在市場(chǎng)化改革的視角看地?cái)偨?jīng)濟(jì)，肯定地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法地位?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)范圍廣泛，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家不斷完善地?cái)傊卫淼南嚓P(guān)法規(guī)(見表1)。

依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，所以居民以擺地?cái)偟男问街\利從本質(zhì)上是居民通過自身勞動(dòng)積極參與正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取經(jīng)濟(jì)收益的行為，這種行為合理合法，理應(yīng)受到管理者支持和正確的社會(huì)認(rèn)可。

表1 地?cái)傊卫黼A段性政策概念補(bǔ)充解釋

在文化方面，地?cái)偘纳畎賾B(tài)是市井文化不可缺少的一部分，各個(gè)主觀主體之間諸多生態(tài)隱喻下謀取生機(jī)的攤販從與巡街的城管上演著“貓鼠游戲”進(jìn)化到兩者心照不宣地進(jìn)行“角色扮演”，位于社會(huì)底層的人民在城市邊緣格局中努力契合社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，通過合理占有特定的空間位置謀取所需的生存資料。

有學(xué)者根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)從城市地理視角切入研究地?cái)偨?jīng)濟(jì)邊緣格局劃分問題時(shí)注意到人口和社會(huì)特征的變化因素影響了其早期格局的形成。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，人口和社會(huì)特征的變化因素逐漸復(fù)雜化，使理論研究被社會(huì)學(xué)主導(dǎo)，形成宏觀空間過程和微觀社會(huì)過程兩條研究路徑。

多個(gè)微觀實(shí)證研究表示微觀權(quán)力實(shí)現(xiàn)了邊緣地帶可治理化，默認(rèn)地?cái)傔`規(guī)擺放的行為，違背了正式制度和觀念的規(guī)定，使其不得不以隱蔽的形式存在。各地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與管理人員、社區(qū)干部之間存在私下的利益鏈條，各個(gè)利益主體、暴力集團(tuán)的首領(lǐng)憑借這種私下的規(guī)則交換。一方面互相維持著各方的隱蔽交易；另一方面保持著各方的利益均衡。

2 城市地?cái)偟姆e極影響及其存在問題

2.1 地?cái)偟姆e極影響

地?cái)偟姆e極影響體現(xiàn)在需求和就業(yè)兩個(gè)基本點(diǎn)。

首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)滿足了基層百姓需求，這種小微經(jīng)濟(jì)是百姓生活的潤(rùn)滑劑，也是城市微循環(huán)。例如，廈門自2019年積極試行“攤規(guī)點(diǎn)”至今，已建成各類“攤規(guī)點(diǎn)”50余處，提供攤位1150余個(gè)，在方便市民生活的同時(shí)也將城市文化、地方的風(fēng)土人情傳播開來。

其次，發(fā)展地?cái)偟哪康木褪墙鉀Q一部分底層勞動(dòng)人民失業(yè)問題。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年全國(guó)新增就業(yè)70%為個(gè)體戶，自成都3月出臺(tái)政策允許商販臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)以來，截至2020年5月21日，成都3.6萬個(gè)攤位已增加就業(yè)崗位超10萬個(gè)，地?cái)傆行Х謸?dān)了社會(huì)就業(yè)壓力，在一定程度上解決了規(guī)模龐大的城市流動(dòng)人口的就業(yè)安置問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)即就業(yè)，幾平方米攤位對(duì)于微小型創(chuàng)業(yè)者來說無疑很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)門檻和許多隱性成本，提高了創(chuàng)業(yè)者的生存概率。

2.2 地?cái)偞嬖诘膯栴}

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)必然要面對(duì)地?cái)値淼娜缯嫉澜?jīng)營(yíng)、劣質(zhì)產(chǎn)品橫行、臟亂差等各類弊端，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、城市道路規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)管等不同方面，牽連多方利益主體，致使治理成本高、落實(shí)困難、效果差等問題反復(fù)發(fā)生。

筆者結(jié)合地?cái)偟纳唐方?jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)交換領(lǐng)域固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，從地?cái)偟氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和其在市場(chǎng)中規(guī)范性、公平性兩個(gè)不同立足點(diǎn)出發(fā)，挖掘誘發(fā)地?cái)傪蠹泊嬖诘脑颍郧髲母旧掀饰鲋卫韱栴}的痛點(diǎn)及治理邏輯。

2.2.1 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率角度看

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的退步主要體現(xiàn)在：地?cái)偨?jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的特征與經(jīng)濟(jì)追求效率的目的相反，是經(jīng)濟(jì)效率低下的表現(xiàn)。

一方面，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背景下地?cái)傇谄浣?jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益極為有限，不具備網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的地?cái)偘l(fā)展水平低下，無法保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

另一方面，商鋪和門市的存在可以顯著降低消費(fèi)者的搜尋成本，商品的質(zhì)量、品牌評(píng)價(jià)、服務(wù)等信息在商鋪和品牌身上都可以輕松獲取，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)下，攤位的流動(dòng)性極大增加了攤主的投機(jī)性，使其商品質(zhì)量、售后服務(wù)、購買服務(wù)、商品種類等得不到保障，這在經(jīng)濟(jì)層面上大大增加了顧客的搜尋成本，提高了出錯(cuò)率。

2.2.2 從市場(chǎng)規(guī)范性和公平性的角度看

地?cái)偨?jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)市場(chǎng)的規(guī)范性和公平性，過去中國(guó)的攤販數(shù)量近3500萬，在市場(chǎng)不規(guī)范的前提下大力提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

一方面是破壞市場(chǎng)公平性的一種選擇，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的火熱變相產(chǎn)生大量不規(guī)范的無牌照、無質(zhì)保、無責(zé)任“三無”經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，收割了選擇遵紀(jì)守法的商家的利益。擺地?cái)偝杀镜土?，營(yíng)業(yè)門檻低，受到最直接且最大損害的是周邊商鋪所有者的利益，特別是同類中小型商鋪。

另一方面是標(biāo)準(zhǔn)化、大體量的經(jīng)濟(jì)體向小作坊式經(jīng)濟(jì)倒退的體現(xiàn)。20世紀(jì)70～80年代，我國(guó)家庭式小作坊比比皆是，在小經(jīng)濟(jì)體量向大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)很多省市都以集中供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的形式，形成產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠大企業(yè)的體量和效率做基礎(chǔ)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的盛行，相當(dāng)于把資源整合過的集中型、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，重新推回以前各自為盈，效率低下，資源分散的家庭式小作坊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的火熱可以解決一時(shí)之需，但不利于本地競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的追求，因此，粗獷性地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是長(zhǎng)久之計(jì)。

城市管理是門需要因地制宜、精雕細(xì)琢、費(fèi)大心思大工夫的精細(xì)活兒，牽一發(fā)而動(dòng)全身，牽動(dòng)的是全城上百萬黎民百姓的柴米油鹽。

如何提高地?cái)倕^(qū)域商品、服務(wù)交換的效率，讓地?cái)偘l(fā)展遵循規(guī)范性和公平性的發(fā)展規(guī)則，明確允許老百姓擺地?cái)偸侵卫硭降幕貧w，不管是舊中國(guó)，還是新中國(guó)成立初期，百姓為了生計(jì)在街頭販賣是再正常不過的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

3 城市地?cái)傊卫韺?duì)策探討

城市地?cái)偘l(fā)展歷史悠久，隨城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市未來發(fā)展計(jì)劃的匹配度決定其存亡興替。結(jié)合中國(guó)超一線城市和一二三線城市的發(fā)展情況看，多數(shù)城市不具備對(duì)地?cái)偂耙坏肚小钡臈l件和能力，因此，進(jìn)行地?cái)傊卫頃r(shí)的政策導(dǎo)向和配套的路徑研究變得尤為重要。

城市管理者在制定政策時(shí)因地制宜地將彈性理論融入政策的制定中，樹立柔性治理理念，將各類攤販的需要納入治理思想中，協(xié)調(diào)城管與攤販之間的博弈關(guān)系，以高效指導(dǎo)政策落地、執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施。

相應(yīng)的，搭建地?cái)偂拔⒅卫怼逼脚_(tái)，用規(guī)范性政策文件實(shí)現(xiàn)“治理+服務(wù)”的雙重發(fā)展目標(biāo)以形成有效的監(jiān)管體系，以明確為什么要治、怎么治、標(biāo)準(zhǔn)是什么的治理指導(dǎo)思想，達(dá)到解決地?cái)倎y象的目的，規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。倡導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要權(quán)衡其伴生的社會(huì)秩序價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，從根本上治理源生痼疾與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.1 將彈性理論融入地?cái)傊卫淼恼咧?/h3>

彈性實(shí)際是靈活性和適應(yīng)性的體現(xiàn)，將彈性理論應(yīng)用到社會(huì)治理中，是社會(huì)治理的新趨勢(shì)。城市地?cái)倧椥灾卫砜山忉尀槌鞘泄芾碚邔?duì)地?cái)傉叩摹叭嵝浴边\(yùn)用。

一方面管理者思考和設(shè)計(jì)如何將地?cái)偣芾碇贫葟椥曰?，著眼于?guī)范化擺攤，取代固有采取“一刀切”的做法，如按道路不同等級(jí)、區(qū)域不同時(shí)間來規(guī)范不同類型的地?cái)傂∝?，不再一律封殺馬路攤點(diǎn)。

另一方面管理者在執(zhí)行管理職能時(shí)全面落實(shí)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，杜絕暴力執(zhí)法。將地?cái)偣芾碇贫冉ㄔO(shè)成兼具人情味與規(guī)范性的“中式特色”，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

彈性的治理機(jī)制配合處置機(jī)制，可以緩解單一政策機(jī)制下地?cái)傊髋c城市管理者之間的矛盾。既給予攤主良好的發(fā)展空間，合理打造城市夜間場(chǎng)景，又有效緩解地?cái)偨?jīng)濟(jì)中亂擺放、亂經(jīng)營(yíng)的問題，減少了城市空間治理中人力、物力成本，節(jié)約財(cái)政支出，進(jìn)一步探索積累平衡市容市貌與地?cái)傂∝溊娴墓芾斫?jīng)驗(yàn)。

3.2 搭建地?cái)偂拔⒅卫怼逼脚_(tái)

原始生態(tài)下地?cái)傊卫碇饕ㄟ^政策推行與城管執(zhí)法達(dá)到治理目的，這樣的治理方式存在兩方面問題。

一方面大部分?jǐn)傊魑幕捷^低，無法滿足理解、落實(shí)政策的目的，就算有人為其解讀，也會(huì)發(fā)生利益驅(qū)使下的僥幸心理，無法達(dá)到管理的目的。

另一方面管理者與攤主接觸次數(shù)較少，致使出臺(tái)政策存在與地?cái)偓F(xiàn)狀脫鉤的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生大量信息不對(duì)稱和曲解政策行為，即使管理者出發(fā)點(diǎn)和管理方式正確，在政策落地的過程中也會(huì)產(chǎn)生較大阻力。為此，有必要?jiǎng)?chuàng)新固有管理方式，搭建地?cái)偂拔⒅卫怼逼脚_(tái)。

“微治理”包含了微應(yīng)用和微平臺(tái)兩層內(nèi)涵。微應(yīng)用指利用社交、工作等類型App搭建線上交流、信息反饋平臺(tái)，形成攤主、管理人員和消費(fèi)者共同參與的網(wǎng)絡(luò)地?cái)偰Ｊ?，攤主通過App注冊(cè)身份信息、擺攤位置、產(chǎn)品類型；管理者通過App與攤主交流溝通，利用配套設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、高峰期引流；消費(fèi)者通過App反饋商品質(zhì)量、食物品質(zhì)、管理意見等。

微平臺(tái)是指劃分社區(qū)、街道等社會(huì)基本單元。制度上，管理者承認(rèn)攤販對(duì)公共區(qū)域的合法使用權(quán)，明確公共區(qū)域使用權(quán)不僅包括臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，還包括使用后的清潔維持工作。

實(shí)操上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為精細(xì)化、智能化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，管理者使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)、工具統(tǒng)計(jì)分析單元流量、數(shù)據(jù)特征，與社區(qū)工作人員搭建協(xié)同治理體制，包括建立健全地?cái)偙O(jiān)管、攤主征信管理等，引導(dǎo)完善地?cái)偵唐方Y(jié)構(gòu)等內(nèi)容，構(gòu)建線下智慧地?cái)傊卫硇滦螒B(tài)。

3.3 發(fā)揮“柔性”治理理念的作用

地?cái)傠m小卻是一個(gè)江湖，是草莽英雄并存的城市邊緣空間，其空間形態(tài)及構(gòu)成因素復(fù)雜多樣，監(jiān)管困難，既要為百姓謀生，保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展；又要兼顧多方利益，絕非易事。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的主要部分,深入推進(jìn)城市“柔性”治理的關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)政府和居民的關(guān)系，將居民、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、不同形式流動(dòng)人群等多元主體融入城市治理的環(huán)節(jié)中，形成多元主體共商共治的局面。

城管與攤販的固有矛盾產(chǎn)生于傳統(tǒng)地?cái)偣芾砟Ｊ街?，攤販?dú)立于城市受管理人員編制外，游離于系統(tǒng)化管理監(jiān)督體系邊緣，而城管則在編制，工作完成度與績(jī)效掛鉤，并受明確的條例監(jiān)督，兩者為了謀生不得發(fā)生沖突。

在多元主體共商共治的局面下，管理者承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“非正規(guī)”經(jīng)濟(jì)存在，把攤販的地位由從前的被執(zhí)行者轉(zhuǎn)為附屬執(zhí)行者。城市策劃者在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)要把攤位規(guī)劃考慮在內(nèi)，在編輯管理制度時(shí)為攤販建卡立檔，把區(qū)域攤販信息編輯成冊(cè)，用“白話文”編輯地?cái)偼ㄖ臅?，為攤主營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

此外，包容地?cái)偟摹胺钦?guī)性”“非經(jīng)濟(jì)性”存在并不代表不取代，放任地?cái)偨?jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，而是協(xié)調(diào)多方地?cái)倕⑴c者利益，將地?cái)偘l(fā)展看作城市發(fā)展的一部分，城市發(fā)展歷史、文化特色中的一環(huán)。

3.4 用規(guī)范化政策文件實(shí)現(xiàn)“治理+服務(wù)”的雙重發(fā)展目標(biāo)

城市管理者是執(zhí)行政策文件的主體，在貫徹落實(shí)地?cái)傇嵅≈卫砦募瑢?duì)新制規(guī)范形成全面立體的認(rèn)識(shí)時(shí)，需要因地制宜，依據(jù)應(yīng)然規(guī)范框架將地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理規(guī)范性，形成包含事前合理規(guī)劃，事中落實(shí)服務(wù)、監(jiān)管，事后問責(zé)三個(gè)階段的地?cái)傊卫硪?guī)范框架(見表2)。

表2 地?cái)傊卫硪?guī)范框架

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展軌跡與發(fā)展邏輯，要治理擺攤所衍生出的一系列問題，要配套與之相符的政府治理的高度。規(guī)范性文件遵從應(yīng)然架構(gòu)，可以更科學(xué)、有效的明晰地?cái)傊卫磉^程中出現(xiàn)的客觀性問題。

城市管理者做好服務(wù)型角色，轉(zhuǎn)變對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的固有態(tài)度，從原先簡(jiǎn)單的管制和查禁，轉(zhuǎn)向服務(wù)和引導(dǎo)角色，改進(jìn)文明城市評(píng)選期間對(duì)地?cái)偛扇　耙坏肚小钡姆绞健?/p>

3.5 完善社會(huì)保障制度與再就業(yè)制度

地?cái)倖栴}與社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題相輔相成。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是解決弱勢(shì)群體自雇就業(yè)的有效形式，也是社會(huì)弱勢(shì)群體獲取收入首選的線下平臺(tái)。

隨著中國(guó)國(guó)民教育水平上升，中國(guó)出現(xiàn)了一批有知識(shí)、有技能的新一代攤販，他們有了品牌意識(shí)，不再活躍于大街小巷，而是選擇在廣場(chǎng)、集市上定攤經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，舊攤販迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了搶占“有利地形”，不得不選擇流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，違規(guī)占道。

完善社會(huì)保障制度與再就業(yè)制度可保證攤販一定的生活質(zhì)量水平。具體措施可從以下兩處入手：一方面增加公益性就業(yè)崗位和就業(yè)補(bǔ)貼崗位，用以縮減攤販數(shù)量；另一方面提高社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增加攤販的競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。兩者相輔相成，既保障了舊攤販基礎(chǔ)生活水平，緩解出攤壓力，又有助于新時(shí)代地?cái)偰Ｊ降某砷L(zhǎng)。

4 結(jié)語

地?cái)側(cè)绾沃卫聿荒芤桓哦?，每一城每一域都有自己的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃，眾多學(xué)者立足于不同角度鉆研城市治理的方法，為城市管理者出謀獻(xiàn)策，地?cái)傊卫黻P(guān)鍵性問題不只是“how”的問題，還有“when”和“who”的問題。

文明城市評(píng)選期間，管理者花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力來整治城市地?cái)偓F(xiàn)象，設(shè)立專門規(guī)劃的區(qū)域擺攤，整改大量不規(guī)范的攤位，使路邊、天橋、商鋪周邊的地?cái)傉R劃一，但這番情景維持不久，地?cái)倖栴}在評(píng)比結(jié)束后或管理真空期便呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

這樣的現(xiàn)象屢見不鮮，長(zhǎng)久以來成了城管與攤販之間心照不宣的默契，也成為地?cái)傊卫硪粋€(gè)新的治理難題。

縱觀地?cái)傇谛轮袊?guó)成立至今演化風(fēng)云的歷史長(zhǎng)河，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“全民地?cái)偂敝饾u發(fā)展至簡(jiǎn)易商鋪下的“部分取代”再到經(jīng)濟(jì)整改后所需的“全面取締”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷程匯集了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)地?cái)傆兄煌闹卫矸结?，如何做、何時(shí)做及誰來做的“3w”問題考驗(yàn)著每一位城市管理者的智慧。